【文章內(nèi)容簡介】 根據(jù)《村委會組織法》規(guī)定，上級政府和黨組織，對村民委員會的工作是一種指導、支持和幫助的關系。這種關系鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府沒有措施和辦法來保證黨的各項方針政策在農(nóng)村的貫徹、落實。如果堅持從個人利益和集體利益出發(fā)，不顧黨和國家的利益，對政策拒不執(zhí)行，上級黨委和政府也沒有更多的辦法采取措施進行制止。這實際上削弱了黨對農(nóng)村工作的領導，容易在農(nóng)村產(chǎn)生無政府主義和自由主義。影響黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。（三）賄選等違法行為難規(guī)范。前幾屆村委會換屆選舉中，不同程度存在著賄選現(xiàn)象，一些候選人為了得到選票，不惜花費錢財，私下向選民分發(fā)香煙，給錢拉選票等，使本來光明正大的民主選舉失去了公正。受金錢或物質(zhì)的誘惑，在“拿了人家的手短、吃了人家的嘴軟”的心理驅(qū)使下，為顧及個人面子，不少村民往往投其所好，投其一票，最后使一些通過賄選等不正當手段的候選人高票當選。如2009年村委會換屆選舉時，我鎮(zhèn)某行政村一人為了達到當選目的，為選民買香煙、月餅、豬肉、白面等物品花費高達5萬元，通過拉票成為村委會主任候選人，在決選時由于鎮(zhèn)政府加強了選舉工作隊力量，嚴格監(jiān)督按選舉程序選舉，該候選人才未能得逞。目前賄選現(xiàn)象相當普遍，各村都不同程度地存在，而且呈現(xiàn)愈演愈烈之勢，現(xiàn)在村委會選舉比前幾年競爭激烈，競選者為了如愿當選，施盡各種辦法，競爭招數(shù)不斷翻新，“投資”力度越來越大。通過賄選手段當選的村干部，一旦上臺考慮的往往不是村民利益，而是個人利益，想的是如何以權(quán)謀私、中飽私囊、“收回投資”，而不是怎樣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平。同時這些人也缺乏為村民服務的意識以及帶領廣大村民脫貧致富奔小康的能力，這樣就制約了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。（四）村民選舉的部分村委會成員素質(zhì)低現(xiàn)行《村委會組織法》成員的候選人只有年齡要求，即使有違法亂紀甚至蹲獄坐牢的前科，村民選舉他，只要符合選舉程序，一樣可以當選為村委會干部。一些人員，利用法律漏洞，在選舉時，私下許諾，向村民承諾一些與黨的政策、法律相違背的諾言，騙取民心，有意、無意與政策對抗，把群眾和村委會引向政府的對立面，影響黨群、干群關系，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，使這些地方成為黨和政府政策貫徹執(zhí)行的“盲區(qū)”。村委班子是通過村民“海選” 產(chǎn)生的，“海選”作為加快農(nóng)村民主化進程是一種方向，無可厚非，但這一做法的推行，有賴于村民素質(zhì)的提高。從客觀上講，選人范圍的狹小，現(xiàn)在的村民素質(zhì)普遍偏低，民主意識不強，使選人出現(xiàn)偏差。所選出的部分村干部素質(zhì)低下，能力不強，作風不實，更有甚者以權(quán)謀私，違法亂紀。一些村的候選人為了當上村干部,向村民作一些無端的許愿和承諾，但是他們對實現(xiàn)這些實事好事的思路、規(guī)劃、措施卻談得很少，在經(jīng)濟條件好的村尚可以實現(xiàn)，在一些經(jīng)濟條件差的村也這樣承諾，無疑是空談。二、關于完善村民委員會換屆選舉的建議（一）修改完善村民自治的法律法規(guī)。新修訂的《村民委員會組織法》和已經(jīng)頒布的《地方政府組織法》，當然是應當不折不扣地貫徹執(zhí)行的。但是由于在執(zhí)行貫徹中出現(xiàn)的種種問題，應當對村民自治的法律法規(guī)作進一步的修改完善?！洞逦瘯M織法》在加快民主進程建設中，也要針對中國農(nóng)村的國情，增設一個“過渡期”。不能從原來計劃經(jīng)濟時代“管得過死”，缺乏民主一躍到“放任自流”，無法收拾；從“沒有自由”到“完全自由”，不受約束，而應分別不同的區(qū)域和當?shù)氐膶嶋H，增設一個“過渡期”。這也是符合我國正處于社會主義初級階段的這一基本國情的。“過渡期”一方面要砸破計劃經(jīng)濟時代，群眾缺乏民主權(quán)利，上級黨委政府“統(tǒng)”得過多過死的落后的政治制度，還群眾民主的權(quán)利和空間，增強群眾的自治意識，自我發(fā)展的意識。另一方面，也要授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理社會事務、管理群眾的職權(quán)。對一些明確不符合黨的方針政策和國家法律、法規(guī)的人和事，有職權(quán)、有手段、有辦法、有依據(jù)去管理，從而防止“不管失職、要管無職”，放任自流，失控現(xiàn)象的產(chǎn)生。對村民委員會的選舉方式要因地而異，不搞一刀切。在選舉前，有關部門要進行摸底調(diào)查，對村民素質(zhì)高、民主程度高適合直選的行政村進行直選，對不適合直選的，要由村黨支部提出候選人，加強農(nóng)村黨組織在村委會換界選舉中的指導作用，把黨的領導與發(fā)揚民主有機結(jié)合起來。適當延長村委會任期。建議村委會選舉法在規(guī)定村委會任期時，參照新修訂的憲法關于“地方各級人民代表大會每屆任期5年”的規(guī)定，將村委會每屆任期延長到5年。要進一步明確黨在農(nóng)村的領導地位。在堅持四項基本原則的大前提下，一要對農(nóng)村黨支部的領導核心地位的職責加以明確細化，細化“領導核心”的主要職責，使農(nóng)村黨支部的決策權(quán)和領導權(quán)在具體的法律條文中能找到操作依據(jù)，做到有文可查，有法可依，簡便明了，易于操作；二要對農(nóng)村黨支部如何發(fā)揮領導核心作用，也要闡明具體的渠道和方式。這樣，黨支部在具體實踐中就比較容易操作，防止規(guī)定得過于籠統(tǒng)而流于形式。明確村委會成員候選人的資格條件。必須以法律形式對任職條件作進一步的細化：如政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策、勤政廉政、民主作風、事業(yè)心、責任心、身體健康狀況及年齡等要達到一個什么樣的要求標準，進行具體的界定，不符合這些條件的，一經(jīng)查實，即可通過一定的程序取消其當選的資格。把一些素質(zhì)能力不好的人以法律的形式拒之門外，從而保證村干部的整體素質(zhì)的提高，提高帶頭致富能力強和帶領群眾致富能力強的“雙強”型村干部比例。（二）加大打擊力度，嚴懲違法行為。在《村民委員會組織法》和有關選舉法中，對賄選等破壞村民委員會選舉的行為方式、犯罪數(shù)額、危害后果等具體情節(jié)，作出明確規(guī)定，以便主管部門能夠準確把握賄選行為的條件，正確區(qū)分罪與非罪的界線。同時將破壞村民委員會選舉的行為納入《刑法》規(guī)定之中，以嚴厲打擊破壞村委會選舉的行為，徹底改變當前查處此類問題無法可依的被動局面。（三）加強對村民的教育引導,增強廣大村民的民主法制觀