【文章內(nèi)容簡介】 年司法部發(fā)布《勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定》，20余年來，我國禁毒法律體系重新得以初步構(gòu)建，并日益完善和發(fā)展。目前《禁毒法》已經(jīng)列入本屆人大立法規(guī)劃，預(yù)計(jì)2006年頒布實(shí)施。這一禁毒專門法典的通過，必將使我國禁毒法制建設(shè)跨上新的臺(tái)階，極大的促進(jìn)我國禁毒工作的發(fā)展。從不同角度，可以對(duì)我國現(xiàn)行禁毒法律體系的基本構(gòu)成作不同的分析：1．從立法主體不同的角度，可以把禁毒法分為國際公約、法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章、司法解釋及司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章五個(gè)基本構(gòu)成部分，這是對(duì)禁毒法的最基本分類。（1）國際公約1909年2月，第一次國際禁毒會(huì)議“萬國禁煙會(huì)議”（又稱“國際鴉片會(huì)議”）在上海召開，中、日、英、法等13個(gè)國家參加。會(huì)議雖然沒有簽署正式條約，只是形成了決議案九條但是這次會(huì)議拉開了國際禁毒合作的序幕。1912年，第一個(gè)國際禁毒公約《海牙公約》簽訂。此后，國際禁毒合作與國際禁毒立法發(fā)展迅速，國際社會(huì)先后制定了一系列禁毒國際公約。20世紀(jì)90年代中期，國際社會(huì)有關(guān)毒品和毒品犯罪的國際公約、協(xié)定及議定書共約17個(gè)。其中最重要的有三個(gè)：《經(jīng)修正的1961年麻醉品單一公約》、《1971年精神藥物公約》和《聯(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉品和精神藥物公約》。經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，我國已經(jīng)分別于1985年6月12日（前兩個(gè)國際公約）、1989年9月4日（后一個(gè)國際公約）參加或者批準(zhǔn)了這三個(gè)國際公約。因此這三個(gè)國際公約屬于我國禁毒法律體系的重要組成部分，我國有責(zé)任和義務(wù)遵守和執(zhí)行。（2）法律法律是全國人大及其常委會(huì)制定并通過的基本法律，其法律效力僅次于憲法，普遍施行于全國?，F(xiàn)行禁毒法律主要有三部：○1《刑法》（1979年通過，1997年修改，第六章第七節(jié)“走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪”、191條洗錢罪）；○2全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于禁毒的決定》（1990年12月，共16條）；○3《治安管理處罰條例》（1994年，第24條“禁吸”、第31條“禁種”）。其中僅有全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于禁毒的決定》為專門的禁毒單行法律，其它法律只有部分內(nèi)容是關(guān)于禁毒問題的規(guī)定，即只有一些附屬禁毒法條文，或者與禁毒密切關(guān)聯(lián)。（3）行政法規(guī)與部門規(guī)章由國務(wù)院及其各部委、直屬機(jī)構(gòu)制定并施行全國，其法律效力低于法律。比較重要的有《麻醉藥品管理辦法》（1987年）、《精神藥品管理辦法》（1988年）、《強(qiáng)制戒毒辦法》（1995年）、《戒毒藥品管理辦法》（1995年）、《強(qiáng)制戒毒所管理辦法》（2000年）、《勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定》（2003年）等。（4）司法解釋及司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件等司法解釋，是指根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》（1981年6月10日）的規(guī)定，最高人民法院對(duì)屬于法院審判工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題進(jìn)行的解釋，以及最高人民檢察院對(duì)屬于檢察院檢察工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題進(jìn)行的解釋。如最高人民法院《關(guān)于十二省自治區(qū)法院審理毒品犯罪案件工作會(huì)議紀(jì)要》（1991年12月17日），最高人民法院《關(guān)于適用全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的若干問題的解釋》（1994年12月20日），最高人民法院《關(guān)于審理毒品刑事案件適用法律幾個(gè)問題的答復(fù)》（1995年11月9日），最高人民檢察院《關(guān)于向他人出賣父輩、祖輩遺留下來的鴉片以及其它毒品如何適用法律的批復(fù)》（1988年8月12日），最高人民檢察院《關(guān)于販賣假毒品案件如何定性問題的批復(fù)》（1991年4月2日）等等。