【文章內(nèi)容簡介】 各方面的積極性，努力擴大案源。尤其要注意從企業(yè)內(nèi)部了解情況，積極鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報投訴，提高發(fā)現(xiàn)案件、查處案件的成功率和準(zhǔn)確性。對舉報投訴的商業(yè)賄賂案件線索以及市場監(jiān)管和行業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌商業(yè)賄賂問題，要及時組織力量抓緊排查，確定查處的重點目標(biāo)和方向。各地所掌握的重大案件線索和立案調(diào)查的案件，要及時上報省局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱治理辦公室）。二是要勇于排除阻力，加大查處力度，及時總結(jié)查辦案件的有效途徑和方法，促進執(zhí)法工作整體推進。各地對核實的案件線索，要抓緊立案進行查處，要集中力量查處一批涉案金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、嚴(yán)重侵害群眾利益和破壞市場秩序的大要案件。已經(jīng)查實的重大典型案件，要通過新聞媒體，適時予以曝光，增強對違法經(jīng)營者的震懾力。對查辦案件過程中碰到的阻力，辦案單位的領(lǐng)導(dǎo)和具體辦案人員要態(tài)度堅決，敢于碰硬，堅持一查到底，依法從嚴(yán)處理。對辦案不積極、消極應(yīng)付的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確保大要案件得到及時徹底的查處。同時各地要注意研究和掌握不同行業(yè)、不同領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件的特點和規(guī)律，探索查處商業(yè)賄賂案件的有效方法。省局將編發(fā)專題簡報及時反映各地治理商業(yè)賄賂的執(zhí)法情況，及時總結(jié)推廣好的措施和辦法，促進執(zhí)法工作的全面推進。三是要嚴(yán)格辦案責(zé)任制，強化大案聯(lián)辦協(xié)作機制，提高辦案效率。各地要按照職責(zé)權(quán)限和分工，進一步明確辦案責(zé)任制，一般性的商業(yè)賄賂案件，由轄區(qū)工商機關(guān)查處；凡涉案主體有超出本行政區(qū)域的，在立案后，要及時將涉案各主體方的相關(guān)情況報上級機關(guān)，上級機關(guān)要根據(jù)具體情況安排協(xié)查或者組織聯(lián)合查處，參與的辦案單位，必須切實樹立整體和大局意識，認(rèn)真負責(zé)地收集和提供合法有效的證據(jù)材料，最大限度地充分發(fā)揮整體執(zhí)法效能，提高辦案效率。凡涉案金額巨大、案情復(fù)雜、情節(jié)嚴(yán)重、社會影響大的案件，各地要及時逐級上報省局治理辦公室，省局將選擇一些重大案件作為督辦案件，加大督辦和指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，確保專項活動打出聲威，取得實效。同時各地在辦案中遇到的新情況、新問題，要及時向上級機關(guān)匯報請示，上級機關(guān)要加強對辦案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時幫助解決下級機關(guān)在辦案中遇到的困難和問題。三、切實抓好系統(tǒng)內(nèi)的自查自糾工作各級工商行政管理機關(guān)既要按照職能分工，配合行業(yè)主管（監(jiān)管）部門搞好自查自糾，同時也要在系統(tǒng)內(nèi)開展自查自糾工作。要把有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和承擔(dān)政府采購的部門和崗位作為自查自糾的重點，弄清監(jiān)管制度上是否存在著薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，監(jiān)管手段和方法是否存在缺陷等。切實加強對行政審批、行政執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行。在治理商業(yè)賄賂工作中，各級工商紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要積極發(fā)揮監(jiān)督檢查和協(xié)助黨組搞好反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)作用，積極支持、幫助、督促工商執(zhí)法人員糾正不正當(dāng)交易行為，查處商業(yè)賄賂案件，依法行政，文明執(zhí)法；嚴(yán)肅查處涉及工商干部接受、參與商業(yè)賄賂的案件。要以自查自糾為契機，進一步加強工商系統(tǒng)隊伍建設(shè)。按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系《實施綱要》的要求，加強對全體工商干部的教育管理，增強抵制商業(yè)賄賂的自覺性。四、發(fā)揮職能作用，強化綜合治理，探索和建立防治商業(yè)賄賂的長效機制一是要加強教育引導(dǎo)，積極營造良好的社會氛圍和公平競爭的市場環(huán)境。各地要把教育引導(dǎo)作為治理商業(yè)賄賂的一項基礎(chǔ)性、長期性工作。充分利用廣播、電視、報刊、雜志等各種新聞媒體，廣泛深入宣傳《反不正當(dāng)競爭法》、《省反不正當(dāng)競爭條例》和禁止商業(yè)賄賂的法律知識。提高經(jīng)營者和全社會對不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識，樹立以守法誠信為核心的經(jīng)營理念，營造良好的公平競爭環(huán)境。二是要嚴(yán)格規(guī)范市場交易行為，做到標(biāo)本兼治。重點做好三項工作：進一步健全“經(jīng)濟戶口”管理制度，對各類市場主體實施縣以上登記機關(guān)和工商所屬地監(jiān)管雙軌制。充分發(fā)揮工商所臨近經(jīng)營者的優(yōu)勢，及時了解和掌握重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的經(jīng)營動向，把好市場主體的準(zhǔn)入和退出。