【文章內(nèi)容簡介】 :2010年09月29日 17時13分來源:領導科學作者:邵景均字號：『 大字體 中字體 小字體 』我要評論黨的十一屆三中全會以后，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的偉大歷史進程中，黨風廉政建設和反腐敗斗爭顯現(xiàn)出新的特點和態(tài)勢。中國共產(chǎn)黨清醒地認識到，腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國家機關(guān)健康肌體的病毒，如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會主義現(xiàn)代化大業(yè)。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。30年來，黨堅持鄧小平同志確立的“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”的戰(zhàn)略方針，把反腐倡廉建設作為全局性、長期性的重大戰(zhàn)略決策，鄭重地擺在全黨和全國人民面前。在黨中央的堅強領導下，全黨堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，取得了巨大成就，并在實踐中積累了豐富的經(jīng)驗。一、堅持并改善黨對反腐倡廉建設的組織領導、思想領導和政治領導領導問題是關(guān)系反腐倡廉建設成敗的頭等重要的問題。在我國，領導反腐倡廉建設的重任只能由中國共產(chǎn)黨來承擔，這是由黨的法律地位和反腐敗斗爭的內(nèi)在要求決定的。中國共產(chǎn)黨對反腐倡廉建設的領導是全面的，體現(xiàn)在組織領導、思想領導、政治領導各個方面。在組織領導方面，必須堅持黨委統(tǒng)一領導。中國共產(chǎn)黨是實行集中統(tǒng)一領導的黨，不論是黨的建設的哪一個方面，還是黨的事業(yè)的哪一步發(fā)展，都必須在黨委的統(tǒng)一領導下進行，而不能離開黨委另搞一套。反腐倡廉建設也是這樣。多年來，黨在領導反腐倡廉建設的實踐中，形成了黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。各級黨委堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把反腐倡廉作為關(guān)系黨和國家生死存亡的大事來抓，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入黨委工作的整體格局，通盤考慮，統(tǒng)一部署。各級紀委作為黨委的參謀助手，充分發(fā)揮作用，針對黨風廉政建設中的全局性、傾向性問題，深入研究、通盤謀劃，提出對策和建議，并協(xié)助黨委抓好反腐倡廉各項工作的落實。在黨委統(tǒng)一領導下，按照黨風廉政建設責任制的要求，黨政職能部門各司其職、各負其責，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設切實負起責任，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作與物質(zhì)文明建設、政治文明建設、精神文明建設和其他業(yè)務建設緊密結(jié)合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，并嚴格實施責任追究，對黨風廉政建設方面的失職行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定堅決追究責任。通過這一套領導體制和工作機制，進一步保證了黨對反腐倡廉建設的統(tǒng)一領導，鞏固和發(fā)展了全黨一起反對和防止腐敗的良好局面。在思想領導方面，必須堅持以發(fā)展著的馬克思主義指導反腐倡廉新的實踐。包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等在內(nèi)的中國特色社會主義理論，是馬克思主義與當代中國發(fā)展實際相結(jié)合的最新成果，是黨和國家各項工作包括反腐倡廉建設不斷取得勝利的思想基礎和政治基石。堅持以發(fā)展著的馬克思主義指導反腐倡廉建設，就是要運用中國特色社會主義理論，科學判斷形勢，深刻總結(jié)經(jīng)驗，準確把握規(guī)律，制定正確的反腐倡廉方針政策和決策目標；加強對全局性、戰(zhàn)略性問題的研究，用發(fā)展的思路和改革的辦法，注重從源頭上解決腐敗問題；堅持一切從實際出發(fā)，適應國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，努力做到思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風與時俱進。在政治領導方面，必須堅持黨的政治綱領和政治原則，制定和實施反腐倡廉的重大決策。黨對反腐倡廉的政治領導，主要是方向、路線的領導，最重要的是正確處理反腐倡廉建設與黨的中心工作、全局工作的關(guān)系。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是社會進步的主旋律。反腐倡廉建設必須服從、服務于科學發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設為中心。這就要求各級黨委堅持黨風廉政建設和反腐敗的任務提出、政策制定、工作部署，都以服從、服務于科學發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，與經(jīng)濟建設一起統(tǒng)籌謀劃，將防治腐敗寓于改革開放和經(jīng)濟建設重要決策和措施之中；反腐倡廉工作重點的確定、各項措施的實施，都要放在改革開放和經(jīng)濟建設的進程中來把握，與改革發(fā)展的實踐相適應，與改革發(fā)展的重要步驟相一致，與改革發(fā)展的重大舉措相配套；針對妨礙改革、發(fā)展、穩(wěn)定的突出問題，及時從黨風廉政建設和反腐敗角度研究和制定政策；堅持按照科學發(fā)展觀的要求，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨風政風方面的突出問題，既旗幟鮮明地保護廣大黨員干部改革創(chuàng)新的積極性，又嚴肅查處干擾破壞改革開放和經(jīng)濟建設的違紀違法行為，有力地保障黨的基本路線的貫徹執(zhí)行和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的順利發(fā)展。