【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 足，急需上馬的水工程不能興建，就是已被省廳立項(xiàng)審查批準(zhǔn)的水工程也只能束之高閣，致使水資源不能及時(shí)滿足和諧社會(huì)的發(fā)展的要求。⒋現(xiàn)有水源工程老化失修，供水能力沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，供水能力逐年下降現(xiàn)有的山澤水庫(kù)、蒲峈水庫(kù)、龍門水庫(kù)三座小型水庫(kù)，不僅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，而且已有龍門水庫(kù)已經(jīng)淤平，沒(méi)有了庫(kù)容，一些水利工程老化失修，一些水井工程干枯淘汰。由于地下水位下降，水源發(fā)生變化，不僅使大批中淺層井干枯報(bào)廢，而且危及工業(yè)自備水井的產(chǎn)量和自來(lái)水廠的供水。一些供水工程，由于設(shè)計(jì)問(wèn)題，造成供水水質(zhì)不符合國(guó)家用水標(biāo)準(zhǔn)。四、如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，探索和實(shí)踐治水新理念，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，推動(dòng)可持續(xù)水利事業(yè)發(fā)展黨的十六屆三中全會(huì)提出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，作為水資源管理工作者，在水資源管理和水資源規(guī)劃時(shí)，要把水資源同各級(jí)各部門緊密聯(lián)系，形成主體開發(fā)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，要以人與自然和諧共處為主線，不斷加強(qiáng)對(duì)水的客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，探索治水新理念，從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，推動(dòng)可持續(xù)水利事業(yè)發(fā)展。在這方面，我縣在發(fā)展水利工程建設(shè)，提高城市防洪減災(zāi)能力的同時(shí)，把防洪治水工程與城市景觀、環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，服務(wù)于城市建設(shè)的發(fā)展。這是我局堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，探索科學(xué)治水的一個(gè)新理念。第二個(gè)新理念：防洪工程建設(shè)要從以建設(shè)防洪工程體系為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜篮楣こ腆w系的基礎(chǔ)上，建成全縣的防洪減負(fù)體系，要學(xué)會(huì)“寬容”水。第三個(gè)新理念：要成立以水務(wù)局為主體的供水體系，在全縣設(shè)立供水網(wǎng)點(diǎn)，形成全縣供水網(wǎng)絡(luò)，保證和諧社會(huì)的用水和諧。第四個(gè)新理念：水資源管理的創(chuàng)新。水資源管理的核心是水資源的優(yōu)化配置。水資源優(yōu)化配置，在宏觀上，要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，在流域和區(qū)域內(nèi)、流域和區(qū)域之間合理分配，實(shí)現(xiàn)有限水資源效能最大化；要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，除害興利結(jié)合，防洪抗旱并舉，開源節(jié)流并重，綜合解決“水多、水少、水臟”的問(wèn)題；要統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善處理好生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、城市與農(nóng)村、開發(fā)與保護(hù)等關(guān)系，有利于協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源優(yōu)化配置，在微觀上，一方面要優(yōu)化水工程的運(yùn)行管理，挖掘和發(fā)揮綜合效能；另一方面要建立取用水綜合管理和監(jiān)督體系，提高水資源使用效率。雖然，已經(jīng)建立起水資源管理的基本制度，但總體上仍然處于水資源管理的粗放階段，質(zhì)和量的管理都粗放，質(zhì)與量未能實(shí)行統(tǒng)一管理。水資源管理是水行政管理的中心，水行政管理的各個(gè)方面都要圍繞水資源優(yōu)化配置，提高水資源使用效率（包括減少水災(zāi)負(fù)面影響）。汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)提出從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，正是從這個(gè)層面上闡述的。水資源管理創(chuàng)新，從“兩個(gè)統(tǒng)一”著手，一是理順涉水部門之間的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，在此基礎(chǔ)上，界定清晰而合理分工職責(zé)；二是理順?biāo)姓鞴懿块T內(nèi)部之間的關(guān)系，圍繞水資源的統(tǒng)一管理建立管理體系和相互協(xié)調(diào)工作機(jī)制。第五個(gè)新理念：水工程管理的創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院已經(jīng)對(duì)水利工程管理體制提出了改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于水利工程管理體制改革的精神，我縣在水利工程管理創(chuàng)新上要重點(diǎn)解決好個(gè)問(wèn)題：①要調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)，增加水利工程管理經(jīng)費(fèi)所占的比重。水利工程越建越多，管理經(jīng)費(fèi)需求越來(lái)越大。因而不僅要增加水利工程建設(shè)資金，還要增加水利工程管理資金。努力爭(zhēng)取公共財(cái)政承擔(dān)起社會(huì)公益性為主的水利工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)；②要調(diào)整管理結(jié)構(gòu)，改變重水庫(kù)堤防輕河道管理的狀況。河道是水利的基礎(chǔ)工程?？墒情L(zhǎng)期以來(lái)大部分河道沒(méi)有納入水利工程管理的范疇，游離于水利工程管理之外。全省水政監(jiān)察隊(duì)伍建立以來(lái)，進(jìn)行了河道執(zhí)法巡查，但河道執(zhí)法不能代替河道管理，這兩者是不能等同的。浙江各級(jí)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到河道管理的重要性，部分縣市正在著手建立河道長(zhǎng)效管理制度。要進(jìn)一步提高對(duì)河道管理的認(rèn)識(shí)，研究河道管理規(guī)范化，建立河道管理有效機(jī)制，全省都要象管理公路一樣來(lái)管理河道，象管理街道一樣來(lái)管理河道；③要調(diào)整管理體制，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高水利工程管理效率。