【文章內(nèi)容簡介】 員召開會議，聽取懲防體系建設(shè)工作匯報，針對存在問題提出改進措施任務。三是強化懲防體系建設(shè)目標責任。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，各處室根據(jù)各自的職能、職責，抓好反腐倡廉建設(shè)各項工作，承擔相應的工作責任，使懲治和預防腐敗體系建設(shè)融入到財政業(yè)務工作之中，全局干部職工參與懲治和預防腐敗體系建設(shè)的責任意識明顯增強，形成了廉潔干事的良好氛圍。深化財政管理制度改革，推進懲治和預防腐敗體系源頭治本各項任務的落實。按照市紀委的部署，扎實抓好財政部門承擔的牽頭和協(xié)辦工作，著力推進財政管理制度改革，更好地發(fā)揮財政源頭防治腐敗的重要作用。（1）完善市區(qū)財政體制?？茖W合理地完善和調(diào)整市區(qū)財政體制，加強調(diào)研和測算，結(jié)合揚州的現(xiàn)狀認真思考，提出完善市區(qū)財政體制的方案建議，進一步明確財政收入歸屬、明確支出責任、穩(wěn)定市區(qū)收入分成辦法、完善市區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策等，12月份經(jīng)市委常務會審議通過，近期將組織實施。（2）強化部門預算管理。繼續(xù)推進預算編制科學化、精細化管理，推進零基預算、綜合預算、績效預算，細化專項支出預算編制，加強專項資金管理；推進“非稅”收支脫鉤工作，選擇公安系統(tǒng)試點；調(diào)整預算支出結(jié)構(gòu)，在確保預算收支平衡的同時根據(jù)單位的職能，對相關(guān)項目進行有效整合，集中財力辦大事，確保保增長促發(fā)展各項措施的落實。（3）深化“非稅”收繳管理制度改革。結(jié)合部門預算改革，建立非稅收入征收計劃制度。強化非稅收入征收管理，督促各執(zhí)收單位嚴格按照規(guī)定的政府非稅收入項目、征收標準、征收范圍強化征管；建立健全規(guī)范的審批程序，依法辦理非稅收入緩征、減征、免征。建立非稅征管考核機制，制定了《市級非稅收入征管工作考核辦法》。（4）加強政府采購管理。規(guī)范政府采購文本，在全省率先制定示范文本的形式，規(guī)范全市范圍內(nèi)政府采購公開招標和競爭性談判文件、政府采購合同的格式。制定了《揚州市政府采購方式變更管理補充規(guī)定》，在不違反公平原則的基礎(chǔ)上，提高了采購效率，彌補了采購方式變更管理上的一些空白。規(guī)范采購預算管理。制定出臺了《揚州市市級政府采購預算編制及資金支付管理暫行辦法》，強化了政府采購預算的約束力，為進一步深入推進財政支出管理改革提供了條件。（5）深化國庫集中收付制度改革。研究制定《銀行賬戶審批管理辦法》，加強銀行賬戶審批管理，規(guī)范賬戶審批行為。簡化用款計劃審批流程，減少審批環(huán)節(jié)和縮短在途時間，提高國庫集中支付運行效率，及時反饋支出執(zhí)行進度情況。繼續(xù)推行完善公務卡制度，做好2010年全面推行公務卡改革的各項準備工作。以建立內(nèi)控機制為重點，扎實推進財政懲治和預防腐敗體系建設(shè)。緊緊圍繞財政資金和財政干部“兩個安全”目標，按照市委“機關(guān)管理促進年”的要求，繼續(xù)加強財政制度體系建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗體系建設(shè)中的保證作用，全面推進財政懲防體系建設(shè)。（1）建立內(nèi)控機制，完善財政制度體系。我局局機關(guān)內(nèi)控機制共涵蓋10個處室77項制度，101個風險點、140條風險控制措施。截止目前，局內(nèi)控制度已建成并運行，在去年電子構(gòu)架40項的基礎(chǔ)上，今年又相繼開發(fā)完成20項。在數(shù)據(jù)交換方面，目前接口工作已全部完成，其中采購中心、產(chǎn)權(quán)交易中心兩個單位的數(shù)據(jù)已交換至市電子監(jiān)察平臺中，為實現(xiàn)外網(wǎng)公開實時運行做好準備。先后修訂、制定了《財政局工作規(guī)則》等規(guī)章制度，有效地規(guī)范了黨員干部的行為，建立了嚴格的制度約束機制。在建章立制的同時，為保證制度的貫徹執(zhí)行，對局機關(guān)的制度建設(shè)情況進行了匯總梳理，將中央、市以及局黨組制定的應知應守的制度規(guī)定進行摘錄和編輯，匯編成《廉政手冊》，發(fā)全局黨員干部學習和執(zhí)行，并適時組織對相關(guān)制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，努力強化制度的執(zhí)行力。（2）創(chuàng)新方式方法，深化反腐倡廉教育。大力開展反腐倡廉教育，不斷豐富教育內(nèi)容，靈活教育手段和形式，整合教育資源，落實教育效果，形成“大宣教”格局。今年來，我局通過開展百人簽名承諾活動、發(fā)放廉情提示、發(fā)送廉政短信、組織收看警示錄像片等形式，對全局干部起到了較好的警醒、提示作用。