【文章內(nèi)容簡介】 各方面的積極性，努力擴(kuò)大案源。尤其要注意從企業(yè)內(nèi)部了解情況，積極鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報(bào)投訴，提高發(fā)現(xiàn)案件、查處案件的成功率和準(zhǔn)確性。對(duì)舉報(bào)投訴的商業(yè)賄賂案件線索以及市場監(jiān)管和行業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌商業(yè)賄賂問題，要及時(shí)組織力量抓緊排查，確定查處的重點(diǎn)目標(biāo)和方向。各地所掌握的重大案件線索和立案調(diào)查的案件，要及時(shí)上報(bào)省局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱治理辦公室）。二是要勇于排除阻力，加大查處力度，及時(shí)總結(jié)查辦案件的有效途徑和方法，促進(jìn)執(zhí)法工作整體推進(jìn)。各地對(duì)核實(shí)的案件線索，要抓緊立案進(jìn)行查處，要集中力量查處一批涉案金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、嚴(yán)重侵害群眾利益和破壞市場秩序的大要案件。已經(jīng)查實(shí)的重大典型案件，要通過新聞媒體，適時(shí)予以曝光，增強(qiáng)對(duì)違法經(jīng)營者的震懾力。對(duì)查辦案件過程中碰到的阻力，辦案單位的領(lǐng)導(dǎo)和具體辦案人員要態(tài)度堅(jiān)決，敢于碰硬，堅(jiān)持一查到底，依法從嚴(yán)處理。對(duì)辦案不積極、消極應(yīng)付的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確保大要案件得到及時(shí)徹底的查處。同時(shí)各地要注意研究和掌握不同行業(yè)、不同領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件的特點(diǎn)和規(guī)律，探索查處商業(yè)賄賂案件的有效方法。省局將編發(fā)專題簡報(bào)及時(shí)反映各地治理商業(yè)賄賂的執(zhí)法情況，及時(shí)總結(jié)推廣好的措施和辦法，促進(jìn)執(zhí)法工作的全面推進(jìn)。三是要嚴(yán)格辦案責(zé)任制，強(qiáng)化大案聯(lián)辦協(xié)作機(jī)制，提高辦案效率。各地要按照職責(zé)權(quán)限和分工，進(jìn)一步明確辦案責(zé)任制，一般性的商業(yè)賄賂案件，由轄區(qū)工商機(jī)關(guān)查處；凡涉案主體有超出本行政區(qū)域的，在立案后，要及時(shí)將涉案各主體方的相關(guān)情況報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)，上級(jí)機(jī)關(guān)要根據(jù)具體情況安排協(xié)查或者組織聯(lián)合查處，參與的辦案單位，必須切實(shí)樹立整體和大局意識(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地收集和提供合法有效的證據(jù)材料，最大限度地充分發(fā)揮整體執(zhí)法效能，提高辦案效率。凡涉案金額巨大、案情復(fù)雜、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響大的案件，各地要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)省局治理辦公室，省局將選擇一些重大案件作為督辦案件，加大督辦和指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，確保專項(xiàng)活動(dòng)打出聲威，取得實(shí)效。同時(shí)各地在辦案中遇到的新情況、新問題，要及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)請(qǐng)示，上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)辦案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)幫助解決下級(jí)機(jī)關(guān)在辦案中遇到的困難和問題。三、切實(shí)抓好系統(tǒng)內(nèi)的自查自糾工作各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)既要按照職能分工，配合行業(yè)主管（監(jiān)管）部門搞好自查自糾，同時(shí)也要在系統(tǒng)內(nèi)開展自查自糾工作。要把有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和承擔(dān)政府采購的部門和崗位作為自查自糾的重點(diǎn)，弄清監(jiān)管制度上是否存在著薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，監(jiān)管手段和方法是否存在缺陷等。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批、行政執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。在治理商業(yè)賄賂工作中，各級(jí)工商紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮監(jiān)督檢查和協(xié)助黨組搞好反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)作用，積極支持、幫助、督促工商執(zhí)法人員糾正不正當(dāng)交易行為，查處商業(yè)賄賂案件，依法行政，文明執(zhí)法；嚴(yán)肅查處涉及工商干部接受、參與商業(yè)賄賂的案件。要以自查自糾為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)工商系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)。按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系《實(shí)施綱要》的要求，加強(qiáng)對(duì)全體工商干部的教育管理，增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂的自覺性。四、發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化綜合治理，探索和建立防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制一是要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，積極營造良好的社會(huì)氛圍和公平競爭的市場環(huán)境。各地要把教育引導(dǎo)作為治理商業(yè)賄賂的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性工作。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志等各種新聞媒體，廣泛深入宣傳《反不正當(dāng)競爭法》、《省反不正當(dāng)競爭條例》和禁止商業(yè)賄賂的法律知識(shí)。提高經(jīng)營者和全社會(huì)對(duì)不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識(shí)，樹立以守法誠信為核心的經(jīng)營理念，營造良好的公平競爭環(huán)境。