新建水利工程原則上要推行現(xiàn)代物業(yè)管理的辦法，從根本上改變養(yǎng)隊(duì)伍管工程這種效率低下、負(fù)擔(dān)沉重的體制，精干隊(duì)伍，提高管理專業(yè)化，提高管理水平，降低管理成本。五、如何根據(jù)水資源承載能力和水資源狀況，確定經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展規(guī)模，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與我縣水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系我縣水資源屬山西省相對(duì)富水區(qū)，特別是張峰水庫(kù)建成運(yùn)行之后，將改善我縣生態(tài)環(huán)境，并將大大增加可利用水量，我們要利用我縣相對(duì)富水這一水資源優(yōu)勢(shì)，建立良好的供水環(huán)境。建立與我縣經(jīng)濟(jì)布局、發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的水資源承載能力。六、如何開拓我縣水資源潛力，進(jìn)一步加快新水源工程和水資源配置工程建設(shè)，建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系，提高水資源綜合保障和調(diào)控能力，為我縣引進(jìn)外資外企提供良好的水利環(huán)境我縣水資源相對(duì)富裕，但由于時(shí)空分布不均，如果不修建蓄水工程，水資源將大部分白白流走，為了建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系，提高水資源綜合保障和調(diào)控能力，為我縣引進(jìn)外資外企提供良好的水利環(huán)境，必須進(jìn)一步加快新水源工程和水資源配置工程建設(shè)。⒈建立骨干性攔蓄水工程。在十條河流上修起－個(gè)小水庫(kù)，攔蓄洪水，改善生態(tài)環(huán)境，保證各河流常年有水，并且枯水流量不小于各河流平均流量的，修建小水庫(kù)時(shí)要按科學(xué)發(fā)展觀辦事，盡量和旅游、供水、發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，把水庫(kù)修建成人水和諧的水庫(kù)。⒉充分利用礦坑水。礦坑水是從地下抽出的良好地下水資源。按噸煤排水立米計(jì)算我縣采礦排水應(yīng)在萬(wàn)立米以上，如果能把這一水量充分利用，相當(dāng)于修建了一個(gè)日產(chǎn)萬(wàn)立米水的供水公司。⒊厲行節(jié)約用水。大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)，樹立愛(ài)惜水，珍惜水的新理念。七、如何探索和建立水權(quán)，水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，全面推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)、有效保護(hù)水資源、大力提高水資源的利用效率和效益⒈建立人水和諧的水權(quán)機(jī)構(gòu)要全面推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，有效保護(hù)水資源，大力提高水資源的利用效率和效益，根據(jù)我縣水利近幾年的經(jīng)驗(yàn)，必須改革現(xiàn)行的水資源管理體制，即：一是區(qū)域管理上的“城鄉(xiāng)分割”；二是在功能管理上的“部門分割”；三是管理上的“政出多門”。如在我局沒(méi)有改為水務(wù)局以前，是水利局，主管農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)村人畜飲水兩項(xiàng)，城市生活用水和工業(yè)生產(chǎn)生活用水基本不管，對(duì)水資源管理極不方便，自從水利局改為水務(wù)局以后，城市供水歸水務(wù)部門管理，工業(yè)用水歸水務(wù)部門審批，一切跟水有關(guān)系的業(yè)務(wù)全由水務(wù)局管理，這對(duì)合理開發(fā)利用，節(jié)約和保護(hù)水資源，防治為主，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，構(gòu)建和諧社會(huì)的人水和諧水權(quán)在管理上提供了有力的保證。⒉設(shè)立專門供水機(jī)構(gòu)要全面推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，有效保護(hù)水資源，大力提高水資源的利用效率和效益，水務(wù)局不僅要把握好水資源管理的審批權(quán)，還應(yīng)該在供水上大做文章，水務(wù)水務(wù)，實(shí)際上是應(yīng)該務(wù)水，應(yīng)該服務(wù)于水，和諧于水，堅(jiān)持以水為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水的全面發(fā)展。以水為本，是和諧社會(huì)的以水為本，就是水務(wù)部門以水為主體，以水為本位，以水為基礎(chǔ)，以水為前提，以水為動(dòng)力，以水為目的，即一切以水為中心，一切為了水。哪里有水，哪里就有水利人，哪里有農(nóng)業(yè)，哪里就有水，哪里有工業(yè)，哪里就有水，哪里有商業(yè)，哪里就有水，哪里需要水，哪里就有水，讓水成為社會(huì)呼之即來(lái)，來(lái)之能用的和諧水資源格局，讓水為人民造福，讓水成為和諧社會(huì)歡迎，喜愛(ài)的和諧水。這樣，水務(wù)局有必要成立一個(gè)管水、供水，專門機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治為主，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合利用，講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水。八、如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域水利發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)的發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展要求，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域水利以展促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要用科學(xué)的發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展要求調(diào)整規(guī)劃計(jì)劃的基本思路，確定規(guī)劃計(jì)劃工作的基本原則，分析規(guī)劃計(jì)劃工作中的重大問(wèn)題。⒈以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水利規(guī)劃計(jì)劃工作的思路調(diào)整堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，是促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們要深刻理解和準(zhǔn)確