司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件，其含義比司法解釋廣，包括最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家安全部制定通過的并可施行于全國的規(guī)范性文件，如規(guī)定、決定、解釋、批復(fù)、通知等。因此，從邏輯上講，司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件，包括司法解釋在內(nèi)。例如《公安部關(guān)于貫徹執(zhí)行有關(guān)問題的通知》（1996年5月30日）、公安部《關(guān)于毒品案件立案標(biāo)準(zhǔn)的通知》（1988年7月13日）、《公安部關(guān)于對(duì)用于毒品犯罪的他人財(cái)物是否應(yīng)予沒收的批復(fù)》（1992年8月4日），等等，都屬于司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件。（5）地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章 地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定。如《江蘇省禁毒條例》（江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于1999年12月21日通過，自2000年１月１日起施行）、《安徽省禁毒條例》（安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2003年8月23日）、《湖南省禁毒條例》（2004年1月6日經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過，自2004年3月1日起施行）、《四川省禁毒條例》（1993年10月28日四川省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過，根據(jù)1997年10月17日四川省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈四川省禁毒條例〉的決定》修正）等。地方政府規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)所制定。如《陜西省戒毒所管理辦法》（陜西省人民政府，1992年7月20日）、《廣東省戒毒所管理辦法》（廣東省政府，1993年1月30日）、《廣東省人民政府關(guān)于禁毒的通告》（1995年4月26日）、《南京市政府關(guān)于查禁毒品的通告》（1995年8月5日）等。與其它省市相比較，上海的地方性禁毒立法較為滯后。2．從部門法的角度，可以把禁毒法分為刑法、行政法兩大基本組成部分。部門法又稱法律部門，是指一個(gè)國家根據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)劃分的本國同類法律規(guī)范的總稱。部門法所指同類法律規(guī)范，不包括國際法，僅指國內(nèi)法；不包括已經(jīng)失效的法，僅指現(xiàn)行法；不包括將要制定但尚未制定的法律，僅指已經(jīng)頒布生效的法律。我國法律體系包括憲法、刑法、民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等法律部門。禁毒刑法主要是指《刑法》第七節(jié)“走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪”和191條（洗錢罪）。禁毒行政法則較多，包括《強(qiáng)制戒毒辦法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等專門禁毒行政法規(guī)，以及《治安管理處罰條例》、《關(guān)于禁毒的決定》等中有關(guān)禁毒的行政法規(guī)范。3．從禁毒法適用地域范圍角度，可以把禁毒法分為全國性禁毒法和地方性禁毒法兩大基本構(gòu)成部分。全國性禁毒法是由中央國家機(jī)關(guān)所制定，適用于全國。如《刑法》、《關(guān)于禁毒的決定》等。地方性禁毒法則由地方國家機(jī)關(guān)制定，其適用范圍限于地方。如《云南省嚴(yán)禁毒品的行政處罰條例》（1989）、《甘肅省人大常委會(huì)關(guān)于查禁毒品的規(guī)定》（1990）、《四川省禁毒條例》（1993）等。此外，還有其它一些分類方法，例如根據(jù)“禁吸、禁販、禁種、禁制”的“四禁”方針，把禁毒法分為禁吸法、禁販法、禁種法、禁制法，等等。四、禁毒法的主要內(nèi)容（一）毒品的法律管制 1．毒品的法律定義什幺是毒品？從不同的角度，可以對(duì)其作出不同的界定。根據(jù)我國現(xiàn)行禁毒法律規(guī)定，毒品是指國家依法管制的能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品?！蛾P(guān)于禁毒的決定》規(guī)定：“毒品是指鴉片、海洛因、嗎啡、大麻、可卡因以及國務(wù)院規(guī)定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，列舉了5種毒品。1997年新《刑法》第357條第一款：“本法所稱的毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，新列舉了甲基苯丙胺（冰毒，這是有針對(duì)性的，因?yàn)楸奖奉愃幬餅E用是20世紀(jì)90年代以來日益泛濫的新型毒品。