二、堅持依靠廣大人民和專門機關(guān)推進反腐倡廉建設反腐敗是你死我活的長期的政治斗爭，必須解決好“依靠誰”的問題。中國共產(chǎn)黨人是徹底的唯物論者，歷來相信人民群眾是世界歷史的創(chuàng)造者，是推動社會進步的根本動力，由此進一步認為，人民群眾是反腐倡廉建設可以依賴、也必須依賴的主力軍，是戰(zhàn)勝腐敗和不正之風的強大力量。在新的歷史條件下，依靠群眾有序參與反腐倡廉建設的基本途徑，不是搞“群眾運動”，而是發(fā)展民主，包括人民民主和黨內(nèi)民主。只有發(fā)展民主，讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢懈??；讓黨員群眾監(jiān)督干部，干部才不能腐敗。發(fā)展社會主義民主政治，必須堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一。在發(fā)展黨內(nèi)民主方面，堅持和完善民主集中制，健全完善黨內(nèi)民主決策機制，逐步推行黨務公開，促進決策的科學化、民主化，使廣大黨員更好地了解、參與和管理黨內(nèi)事務，充分保障黨員的民主權(quán)利。在發(fā)展人民民主方面，堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志；健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，充分保障群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，防范可能發(fā)生的腐敗問題和各種不良傾向。依靠人民群眾反腐倡廉，核心是加強對各級機關(guān)和干部行使公共權(quán)力的監(jiān)督。主要形式是：①人大監(jiān)督。堅持實施《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》，加強人大對行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的監(jiān)督。發(fā)揮人大代表視察的監(jiān)督作用，認真辦理人大代表提出的議案和建議。②政府專門機關(guān)監(jiān)督。按照建設法治政府的目標、任務和要求，全面推進依法行政，使行政機構(gòu)及其工作人員的行為在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)都受到監(jiān)控。積極開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強對行政執(zhí)法責任制落實情況的監(jiān)督檢查，推行政府績效管理和行政問責制度。③司法監(jiān)督。人民法院依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，監(jiān)督和維護行政機關(guān)依法行政。人民檢察院依法查辦和預防職務犯罪，強化對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟和執(zhí)行活動的法律監(jiān)督。④政協(xié)民主監(jiān)督。把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制。政協(xié)運用會議、專題調(diào)研、委員視察、提案、反映社情民意信息等形式，對國家憲法和法律法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員履行職責的情況進行監(jiān)督。各級黨委、政府要認真傾聽政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，定期通報情況，自覺接受監(jiān)督，認真辦理政協(xié)委員的提案和建議。⑤一般群眾監(jiān)督。實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進政府上網(wǎng)工程，深化政務公開，健全政府信息發(fā)布制度，推行社會聽證、專家咨詢等制度，提高決策透明度和公眾參與度。堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開制度，建立健全群眾舉報、民主評議等制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用。落實領導干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機制，疏通信訪渠道。依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。⑥新聞輿論監(jiān)督。落實黨中央《關(guān)于進一步加強和改進輿論監(jiān)督工作的意見》，支持新聞媒體積極開展輿論監(jiān)督。新聞媒體要堅持依法監(jiān)督、科學監(jiān)督和建設性監(jiān)督，把握正確導向，注重社會效果。黨內(nèi)監(jiān)督在反腐倡廉建設中具有特殊的地位。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，必須充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)——紀委的作用。30年來，在黨中央和各級黨委的領導下，各級紀委忠實履行黨章賦予的職責，從監(jiān)督各級黨組織和黨員干部執(zhí)行黨的路線方針政策到監(jiān)督黨內(nèi)組織生活，從查辦各種違紀案件到保護黨員權(quán)利，從糾正黨內(nèi)不良風氣到組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，從教育黨