繼續(xù)大力推進企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善包括是否有不正當(dāng)競爭行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，充分運用激勵機制、預(yù)警機制、淘汰機制，引導(dǎo)經(jīng)營者完善自律機制。尤其是要進一步發(fā)揮嚴(yán)重失信黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫的作用，加大對存在嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的違法違規(guī)企業(yè)的懲戒力度。從嚴(yán)打擊制售假冒偽劣商品和非法經(jīng)營行為，營造健康有序的市場環(huán)境。五、堅持依法行政，把握政策界限，嚴(yán)格以現(xiàn)有的法律法規(guī)為依據(jù)開展工作目前，工商機關(guān)查辦商業(yè)賄賂案件，主要是依據(jù)現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競爭法》、《省反不正當(dāng)競爭條例》及總局60號令等法律法規(guī)，堅持在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)積極開展工作，這一點一定要明確。一是要正確理解法律內(nèi)涵，準(zhǔn)確界定商業(yè)賄賂行為。在查辦商業(yè)賄賂案件時，要按照商業(yè)賄賂、回扣、帳外暗中等違法行為的表現(xiàn)及其認(rèn)定原則。準(zhǔn)確把握商業(yè)賄賂行為與正常的市場競爭、商業(yè)經(jīng)營行為如折扣、傭金之間的區(qū)別。嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，對商業(yè)賄賂行為準(zhǔn)確定性，既要依法嚴(yán)懲經(jīng)營者的商業(yè)賄賂行為，又要注意商業(yè)賄賂主體的多樣性和案件的復(fù)雜性，準(zhǔn)確界定，依法查處，要把經(jīng)手的每一個案件都辦成鐵案，經(jīng)得起法律和時間的檢驗。二是要正確把握政策界限，懲誡和教育相結(jié)合，促進健康發(fā)展。必須堅持實事求是的原則，堅持在法律面前人人平等。以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對違法犯罪分子絕不手軟，發(fā)現(xiàn)一個查處一個。同時，又要堅持懲處與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟，區(qū)分罪與非罪的界限。對情節(jié)輕微的，要給予他們改正的機會，可以免予處理；對雖有問題，但能主動說清并認(rèn)識錯誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕或減輕處理。要注意維護廣大經(jīng)營者的合法權(quán)益，支持和督促他們合法經(jīng)營，努力取得既解決突出問題又促進經(jīng)濟發(fā)展的綜合效果。六、目前需要盡快落實的幾項主要工作一是要抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，切實加強對專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。會后，各級工商機關(guān)務(wù)必抓緊成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、各有關(guān)職能部門負責(zé)同志參加的專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的同志參加辦公室工作，并提供必要的工作條件，保證辦公室有效地履行職責(zé)。主要負責(zé)同志要高度重視專項治理工作，做到親自過問，親自檢查，保證專項治理工作順利進行。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實負起責(zé)任，各職能部門要明確工作規(guī)范，落實責(zé)任分工，各盡其職，各負其責(zé)，形成治理商業(yè)賄賂工作的合力。要結(jié)合本地區(qū)商業(yè)賄賂的形勢，盡快制定具體的實施方案，并報省局治理辦公室。方案要做到內(nèi)容具體，重點突出，措施得力，要求嚴(yán)格，力求把工作做細做實。二是要盡快公布舉報電話或投訴網(wǎng)站，方便群眾舉報投訴。各地既要進一步發(fā)揮“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系的作用，同時，還要公布專門的舉報電話或投訴網(wǎng)站，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道，充分發(fā)揮群眾在治理商業(yè)賄賂工作中的重要作用。同時，要注意對舉報人保密并給予獎勵。三是要強化對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平。當(dāng)前，商業(yè)賄賂不斷呈現(xiàn)出新的形式和特點，這對執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和辦案能力提出了新的更高的要求。各地要分層次加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織骨干力量深入學(xué)習(xí)治理商業(yè)賄賂的法律法規(guī)，把握商業(yè)賄賂案件的特點規(guī)律。要強化崗位練兵，積極采取觀摩、剖析成功案例，以案說法、現(xiàn)場模擬等方式，學(xué)習(xí)辦案技巧，掌握取證要領(lǐng)，著力提高執(zhí)法人員獨立辦案和依照法定程序解決實際問題的能力。省局也將加強政策研究和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，有針對性地提高執(zhí)法人員的查賬和財務(wù)分析等方面的能力，使執(zhí)法人員能適應(yīng)查處商業(yè)賄賂案件的要求。同時，適