【文章內(nèi)容簡介】 ％上繳鄉(xiāng)以上各級(jí)政府。從1999年《土地管理法》修訂實(shí)施以來到2004年12月31日，全國共拖欠175．46億元土地補(bǔ)償費(fèi)。為此的農(nóng)民。從 2004年 4月開始，由監(jiān)察部、國土經(jīng)濟(jì)系挑戰(zhàn)杯第四小組關(guān)于城郊被征地農(nóng)民的權(quán)益保障問題的研究—合肥市城郊實(shí)證研究資源部、農(nóng)業(yè)部和國家審計(jì)署聯(lián)合開展的對征地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況的專項(xiàng)檢查，又稱征地補(bǔ)償費(fèi)清欠工作，歷時(shí) 8個(gè)月，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示：經(jīng)上述四部委聯(lián)合督查，各?。▍^(qū)、市）政府全面自查自糾，已償還了 175．38億元億元，清欠率達(dá)99．96﹪。但是土地補(bǔ)償費(fèi)是因?yàn)檗r(nóng)民失去了土地而應(yīng)該得到的補(bǔ)償，不是政府的“恩賜”，清欠，只是一個(gè)短期行為，政府不能年年欠，年年清。關(guān)鍵是要形成一個(gè)有效的法律制度，給人們一個(gè)確定的預(yù)。（三）合肥市五個(gè)片區(qū)的征地綜合地價(jià)合肥市區(qū)范圍內(nèi)集體土地劃分成五個(gè)區(qū)片(2006年)，分別測算出每個(gè)區(qū)片的征地綜合地價(jià)。，。（其中綜合地價(jià)是指土地補(bǔ)助費(fèi)和安臵補(bǔ)助費(fèi)）二、研究方法本次采取問卷調(diào)查和文案分析法。本組成員共六人，共發(fā)調(diào)查問卷400份，有效問卷200份。分地區(qū)對合肥市城郊的被征地農(nóng)民進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查，取得第一手資料，使研究的內(nèi)容更具有真實(shí)性、可靠性、和科學(xué)性。文案分析法，就是收集相關(guān)的報(bào)刊、雜志，以及政府公文，我們主要就是查詢國家在土地開發(fā)方面的相關(guān)政策，法規(guī)，保障賠償措施的改善。例如合肥市國土局網(wǎng)站等。通過對相關(guān)資料進(jìn)行研究，再結(jié)合實(shí)際，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)城郊土地開發(fā)的相同點(diǎn)以及不同點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合自己的調(diào)查實(shí)際，對自己調(diào)查的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的分析研究，并緊跟國家政策，找出符合本地特色的解決方案，不僅使農(nóng)民的權(quán)益受到保障，也為其他地區(qū)相近的案例提供解決思路，體現(xiàn)課題的實(shí)用性，時(shí)代性。三、調(diào)查結(jié)果分析我們以合肥市城郊為基點(diǎn)，對現(xiàn)在人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，即關(guān)于城郊被征地農(nóng)民的權(quán)益保障問題進(jìn)行了調(diào)查研究，在調(diào)查的過程中遇到很多問題，但是最后的結(jié)果還是有所收獲的。從調(diào)查的結(jié)果中我們可以發(fā)現(xiàn)，在城郊土地征收的過程中，農(nóng)民的權(quán)益沒有很好受到保護(hù)，農(nóng)民的安臵工作，土地補(bǔ)償金的發(fā)放，社保工作，就業(yè)安臵工作沒有和政府的政策相呼應(yīng)，就是說這些工作都沒做到位，從而在土地征收的過程中產(chǎn)生了不少的問題，農(nóng)轉(zhuǎn)非的速度加快，大量的農(nóng)民失地卻找不到工作，沒有生存的必要條件。再次就是失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題始終沒有好的解決方法。國家政策雖然在不斷的優(yōu)化，盡量保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，想辦法解決這些歷史的問題，但是由于各地方的實(shí)際情況不同。有些地方政府由于各方面的原因，只是少量的執(zhí)行政策的要求。這樣就使得理論與實(shí)際脫節(jié)。