非法行醫(yī)報(bào)告(編輯修改稿)
2024-10-17 19:51 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 么大的爭(zhēng)議。在央視報(bào)道的第二天，衛(wèi)生部新聞辦室即針對(duì)此事發(fā)布公告稱：我國(guó)刑法對(duì)于“非法行醫(yī)”的具體界定，不包括醫(yī)學(xué)生和試用期醫(yī)學(xué)畢業(yè)生從事臨床實(shí)踐活動(dòng)。衛(wèi)生部的這種說(shuō)法，存在兩個(gè)問(wèn)題。第一，衛(wèi)生部將央視報(bào)道中提及的“非法行醫(yī)”問(wèn)題，視為刑法中的非法行醫(yī)罪。第二，衛(wèi)生部并無(wú)權(quán)力對(duì)非法行醫(yī)罪主體進(jìn)行解釋，而最高人民法院對(duì)“非法行醫(yī)罪”主體的具體界定，并沒(méi)有說(shuō)不包括實(shí)習(xí)醫(yī)生。我查了一下相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)“非法行醫(yī)”這個(gè)詞第一次出現(xiàn)在正式法律中，是1997年的刑法。刑法第三百三十六條規(guī)定：未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。對(duì)于刑法中提的“非法行醫(yī)”，法律界人士通常理解為，只要未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人行醫(yī)，就屬非法行醫(yī)，當(dāng)然，為了與非法行醫(yī)罪區(qū)分，這里用“違法行醫(yī)”可能更準(zhǔn)確一點(diǎn)。至于是否構(gòu)成非法行醫(yī)罪，要視情節(jié)和后果的嚴(yán)重程度。按照衛(wèi)生部2001年對(duì)最高法院的復(fù)函解釋，刑法中所指的“醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”，應(yīng)當(dāng)是指具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師證，而不是指具有醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格證。從這個(gè)意義上說(shuō)，在對(duì)熊卓為案中，在病歷上留下多個(gè)簽名（證明對(duì)熊卓為實(shí)施治療）的于崢嶸，雖然當(dāng)時(shí)取得了執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證，但由于沒(méi)有經(jīng)注冊(cè)獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師證，是附合非法行醫(yī)罪主體資格的。2008年4月28日，最高人民法院曾對(duì)刑法中的“非法行醫(yī)”主體作出過(guò)具體界定，其 中第一種情形就是：未取得或者以非法手段取得醫(yī)師資格從事醫(yī)療活動(dòng)的。當(dāng)然，這里又出現(xiàn)了對(duì)“醫(yī)師資格”的定義問(wèn)題，如果這里的醫(yī)師資格指的是醫(yī)師資格證，那么于崢嶸將可能不適用非法行醫(yī)罪，但另兩人適用。如果指的是醫(yī)師執(zhí)業(yè)證，那么三人皆適用。當(dāng)然，由于熊卓為事件發(fā)生時(shí)最高人民法院的司法解釋尚未出臺(tái)，因此不適用于于崢嶸等三人。但是，在此之前，也沒(méi)有哪條法律說(shuō)沒(méi)有行醫(yī)資格的實(shí)習(xí)醫(yī)生從事臨床實(shí)踐活動(dòng)就不是非法行醫(yī)。如果說(shuō)有，那就是衛(wèi)生部2007年對(duì)于甘肅省衛(wèi)生廳的批復(fù)，可是，這個(gè)批復(fù)跟執(zhí)業(yè)醫(yī)師法是違背的，而且與衛(wèi)生部針對(duì)類似問(wèn)題的其他批復(fù)是矛盾的。再者，我上面說(shuō)了，衛(wèi)生部作為一個(gè)政府部門，是沒(méi)有權(quán)力對(duì)刑法意義上的“非法行醫(yī)”作出定義的。當(dāng)然，作為主管部門，衛(wèi)生部是有權(quán)和應(yīng)該和對(duì)行政法意義上的“非法行醫(yī)”進(jìn)行定義的。可是，盡管執(zhí)業(yè)醫(yī)師法已經(jīng)出臺(tái)了10年，盡管衛(wèi)生部聯(lián)合各部委發(fā)起了多次打擊非法行醫(yī)的行動(dòng)，但是只至目前，衛(wèi)生部也沒(méi)有對(duì)行政法意義上的“非法行醫(yī)”進(jìn)行明確定義，更不用說(shuō)制定相應(yīng)的處罰細(xì)則。正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)于北大醫(yī)院兩起情形相似的無(wú)證人員行醫(yī)案中，北京市衛(wèi)生監(jiān)督所和西城區(qū)衛(wèi)生局才作出截然相反的認(rèn)定。也難怪西城區(qū)衛(wèi)生局說(shuō)“并無(wú)法律法規(guī)依據(jù)認(rèn)定其屬于”非法行醫(yī)“”——因?yàn)樾l(wèi)生部根本就沒(méi)說(shuō)過(guò)什么叫非法行醫(yī)。注：按我國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師制度，醫(yī)學(xué)生執(zhí)業(yè)要取得兩證。先是考取執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證，然后經(jīng)衛(wèi)生行政部門注冊(cè)取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證。這中間通常有一年的間隔期，按相關(guān)法律規(guī)定，醫(yī)師執(zhí)業(yè)證是醫(yī)生執(zhí)業(yè)的惟一合法憑證。僅有資格證而無(wú)執(zhí)業(yè)證不得行醫(yī)。（南方周末柴會(huì)群）出處:南方周末第四篇：非法行醫(yī)宣傳材料打擊非法行醫(yī)宣傳資料什么是非法行醫(yī)?非法行醫(yī)是指未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證開(kāi)展診療活動(dòng)和未取得醫(yī)師資格的人從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的行為。非法行醫(yī)有何危害？（1）從事非法行醫(yī)的人員無(wú)合法資質(zhì)，經(jīng)常會(huì)造成誤診、漏診；（2）使用的藥品無(wú)正當(dāng)來(lái)源，存在假藥、劣藥，或者用非藥品冒充藥品，不僅無(wú)療效還可能對(duì)健康造成危害；（3）就醫(yī)環(huán)境惡劣，不具備消毒設(shè)施，極易造成交叉感染；（4）非法行醫(yī)居無(wú)定所，出了問(wèn)題一跑了之。非法行醫(yī)表現(xiàn)形式（1）未取得或使用偽造、變?cè)斓尼t(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證開(kāi)展診療活動(dòng)的，即通常所說(shuō)的“黑診所”；（2）未取得醫(yī)師資格的人從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的行為；（3）本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其它機(jī)構(gòu)承包、承租醫(yī)療機(jī)構(gòu)科室或病房，并以該醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展診療活動(dòng)的，即通常所說(shuō)的“院中院”；（4）一些商家企業(yè)受利益驅(qū)使，違法聘請(qǐng)所謂“專家”開(kāi)展“義診”，借以推銷保健品和藥品，欺騙群眾，謀取暴利的行為。（5）藥店“坐堂行醫(yī)”，“不在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)，不能開(kāi)展醫(yī)療活動(dòng)”。藥店不是醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不能提供診病服務(wù)。一些藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)雇傭推銷人員或聘請(qǐng)醫(yī)務(wù)人員，在藥品零售業(yè)內(nèi)以“健康咨詢”、“義診”等名義非法從事醫(yī)療活動(dòng)，牟取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，或者在觀測(cè)儀上做手腳
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