從毒品的法律定義，可以概括出毒品的兩個(gè)基本的特性：一是成癮性，即須屬于能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品。二是法律管制性。這種能夠使人形成癮癖的藥品必須受到國家法律的嚴(yán)格管制，國家不進(jìn)行嚴(yán)格管制的藥品，即便屬于能夠形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品，在法律上也不認(rèn)為是毒品。理解毒品的法律管制性還必須注意一點(diǎn)，國家進(jìn)行嚴(yán)格管制的藥品，必須在被非法使用的情況下，才從藥品轉(zhuǎn)化為真正意義上的毒品。如果是對(duì)能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品依法使用，如以醫(yī)療為目的合法適用，則尚不能定性為毒品，而還只是藥品。2．我國關(guān)于毒品管制的法律法規(guī) 毒品與藥品之間只有一步之隔，防范能夠使人形成癮癖的藥品蛻變成毒品，是各國禁毒法的一個(gè)重要組成部分。目前，我國關(guān)于毒品管制的法規(guī)主要有《藥品管理法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》、《戒毒藥品管理辦法》等。1984年9月20日六屆全國人大常委會(huì)七次會(huì)議通過了《藥品管理法》，2001年2月28日九屆全國人大常委會(huì)二十次會(huì)議對(duì)該法進(jìn)行了修訂?！端幤饭芾矸ā逢P(guān)于毒品的管理規(guī)定主要有三條：第35條規(guī)定：“國家對(duì)麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品，實(shí)行特殊管理。管理辦法由國務(wù)院制定?！钡?5條規(guī)定：“進(jìn)口、出口麻醉藥品和國家規(guī)定范圍內(nèi)的精神藥品，必須持有國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門發(fā)給的《進(jìn)口準(zhǔn)許證》、《出口準(zhǔn)許證》?！钡?4條規(guī)定：“麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、外用藥品和非處方藥的標(biāo)簽，必須印有規(guī)定的標(biāo)志?！睘榱藝?yán)格管理麻醉藥品，保證醫(yī)療、教學(xué)、科研的安全使用，1987年11月28日國務(wù)院發(fā)布了《麻醉藥品管理辦法》，該辦法共8章38條?！堵樽硭幤饭芾磙k法》把麻醉藥品界定為“連續(xù)使用后易產(chǎn)生依賴型、能成癮癖的藥品”（第2條），包括“阿片類、可卡因類、大麻類、合成麻醉藥類及衛(wèi)生部制定的其它易成癮癖的藥品、藥用原植物及其制劑”（第3條）。1996年1月，衛(wèi)生部公布了《麻醉藥品品種目錄》，列出了阿片、古可葉、可卡因等118種麻醉藥品?！堵樽硭幤饭芾磙k法》從麻醉藥品的種植和生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸、進(jìn)出口、使用等方面，對(duì)麻醉藥品的管理進(jìn)行了規(guī)定。1988年12月27日，國務(wù)院又發(fā)布了《精神藥品管理辦法》，這一辦法分為8章，共計(jì)28條?！毒袼幤饭芾磙k法》把精神藥品界定為“直接作用于中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使之興奮和抑制，連續(xù)使用能產(chǎn)生依賴性的藥品”（第2條）。1996年1月，衛(wèi)生部公布了《精神藥品品種目錄》，列出了布苯丙胺、巴比妥等第一類、第二類精神藥品119種。《精神藥品管理辦法》從精神藥品的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸、使用、進(jìn)出口等方面，對(duì)精神藥品的管理進(jìn)行了規(guī)定。為了嚴(yán)格對(duì)于毒品的法律管制，我國法律法規(guī)還對(duì)易制毒化學(xué)品，如醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等做了嚴(yán)格管理的規(guī)定。如《關(guān)于禁毒的決定》第5條規(guī)定：“對(duì)醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等用于制造麻醉藥品和精神藥品的物品，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁非法運(yùn)輸、攜帶進(jìn)出境。”目前，《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》正在起草之中。如果此條例通過實(shí)施，我國對(duì)毒品的管制立法將更為完善。（二）毒品違法行為的處罰與矯治 毒品違法行為是指觸犯國家禁毒法，但尚未達(dá)到刑事犯罪程度的行為，主要包括違反毒品管制的行為和吸毒行為兩大類。這里所說的違反毒品管制的行為，具體包括違法種植、生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸、進(jìn)出口、使用（不