另一方面由于政府在國家的有關(guān)政策，政府實(shí)經(jīng)濟(jì)系挑戰(zhàn)杯第四小組關(guān)于城郊被征地農(nóng)民的權(quán)益保障問題的研究—合肥市城郊實(shí)證研究施方案等內(nèi)容方面的宣傳力度不夠，農(nóng)民的不滿情緒產(chǎn)生，在組織方面也具有一定的缺陷，都需要政府不斷的加強(qiáng)。本次問卷雖然是進(jìn)行的抽樣調(diào)查，但還是具有一定的針對性，也反映了一些真實(shí)的現(xiàn)象和情況。（一）、關(guān)于被征地的情況和政府向失地農(nóng)民提供的社會(huì)保障政策具體落實(shí)情況首先從問卷中我們可以直觀的發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的文化程度普遍較低，只有中小學(xué)文化程度的占了被調(diào)查人群的67%；還有一小部分農(nóng)民沒上過學(xué)，常年以農(nóng)作為生；只有相當(dāng)小的一部分被調(diào)查對象的學(xué)歷是在高中和大專以上的。顯然這是一個(gè)不可忽視的問題。教育在一定程度上來講，關(guān)系到一個(gè)人的自身修養(yǎng)，生活態(tài)度，再就業(yè)的能力，農(nóng)民主要就是靠長期的耕作，運(yùn)用自己的一套方法種地，維持生活，農(nóng)民的文化水平低，沒有了耐以生存的土地，他們靠什么來養(yǎng)活自己，是政府的土地補(bǔ)助金？他們又沒有一技之長，在這方面不僅關(guān)系到農(nóng)民的生活問題，也關(guān)系到社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。只有對失地農(nóng)民提供就業(yè)技能培訓(xùn)，才能從長遠(yuǎn)的方面解決農(nóng)民的生活問題，而不至于成為社會(huì)發(fā)展的尾巴。從而就涉及到政府提供的補(bǔ)償措施的合理性。從問卷中我們可以看出，就目前情況來看，政府主要采取的征地補(bǔ)償措施是提供一次性的土地補(bǔ)償金，基本上占總數(shù)的81%，對于安臵補(bǔ)償還是只占少數(shù)。對于農(nóng)民來說，失去了土地后也就失去了生存的基礎(chǔ)，用完僅有的失地補(bǔ)償費(fèi)后，只能伸手向政府求援。這不僅制約著我國城市化的進(jìn)程，也會(huì)是社會(huì)共同繁榮發(fā)展的一個(gè)阻礙，一次性的補(bǔ)貼方法只能解決他們一時(shí)的困難但是要貫徹可持續(xù)的發(fā)展方針還需進(jìn)一步的改進(jìn)。其次是提供社會(huì)保障，就是相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式．但是現(xiàn)在老齡化人口正在加劇，政府需要一筆龐大的資金來進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出，結(jié)合各方面的影響因素，在很大程度上政府對于這樣的支出是無法完全發(fā)放的，所以簡單的養(yǎng)老保險(xiǎn)是無法真正切實(shí)的保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益的。少數(shù)會(huì)對失地農(nóng)民提供就業(yè)安臵，提供就業(yè)技能培訓(xùn)，這其實(shí)是個(gè)比較好的方法，有利于解決農(nóng)民的長遠(yuǎn)發(fā)展問題，同時(shí)也保障了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。但是由于各種因素，這樣的方針政策還沒有廣泛的實(shí)施。對于被征收的土地，大部分人都得到了政府提供的補(bǔ)償措施，但是在被調(diào)查對象中對于政府的補(bǔ)償滿意程度不大理想，30%的人感覺一般，只有30%的人感覺比較滿意，而40%的人不大滿意土地的補(bǔ)償與安臵。這是為什么？一方面是補(bǔ)償?shù)馁Y金發(fā)放過少，另一方面有些居民是被迫拆遷的。所以政府還是要加大力度廣泛的收集群眾的意見，理論要積極的結(jié)合實(shí)際，再采取相應(yīng)合理的措施。根據(jù)合肥市土地局的文件發(fā)表?？梢钥吹秸兄Z的補(bǔ)償金經(jīng)濟(jì)系挑戰(zhàn)杯第四小組關(guān)于城郊被征地農(nóng)民的權(quán)益保障問題的研究—合肥市城郊實(shí)證研究很大部分沒有到位就是說沒有發(fā)到農(nóng)民的手中?；蚴歉鞯胤?jīng)]有很好的執(zhí)行國家的相關(guān)政策，另一方面也反映了國家對這方面的監(jiān)督還是要加強(qiáng)。在被征收的土地中很大部分是政府出面協(xié)商下被征收下來的，很少部分是政府強(qiáng)制征收的，這個(gè)現(xiàn)象還是可以的，但是還是有很大部分是與用地單位協(xié)商的。