【文章內(nèi)容簡介】 國優(yōu)秀旅游城市、中國人居環(huán)境范例獎城市等國家級城市名片做出了積極貢獻，有力推動了城市（鎮(zhèn)）管理工作持續(xù)健康有序發(fā)展。但在城市綜合管理執(zhí)法過程中，也存在一些問題，特別是近段時間以來，我省兩個地方發(fā)生了涉及城管執(zhí)法引起的群體性事件，造成了不同程度的社會影響，各級黨委、政府高度重視。上周，市委召開市委常委擴大會議專門對我省發(fā)生的兩起群眾性事件進行了通報，對省委栗戰(zhàn)書書記、趙克志省長在省委擴大會議上的講話精神進行了認真?zhèn)鬟_學習。要求各級各部門要認真吸取兩起事件的深刻教訓，進一步加強城市綜合管理，加大城管執(zhí)法培訓力度，提高依法管理水平，練就一支思想政治素質(zhì)高，法制意識強，業(yè)務能力精的城管隊伍。下面，我就認真做好此次培訓工作講四點意見：一、提高認識，深該領會城管執(zhí)法在加強和創(chuàng)新社會管理中的重要作用。（一）城管執(zhí)法是推進城鎮(zhèn)化的客觀需要。省委、省政府提出大力實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。我們在加快實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的今天，城市綜合管理是推進城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，特別是隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城市管理的任務越來越繁重，城管執(zhí)法的作用越來越突顯。在過去城市發(fā)展比較緩慢，城鎮(zhèn)化水平還不高的時期，城管執(zhí)法工作顯得比較薄弱，但隨著城市建設的加快推進，城市綜合管理，城管執(zhí)法就必須同步推進，必須做到建管并重，只有把城市建設好、管理好，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略才會得到扎實有序推進。（二）城管執(zhí)法是推進“一建雙創(chuàng)”和“整臟治亂”的客觀要求。近年來，市委、市政府強力推進“一建雙創(chuàng)”和“整臟治亂”工作，經(jīng)過各級各部門的共同努力，“一建雙創(chuàng)”和整臟治亂工作取得一定實效。從近幾年情況看，余慶、仁懷、赤水等工作開展較好，但也有部分地方在全省排位靠后，形勢非常嚴竣。近期，國家將對我市“雙創(chuàng)”工作進行測評，市委、市政府高度重視，市委召開專題會議研究“整臟治亂”工作，城管隊伍是“整臟治亂”工作的“主力軍”，是“先頭部隊”，只有通過加強城管執(zhí)法整治亂停亂行、占道經(jīng)營等臟、亂、差等問題，“一建雙創(chuàng)”和“整臟治亂”工作才會有效推進。（三）城管執(zhí)法是提升城市文明程度，構建有序和諧的社會管理的必然選擇。城管隊伍的工作如何，直接關系到所在城市的文明程度，當然也不完全決定于這支隊伍，還涉及市民素質(zhì)、宣傳力度等因素。但總的來說，我們的工作開展得好，工作做得細，城市環(huán)境衛(wèi)生、文明程度就會好得多。我市各縣、區(qū)（市）發(fā)展極端不平衡，好的走在全省前列，差的在全省排位都靠后。前幾年，我市城市管理走在全省前列，貴陽、凱里都到我市學習城市管理方面的先進經(jīng)驗。但他們通過努力，現(xiàn)在都排在我市前面。對此，我們應該要有高度的責任感和緊迫感。從我市當前的城市管理來看，總體工作還是不錯，但也有很多方面管理不到位，還需要進一步加大工作力度，突出城管執(zhí)法工作的重要作用，努力提升城市管理水平和文明程度。二、城管執(zhí)法要把握好幾個原則。首先要把握好依法行政的原則。