同時，加強黨風廉政建設(shè)宣傳報導，先后在《揚州紀監(jiān)情況》、《揚州財政信息》、揚州財政網(wǎng)站等刊載新聞信息報導30余條；邀請市紀委領(lǐng)導為全局黨員干部上廉政黨課，以案說法、以案說紀、以案警示；組織局機關(guān)在職黨員干部到揚州市警示教育基地，集中開展“十個一”的預防職務犯罪暨反腐倡廉警示教育活動，進一步提升黨員干部愛崗敬業(yè)、勤政廉政的責任感和使命感。（3）加強對權(quán)力運行的監(jiān)控，確?！皟蓚€安全”。一是建立和完善內(nèi)部監(jiān)督檢查工作機制，注重發(fā)揮財政專門監(jiān)督機構(gòu)的職能作用。以部門預算綜合檢查和重大專項資金使用管理情況檢查為切入點，建立和完善財政“大監(jiān)督”工作格局，加強對預算編制、執(zhí)行及其結(jié)果的監(jiān)督。建立財政支出績效評價體系，加強財政資金使用情況的跟蹤問效，提高財政資金使用效益和效率，形成完整有效的財政監(jiān)管體系。建立財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，逐步覆蓋資金支付全過程并實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)控。二是發(fā)揮局機關(guān)職能部門的監(jiān)督作用。加強對局內(nèi)各單位經(jīng)費收支與審批等環(huán)節(jié)以及大宗物品采購、固定資產(chǎn)使用和管理的監(jiān)督，加強對事業(yè)單位財務、經(jīng)營、資產(chǎn)管理、收入分配等內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。加強和完善領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任離任審計和內(nèi)部審計工作，加強對審計問題整改情況的監(jiān)督檢查。注重發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用，加強對財政工作重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位權(quán)力行使的監(jiān)督。（4）深入開展專項治理和糾風懲處工作。配合市監(jiān)察局對全市落實政策及資金監(jiān)管情況實施分片檢查，重點檢查投資規(guī)模大、建設(shè)項目多的領(lǐng)域和部門以及關(guān)系民生、影響面大的項目。一是加強重大投資項目督查。成立擴大內(nèi)需資金管理督查組，確保重大投資配套及時到位，?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，對種糧補貼、家電下鄉(xiāng)等中央涉農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實情況的檢查，保障重大決策的貫徹落實。組織相關(guān)業(yè)務處室主要負責人以及分管局長走進“行風熱線”，現(xiàn)場接聽廣大市民的熱線電話，為百姓解決實際困難，維護群眾切身利益。二是開展“小金庫”專項治理。參與制定了《揚州市黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項治理工作實施方案》，明確各階段的目標任務。組織召開全市動員大會，開展新聞宣傳報導，并向社會公開舉報電話和舉報郵箱，認真部署落實和自查自糾。組織開展重點抽查，市級重點檢查40家單位，共查出涉及“小金庫”問題2909萬元、其他財務和資產(chǎn)管理不規(guī)范問題2400萬元，通過收繳財政、罰款、責令調(diào)整賬戶等形式進行了處罰處理和整改，起到了嚴肅法紀、維護國家財政經(jīng)濟秩序的目的。三是開展地方財政資金專項檢查。紀檢監(jiān)察組織積極配合國庫、收付中心等職能部門開展市區(qū)財政資金專項檢查，配合省財政廳對各縣（市區(qū)）財政資金的抽查和重點檢查，確保財政資金安全、規(guī)范、有效運轉(zhuǎn)。四是創(chuàng)新行政事業(yè)單位公房出租新型管理機制。與市紀委、市級機關(guān)事務管理局聯(lián)合出臺了《揚州市市級行政事業(yè)單位房屋公開招租暫行辦法》等規(guī)章，初步實現(xiàn)了揚州市市級行政事業(yè)單位公有房屋出租行為從無序到有序，從暗箱操作到陽光作業(yè)，從資產(chǎn)流失到保值增值的轉(zhuǎn)變。黨風廉政建設(shè)責任制、懲防體系建設(shè)是一個長期的實踐過程，是一項必須常抓不懈，才能收到實際成效的戰(zhàn)略任務。我局將進一步把思想認識統(tǒng)一到市委市政府和市紀委的工作部署上來，以高度的政治責任心和強烈的使命感，緊緊抓住規(guī)范和制約權(quán)力運行這個核心，通過加強教育、完善制度、加強監(jiān)督、努力構(gòu)建好教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，下大力氣抓緊抓好抓實抓出新成效。力求把懲防體系建設(shè)與黨風廉政建設(shè)責任制工作有機結(jié)合起來，著眼于貫徹落實長效機制的構(gòu)建，真正建立起“不想為”的自律機制，“不能為”的防范機制，“不敢為”的懲戒機制，“不愿為”的保障機制，不斷落實、鞏固和深化懲防體系的