在被征收的土地中都是絕大部分是用來耕種用地，被征收后是用于城鎮(zhèn)房屋的建設(shè)和道路以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一般我們所說的城郊土地不屬于國有土地，而是集體土地，但是我國有規(guī)定，只有集體土地被征收為國有的時(shí)候才能進(jìn)行買賣，國家可以利用行政權(quán)益，為了國家的建設(shè)征用集體土地，但是在征收的過程中有些地方政府沒有很好的把握行政權(quán)力的力度，從而征地過多現(xiàn)象很多。在問卷調(diào)查中我們可以得出，在土地被征收后，農(nóng)戶的生活水平?jīng)]有發(fā)生什么大的變化，可能是因?yàn)槌墙嫉霓r(nóng)民距離城市較近，外出打工也是他們的收入來源之一。在家的都是些勞動(dòng)能力較差的。但是農(nóng)民失去了乃以生存的土地，長期來講還是有很大的影響的。（二）、失地農(nóng)民對政府提供的權(quán)益保障的認(rèn)識(shí)度在被調(diào)查的失地農(nóng)民中有32%左右的農(nóng)民接受土地被征收，主要是由于他們覺得種地沒多少收入，以及國家的補(bǔ)償措施和社會(huì)保障安排合理，對于國家的補(bǔ)償措施和社會(huì)保障安排合理，其實(shí)在在合國土高新征案（2010）13號(hào)文件中就強(qiáng)調(diào)了為被征地農(nóng)民建立養(yǎng)老保障，落實(shí)社保資金。但是在被調(diào)查的失地農(nóng)民中也有68%的被調(diào)查者是不愿意土地被征收的，這種失地是一種非自愿失地。其中的原因有很多，但是集中于這幾點(diǎn)，第一：征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，在這些農(nóng)民看來，這些標(biāo)準(zhǔn)無法補(bǔ)償他們在擁有土地時(shí)得到的收益。第二：就是補(bǔ)償措施和社會(huì)保障難以實(shí)施，即使征收時(shí)雙方簽訂了相應(yīng)的補(bǔ)償合約，但是在很大程度上，補(bǔ)償金還是無法按時(shí)按約的付款，還有養(yǎng)老保險(xiǎn)金等，這是一個(gè)全社會(huì)的問題，政府把持著力度。第三：土地是失地農(nóng)民乃以生存的經(jīng)濟(jì)來源，很多人也都有土地情節(jié)，要是沒有了土地，他們不會(huì)做其他的事情，那么生活在很大程度上得不到保障。盡管有不少郊區(qū)的農(nóng)民因種種原因而讓田地荒蕪，但他們存在著不能失去土地的普遍心理，認(rèn)為將來的預(yù)期難以把握，擁有土地至少還可以擁有生存的基礎(chǔ)，這是他們生活的底線。在被征地前，有70%的被調(diào)查失地農(nóng)民沒有看過政府相關(guān)部門開展的有關(guān)權(quán)益保障的宣傳活動(dòng)，這說明政府的宣傳工作還具有一定的缺陷，應(yīng)該通過鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，或是有組織的開展學(xué)習(xí)工作，讓群眾知道、了解政府以經(jīng)濟(jì)系挑戰(zhàn)杯第四小組關(guān)于城郊被征地農(nóng)民的權(quán)益保障問題的研究—合肥市城郊實(shí)證研究及國家有關(guān)這方面的各項(xiàng)政策、措施，加強(qiáng)宣傳力度，這樣才能更好的開展征地活動(dòng)。但是在實(shí)際的過程中，很大部分的人是在不了解國家的相關(guān)政策下就被征收了土地，自己的合法權(quán)益不僅受到了損害，還缺乏追求權(quán)益的意識(shí)。在問卷中對于失地農(nóng)民的權(quán)益受到損害后會(huì)采取哪些措施進(jìn)行的調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查者當(dāng)中有相當(dāng)部分的人（40%）想到了尋求法律的援助，這一點(diǎn)還是值得肯定的。還有20%的人會(huì)尋找有關(guān)部門出面解決，但是還有40%的人缺少法律知識(shí)，或是保持沉默，或是從眾，還有的甚至采取暴力的手段維護(hù)自己的權(quán)益，雖然權(quán)益是要保護(hù)，但是我們還是要用合法的手段，這也是要政府進(jìn)行宣傳的。四、調(diào)查總結(jié)鑒于對第一手資料（調(diào)查問卷）的分析與總結(jié)，以及對第二手資料（國家的相關(guān)政策，學(xué)術(shù)論文以及研究報(bào)告）的分析研究，得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的速度很快，失地農(nóng)民群體越來越多。