我們的城管執(zhí)法行為是國家法律賦予的權力，是代表政府行使城市管理的具體活動，這就要求我們執(zhí)法人員要具有較高的政治素質(zhì)，在開展工作中決不允許違法辦事，要把依法行政放在工作首位，這是我們城管執(zhí)法工作的基本原則。所有城管干部職工一定要繃緊這根弦，要加強學習，掌握城市管理專業(yè)方面的業(yè)務知識，如市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護、公安交通、工商行政管理等方面的法律、法規(guī)等方面的知識。熟悉相關的行政管理法律法規(guī)，如《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》等，增強法制意識，提高運用法律、法規(guī)解決實際問題的能力。其次是要把握好文明執(zhí)法原則。大家要認識到城管執(zhí)法與司法執(zhí)法是有本質(zhì)區(qū)別的。城管執(zhí)法對象多數(shù)是生活相對困難的群眾，他們的違章行為往往會給城市生活環(huán)境和管理秩序造成影響，必須予以糾正。我們在糾正這些不文明行為時，一定不能簡單從事，必須要依法，要以說服教育管理為主，要曉之以理、動之以情，一定要注意工作方法。最近發(fā)生的幾起群體性事件都與城管隊員在執(zhí)法過程中不注意方法有必然的聯(lián)系。所以大家務必引起高度重視，切實增強文明執(zhí)法意識。當然，文明執(zhí)法絕不是對違法者聽之任之，該糾正必須予以糾正，該處罰必須予以處罰。我們要貫徹落實“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”方針，做到以事實為依據(jù)、以法律為準繩，秉公執(zhí)法。只有這樣，才能糾正違法行為，教育大多數(shù)人，保護社會公共利益和群眾利益，體現(xiàn)法律的尊嚴。工作中，一方面要敢管、善管、會管，只要我們的執(zhí)法是依法的，就可以大膽的開展管理工作。另一方面要加大宣傳，正面引導，媒體要加強對城管執(zhí)法工作的宣傳報道，引導廣大市民自覺遵守城市管理的有關規(guī)定，共同促進城市文明和諧。再次是要把握好管理與服務并重的原則。在城市管理過程中，一定要注重管理與服務并重，每個城管執(zhí)法人員必須樹立正確的執(zhí)法指導思想，要清楚地認識到執(zhí)法的目的是為人民服務，為經(jīng)濟發(fā)展服務，為創(chuàng)造良好的社會環(huán)境服務。對違法行為實施行政處罰，目的在于糾正違法行為，決不是為了處罰而處罰。執(zhí)法講文明，要求有禮在先，以理服人，堅決杜絕粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。特別對一部分長期占道經(jīng)營，屢教不改人員要耐心引導，注重方法，絕不能簡單執(zhí)法。對殘疾人違章經(jīng)營，亂設攤點的更要注重服務，幫助引導轉(zhuǎn)移到規(guī)劃范圍內(nèi)經(jīng)營，做到疏堵結合，管理與服務相結合，要通過搞好服務來感化不文明行為人，做到以理服人，以情動人，提高廣大市民遵守城市管理有關規(guī)定的自覺性和主動性，努力提高城市綜合管理水平。三、城管執(zhí)法部門及城管人員必須做到內(nèi)強素質(zhì)外樹形象。城管系統(tǒng)要把內(nèi)強素質(zhì)外樹形象作為對每一個同志的硬性要求。一是要加強學習練內(nèi)功。要認真學習貫徹黨的路線、方針、政策，學習有關法律法規(guī)和業(yè)務知識。要通過學習，不斷提升自己，充實自我，打好基礎，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養(yǎng)崇高的理想信念。二是規(guī)范行為重形象。作為城管執(zhí)法人員，必須規(guī)范自己的行為，因為城管綜合執(zhí)法工作直接與群眾面對面，社會關注度極高，政府和市民對這支隊伍都寄予了很高的期望，我們從事的是糾正城市管理中的一些違章行為、不文明行為。