二是要嚴(yán)格規(guī)范市場交易行為，做到標(biāo)本兼治。重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：進(jìn)一步健全“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度，對(duì)各類市場主體實(shí)施縣以上登記機(jī)關(guān)和工商所屬地監(jiān)管雙軌制。充分發(fā)揮工商所臨近經(jīng)營者的優(yōu)勢，及時(shí)了解和掌握重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)營動(dòng)向，把好市場主體的準(zhǔn)入和退出。繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善包括是否有不正當(dāng)競爭行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，充分運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、淘汰機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營者完善自律機(jī)制。尤其是要進(jìn)一步發(fā)揮嚴(yán)重失信黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫的作用，加大對(duì)存在嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的違法違規(guī)企業(yè)的懲戒力度。從嚴(yán)打擊制售假冒偽劣商品和非法經(jīng)營行為，營造健康有序的市場環(huán)境。五、堅(jiān)持依法行政，把握政策界限，嚴(yán)格以現(xiàn)有的法律法規(guī)為依據(jù)開展工作目前，工商機(jī)關(guān)查辦商業(yè)賄賂案件，主要是依據(jù)現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競爭法》、《省反不正當(dāng)競爭條例》及總局60號(hào)令等法律法規(guī)，堅(jiān)持在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)積極開展工作，這一點(diǎn)一定要明確。一是要正確理解法律內(nèi)涵，準(zhǔn)確界定商業(yè)賄賂行為。在查辦商業(yè)賄賂案件時(shí)，要按照商業(yè)賄賂、回扣、帳外暗中等違法行為的表現(xiàn)及其認(rèn)定原則。準(zhǔn)確把握商業(yè)賄賂行為與正常的市場競爭、商業(yè)經(jīng)營行為如折扣、傭金之間的區(qū)別。嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)商業(yè)賄賂行為準(zhǔn)確定性，既要依法嚴(yán)懲經(jīng)營者的商業(yè)賄賂行為，又要注意商業(yè)賄賂主體的多樣性和案件的復(fù)雜性，準(zhǔn)確界定，依法查處，要把經(jīng)手的每一個(gè)案件都辦成鐵案，經(jīng)得起法律和時(shí)間的檢驗(yàn)。二是要正確把握政策界限，懲誡和教育相結(jié)合，促進(jìn)健康發(fā)展。必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持在法律面前人人平等。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)違法犯罪分子絕不手軟，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)。同時(shí)，又要堅(jiān)持懲處與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)分罪與非罪的界限。對(duì)情節(jié)輕微的，要給予他們改正的機(jī)會(huì)，可以免予處理；對(duì)雖有問題，但能主動(dòng)說清并認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕或減輕處理。要注意維護(hù)廣大經(jīng)營者的合法權(quán)益，支持和督促他們合法經(jīng)營，努力取得既解決突出問題又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合效果。六、目前需要盡快落實(shí)的幾項(xiàng)主要工作一是要抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。會(huì)后，各級(jí)工商機(jī)關(guān)務(wù)必抓緊成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志參加的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志參加辦公室工作，并提供必要的工作條件，保證辦公室有效地履行職責(zé)。主要負(fù)責(zé)同志要高度重視專項(xiàng)治理工作，做到親自過問，親自檢查，保證專項(xiàng)治理工作順利進(jìn)行。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，各職能部門要明確工作規(guī)范，落實(shí)責(zé)任分工，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，形成治理商業(yè)賄賂工作的合力。要結(jié)合本地區(qū)商業(yè)賄賂的形勢，盡快制定具體的實(shí)施方案，并報(bào)省局治理辦公室。方案要做到內(nèi)容具體，重點(diǎn)突出，措施得力，要求嚴(yán)格，力求把工作做細(xì)做實(shí)。二是要盡快公布舉報(bào)電話或投訴網(wǎng)站，方便群眾舉報(bào)投訴。各地既要進(jìn)一步發(fā)揮“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系的作用，同時(shí)，還要公布專門的舉報(bào)電話或投訴網(wǎng)站，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道，充分發(fā)揮群眾在治理商業(yè)賄賂工作中的重要作用。同時(shí)，要注意對(duì)舉報(bào)人保密并給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平。當(dāng)前，商業(yè)賄賂不斷呈現(xiàn)出新的形式和特點(diǎn)，這對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和辦案能力提出了新的更高的要求。各地要分層次加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織骨干力量深入學(xué)習(xí)治理商業(yè)賄賂的法律法規(guī)，把握商業(yè)賄賂案件的特點(diǎn)規(guī)律。要強(qiáng)化崗位練兵，積極采取觀摩、剖析成功案例，以案說法、現(xiàn)場模擬等方式，學(xué)習(xí)辦案技巧，掌握取證要領(lǐng)，著力提高執(zhí)法人員獨(dú)立辦案和依照法定程序解決實(shí)際問題的能力。省局也將加強(qiáng)政策研究和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，有針對(duì)性地提高執(zhí)法人員的查賬和財(cái)務(wù)分析等方面的能力，使執(zhí)法人員能適應(yīng)查處商業(yè)賄賂案件的要求。同時(shí)，適