需要保障的人群相應(yīng)增加。在征地過程中，對于農(nóng)民的征地補(bǔ)償太低，形式過于單一，不足以解決他們的長遠(yuǎn)生計(jì)。農(nóng)民“失地”等于農(nóng)民“失權(quán)”。農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是土地，一旦他們在城市化進(jìn)程中失去土地，政府又沒有相應(yīng)的強(qiáng)力政策和措施，失地農(nóng)民未來的生活和發(fā)展將受到嚴(yán)峻的威脅。首先是失地農(nóng)民的生存權(quán)受到挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行失地農(nóng)民失去土地后的征地補(bǔ)償費(fèi)普遍偏低，甚至不少地方費(fèi)用發(fā)放困難，難以到位。政府雖然提出了一些有效的措施并強(qiáng)調(diào)實(shí)施，但是由于各地方的實(shí)際情況不同，很多地方政府還是沒有堅(jiān)決的執(zhí)行，這也是農(nóng)民的權(quán)益受到損害的原因之一。農(nóng)民的安臵問題也很突出。農(nóng)民失去土地以后得到了政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補(bǔ)償費(fèi)和安臵費(fèi)。所謂的補(bǔ)償費(fèi)只是對農(nóng)民原來在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的補(bǔ)償，它并不與土地的非農(nóng)業(yè)化價(jià)值以及土地非農(nóng)化后級(jí)差收益的增值相關(guān)聯(lián)，安臵費(fèi)也只是保證農(nóng)民在失去土地后幾年以內(nèi)生計(jì)的一次性貨幣發(fā)放。這些費(fèi)用難以讓失地農(nóng)民保持以前的生活水平，與農(nóng)民失去土地后的結(jié)果相比是微不足道的，只能暫時(shí)緩解農(nóng)民的生活之憂。同時(shí)又由于農(nóng)民投資理財(cái)?shù)闹R(shí)和能力較為有限，難以為土 地補(bǔ)償安臵費(fèi)求之以有效的增值渠道，再加上土地被征用之后，相當(dāng)一部分原村人口已轉(zhuǎn)為城市居民戶口，他們的就業(yè)問題卻沒有得到妥善的解決，更沒有失業(yè)保障。失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題、再就業(yè)困難。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體，他們既不拿土地的保障，也不享有城市居民那樣的社會(huì)保障，處于社會(huì)保障的真空地帶。作為失地后惟一解決生存問題的就業(yè)遭遇困難，失地農(nóng)民的就業(yè)在失地前經(jīng)濟(jì)系挑戰(zhàn)杯第四小組關(guān)于城郊被征地農(nóng)民的權(quán)益保障問題的研究—合肥市城郊實(shí)證研究后必然發(fā)生根本改變。從日出而作 就業(yè)有保障的農(nóng)耕就業(yè)模式轉(zhuǎn)變到激烈的市場二三產(chǎn)業(yè)競爭就業(yè)，由于失地農(nóng)民知識(shí)、技能的劣勢使其就業(yè)困難重重，因而失地農(nóng)民失地后的生存阻力相當(dāng)大。其次是失地農(nóng)民的發(fā)展權(quán)得不到保證。生存權(quán)是發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)，在生存權(quán)遇阻力較大的情況下，發(fā)展權(quán)處境必然艱難。事實(shí)亦如此，薄弱的經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以完成子女的教育，政府對失地農(nóng)民的醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障政策還有待進(jìn)一步落實(shí)，失地農(nóng)民而對高昂的就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)也是有心無力。國家對地方土地征收的監(jiān)管力度不夠，有關(guān)的法律法規(guī)不健全。有些政府為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盲目的征收土地，開展各種建設(shè)項(xiàng)目，為了政績毫無限制的損害農(nóng)民的利益，往往照成失地農(nóng)民問題的日益嚴(yán)重。，因?yàn)檗r(nóng)民失去的不僅僅是作為生產(chǎn)資料的土地，更重要的