這就要求我們首先得規(guī)范自己的行為，提升自己形象。在執(zhí)法過程中，要規(guī)范執(zhí)法，依法執(zhí)法，要通過執(zhí)法樹立城管隊伍良好形象。三是講究策略和方法重效果。在執(zhí)法過程中，如果不注意方式方法，不但不能糾正違章行為，反而會增加違章者的對立情緒，破壞政府形象，甚至影響社會穩(wěn)定。策略和方法對了，問題就會迎刃而解，反之不但管理不好，還會造成負面影響。因此，我們在實施行政執(zhí)法過程中，不但要嚴格按照執(zhí)法程序，做到嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，還要不斷總結經(jīng)驗，探索執(zhí)法方法，提高執(zhí)法技巧。要及時分析執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；要總結執(zhí)法工作中的成功經(jīng)驗，為今后的工作提供借鑒；要分析執(zhí)法工作中存在的不足，舉一反三，吸取教訓；要分析和掌握違法人員的心理狀態(tài)，學會掌握執(zhí)法“度”的技巧問題。通過對各種問題的分析、研究，總結經(jīng)驗教訓，提出改進對策，從而不斷提高我們的行政執(zhí)法水平。四、培訓工作務必取得實效。這次集中培訓，時間短、內(nèi)容多，市城管局對這次培訓作了詳細安排，有具體的學習計劃，考核辦法，請各參培人員認真學習，嚴格遵守作息時間，嚴格遵守學習紀律，要通過本期學習培訓，不斷提高綜合素質(zhì)，取得實實在在的培訓效果。今后，對城管執(zhí)法人員的培訓要形成一種制度，至少每年舉辦一期，可通過與黨校聯(lián)辦，不斷提高培訓班質(zhì)量和水平，提升城管系統(tǒng)形象和水平。同志們，開展城管綜合執(zhí)法培訓，不斷提高文明執(zhí)法水平是加強和創(chuàng)新城市管理的重要內(nèi)容。希望大家認真學習，進一步提高綜合執(zhí)法水平和能力，為我市創(chuàng)建全國文明城市和國家環(huán)保模范城市積極努力，為提升我市城市形象和品味作出新的、更大的貢獻。同志們：按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員的工作細則》要求，為了幫助入黨積極分子進一步掌握黨的知識，提高素質(zhì)，切實保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量，保持黨組織的先進性和純潔性，提高黨的戰(zhàn)斗力，我們舉辦了這次培訓班。本次參加培訓的入黨積極分子都是經(jīng)基層黨組織推薦才有機會參加這次培訓的，這是大家的光榮。在這里，我代表區(qū)委向大家表示誠摯的祝賀和熱烈的歡迎！舉辦這次培訓班，緬懷黨的光輝歷程，接受黨的知識的熏陶，提高黨性修養(yǎng)，對于每個學員的個人發(fā)展和成長進步來說，具有不同尋常的現(xiàn)實意義。下面，我講三點意見：一、提高思想認識，深刻領會舉辦入黨積極分子培訓班的重要意義 自1921年建立至今，偉大的中國共產(chǎn)黨已走過了89年光輝的發(fā)展歷程。89年來，中國共產(chǎn)黨從小到大，從弱到強，從幼稚到成熟，不斷發(fā)展壯大，從建黨之初的50多名黨員，逐步發(fā)展到今天這個擁有全國黨員總數(shù)為7600多萬黨員的執(zhí)政黨。今天，我們在這里舉辦入黨積極分子培訓班，我認為是十分必要的，這對于提高廣大入黨積極分子對黨的先進性的認識，積極向黨組織靠攏，具有十分重要的指導意義。（一）舉辦這期培訓班，是堅持黨員標準，貫徹從嚴治黨，確保發(fā)展新黨員質(zhì)量的需要列寧曾說：“寧可十個實際工作者不自稱為黨員，也不讓一個空談家有權利和機會做一個黨員”，這很好地說明了共產(chǎn)黨的堅定性和純