【文章內(nèi)容簡介】 項重要工作。1998年至2000年，局成立了清理整頓“五小”辦公室，核定下達(dá)了各地區(qū)淘汰“五小”的任務(wù)，并向部分省、區(qū)、市派駐了聯(lián)絡(luò)員，加大了整頓力度。三年間，自行或聯(lián)合建設(shè)部、國家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局以及國家環(huán)保總局等部門制定下發(fā)了相關(guān)文件和法規(guī)30個，截止200O年10月末，全國共關(guān)閉、淘汰技術(shù)落后的“五小”生產(chǎn)線3295條，壓減落后生產(chǎn)能力8929萬標(biāo)噸，基本上實現(xiàn)了制止重復(fù)建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。3．促進(jìn)了行業(yè)國有大中型企業(yè)的改革脫困目標(biāo)的實現(xiàn)。為實現(xiàn)國有大中型企業(yè)三年扭虧脫困的目標(biāo)，局組織各級行業(yè)主管部門，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)的脫困工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層落實責(zé)任制。一方面充分利用國家現(xiàn)有的各項脫困政策，積極推進(jìn)國有大中型企業(yè)債轉(zhuǎn)股及企業(yè)資產(chǎn)重組工作；另一方面在全國組織開展了學(xué)習(xí)邯鋼活動，對推動企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，增收節(jié)支及提前實現(xiàn)全行業(yè)扭虧為盈發(fā)揮了重要作用。4．組織制定了我國“十五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，勾畫出了“十五”和今后一段時期行業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖及遠(yuǎn)景規(guī)劃，為所在行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展確立了發(fā)展方向及總體目標(biāo)。（二）重大經(jīng)濟(jì)事項決策效果良好1．成立資金管理機(jī)構(gòu)，避免借款單位逃廢銀行債務(wù)。1986年至1992年，為解決行業(yè)基建項目儲備資金及技改項目資金不足，局向中國建設(shè)銀行以統(tǒng)貸統(tǒng)還的方式為企業(yè)籌款，對促進(jìn)當(dāng)時一些項目的投產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。但由于1995年之后．行業(yè)連續(xù)出現(xiàn)虧損，企業(yè)還貸困難，造成局欠銀行的債務(wù)與日俱增，截止審計之日，局欠中國建設(shè)銀行(1999年第四季度債權(quán)人變更為中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司)(、)，（本金4億元、），這些資金分布在全國23個省、區(qū)、市的132個單位，其中，省、市行業(yè)局22家，占37％；原局屬單位29家，借款本息2億元，占22％；其它單位81家，借款本息3．7億元，占41％。L同志任職期間，為確保局資產(chǎn)權(quán)益的完整性，在財務(wù)人員編制較少的情況下，專門成立了相關(guān)資金管理辦公室具體負(fù)責(zé)清欠工作，雖收款甚微，但對原有的借款合同全部進(jìn)行了確認(rèn)與續(xù)簽，避免借款單位逃廢銀行債務(wù)，確保了國有資產(chǎn)權(quán)益的完整性。2．實施“撥改貸”資金委托管理，確保了中央資產(chǎn)的延續(xù)性。1984年至1986年，中央投入局行業(yè)的“拔改貸”資金累計42億元，經(jīng)國家計委同意局作為出資人。1998年局機(jī)構(gòu)改革后，為管好這部分資產(chǎn)，局黨組研究決定，將42億元“撥改貸”資金轉(zhuǎn)為資本金的工作及相應(yīng)經(jīng)營管理權(quán)委托給中國新型集團(tuán)公司等四家中央企業(yè)或作為出資人或經(jīng)營管理。委托方案得到財政部和國家計委批準(zhǔn)，確保了中央資產(chǎn)的延續(xù)性。3．落實撤局改革方案，確保干部隊伍的穩(wěn)定及國有資產(chǎn)的安全劃轉(zhuǎn)。2000年以來，L同志認(rèn)真落實國務(wù)院有關(guān)撤銷局的機(jī)構(gòu)改革方案，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度積極做好撤局的各項工作，包括撤局過程中加強(qiáng)紀(jì)律教育，防范發(fā)生違法違紀(jì)問題，保持了穩(wěn)定的工作局面，行政職能、財政撥款順利移交，公務(wù)員得到了妥善安排，順利完成了撤局任務(wù)。同時，為最大限度地盤活局的現(xiàn)有資產(chǎn)，按照財政部文件要求，對產(chǎn)權(quán)屬國管局的固定資產(chǎn)及局自有資金投資所形成的股權(quán)、債權(quán)按規(guī)定分別劃轉(zhuǎn)給機(jī)關(guān)服務(wù)中心、離退休干部局和中國協(xié)會，保證了國有資產(chǎn)的安全劃轉(zhuǎn)。(三)加強(qiáng)內(nèi)部管理，財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況總體較好L同志任職期間，按照《預(yù)算法》和國家財政、財務(wù)制度的要求，預(yù)算資金和其它資金基本上做到了按照批準(zhǔn)的預(yù)算、財務(wù)收支計劃和實際進(jìn)度及時地?fù)芨督o用款單位。預(yù)算外收入與其它收入能夠按照有關(guān)規(guī)定實行收支兩條線管理，支出較為嚴(yán)格。，1998年至2001年2月，收入合計11．5億元，其中，預(yù)算撥款11億元；，L其中。三、主要問題(一)預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格1998年至2000年預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)，L同志任職期間，、．，其余違紀(jì)違規(guī)問題均依據(jù)審計要求進(jìn)行了糾正。(二)內(nèi)控制度存在薄弱環(huán)節(jié)所對局內(nèi)部控制制度進(jìn)行有效檢查，發(fā)現(xiàn)局內(nèi)控制度不完善，在資產(chǎn)管理與會計核算方面存在脫節(jié)現(xiàn)象。經(jīng)審計核實，山東休養(yǎng)所、江蘇休養(yǎng)所、離退休干部樓、長期未納入局財務(wù)核算，形成帳外資產(chǎn)。(三)未及時終止結(jié)外擔(dān)保，形成或有損失1984年8月，中國成套公司（后更名為中國公司），局為此貸款進(jìn)行了擔(dān)保。1993年國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求各級行政機(jī)關(guān)一律不，得為國內(nèi)企事業(yè)單位間的經(jīng)濟(jì)活動提供擔(dān)保，已經(jīng)提供擔(dān)保的，要立即采取有效措施給以糾正，局未采取相應(yīng)的糾正措施。1999年12月，中國建設(shè)銀行將所擁有的中國公司借款的債權(quán)轉(zhuǎn)移給中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司，并向局發(fā)出“擔(dān)保權(quán)利轉(zhuǎn)讓通知”，局未按國務(wù)院規(guī)定采取有效措施終止擔(dān)保事項。2001年2月，北京市高級人民法院在判決局對此擔(dān)保無效的同時，判決局對中國公司逾期本息承擔(dān)賠償責(zé)任。(四)越權(quán)處置資產(chǎn)及權(quán)益1999年3月，局發(fā)文，將已授權(quán)且經(jīng)國家計委和財政部批準(zhǔn)由中國新型集團(tuán)公司管理的福建省廠中央級“撥改貸”，自行授權(quán)福建省總公司經(jīng)營管理。對上述四個問題，L同志負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。審計機(jī)