【文章內容簡介】 經(jīng)營部采用給付XXX酒店專場費的手段以銷售商品的商業(yè)賄賂行為。____年_月__日XXX酒類經(jīng)營部與XXX簽訂了專場銷售協(xié)議，銷售商品，協(xié)議規(guī)定專場銷售時間為三年，從____年_月_日至____年_月__日止，專場銷售范圍包括白酒、紅酒、黃酒、啤酒、飲料、奶制品等所有產(chǎn)品。費用約定XXX一次性支付人民幣_____元作為專場銷售促銷費等內容。XX采取給付現(xiàn)金、抵扣貨款等形式在____年_月至_月期間付給XXX專場費_____元，到____年_月_日止，XXX共計向XXX提供專場酒水金額約__萬元。雙方當事人在經(jīng)營過程中采取收受和支付專場費的手段，來獲得交易機會，觸犯了《反不正當競爭法》和國家工商行政管理總局《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》的有關規(guī)定，我局分別于____年_月_日和_月__日對雙方當事人進行了告知程序，____年_月_日和_月_日分別舉行了聽證會。另有_件立案的案件是XXX酒類經(jīng)營部在與XXX酒店酒水供應活動中所簽訂的《商品供應合同》中，給付酒店瓶蓋返蓋費。此案目前正在調查中。還有一件案件是XXX市醫(yī)療器械公司采用付條件的贈予方式，給XXX醫(yī)院CT機使用權，合同要求X醫(yī)院在使用過程中采購耗材及維修服務，目前該案正在調查中。當前工商部門在查處商業(yè)賄賂中的問題與難點（一）國家禁止商業(yè)賄賂有關法律法規(guī)不夠完善。我國現(xiàn)行的各有關分散的法律法規(guī)，尚未對商業(yè)賄賂行為作出專門的明確界定。商業(yè)賄賂應該是指商事活動主體在從事商品生產(chǎn)、商品流通和商品服務過程中，為了謀取商業(yè)利益而故意采取各種財產(chǎn)性或非財產(chǎn)性賄賂手段侵害正常的商業(yè)秩序的行為。相比之下，我國相關法律所定義的商業(yè)賄賂的范圍則要小得多。“商業(yè)賄賂”這一概念本身的模糊，造成了執(zhí)法障礙。《反不正當競爭法》第_條對商業(yè)賄賂的規(guī)定過于簡單，而商業(yè)賄賂在實踐中的形式多種多樣，變化多端，所以在認定上有一定困難。根據(jù)《反不正當競爭法》有關規(guī)定精神，《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》對商業(yè)賄賂中的主要形式回扣、傭金、折扣等進行了細化闡述，但在實踐中除了這三種外，其他形式也多種多樣，如性賄賂（色情服務），以出國考察為名進行賄賂等均可構成商業(yè)賄賂，由于沒有對商業(yè)賄賂的形式或手段采用列舉的方法加以規(guī)定，給工商部門實際操作帶來諸多不便。（二）商業(yè)賄賂案件案源較難收集。因為各種原因，商業(yè)賄賂案件案源渠道不多也不大。以舉報為例，大部分群眾雖然對商業(yè)賄賂行為反應強烈，但由于缺乏專業(yè)知識和相關的證據(jù)無法向工商部門提供有力的幫助。從社會意識方面看，很多人都覺得這些行為是“潛規(guī)則”，已經(jīng)習以為常、見怪不怪，部分群眾把商業(yè)賄賂誤認為是正常的社會現(xiàn)象，不想得罪人，也就不舉報，導致舉報案源稀少。（三）執(zhí)法主體混亂，執(zhí)法尺度不一?！斗床徽敻偁幏ā冯m然賦予工商部門查處商業(yè)賄賂的執(zhí)法主體地位，但從實際情況看，這一規(guī)定已被肢解。市場交易過程出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問題，不僅工商機關有權查處，相關的法律法規(guī)同時賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法的權力。這種政出多門、多頭執(zhí)法的混亂狀況必然導致不同部門在對查處商業(yè)賄賂的標準把握上存在分歧，執(zhí)法尺度不一，加大了執(zhí)法成本。同時，行業(yè)部門“自我監(jiān)督”的模式也很難真正起到作用，許多行業(yè)內的商業(yè)賄賂案件得不到及時查處，客觀上助長了不公平競爭現(xiàn)象的蔓延。（四）行政執(zhí)法手段單一?！斗床徽敻偁幏ā芬?guī)定對工商部門現(xiàn)有的執(zhí)法手段顯得過于單一。對于出現(xiàn)商業(yè)賄賂的企業(yè)，《反不正當競爭法》規(guī)定工商部門只能從其賬面上找問題，而且不能把對方的賬本帶離企業(yè)，增加了查找企業(yè)涉嫌商業(yè)賄賂證據(jù)的難度。由于權限的制約，面對商業(yè)賄賂花樣不斷翻新，回扣、賬外折讓等形式更加隱蔽的現(xiàn)實，工商部門常常力不從心。例如旅游市場中，旅行社與購物點或景點簽訂的合作協(xié)議是在暗中進行的，在證據(jù)的認定和案件性質的定性上比較難把握；基建設計招標活動中，外地單位與機關工作人員相互勾結的行為，既涉及外地調查又涉及本地部門，辦案人員受工商權限所制。在管轄權上，檢察、公安、法院、工商、稅務、紀委和審計等部門都有調查權，如果是涉及到國家工作人員受賄則由檢察機關查處，涉及公司企業(yè)人員則由公安機關負責，如果情節(jié)輕微不構成犯罪的才由工商部門處罰。但實際在“情節(jié)輕微不構成犯罪”的范圍中仍存在了多頭執(zhí)法的問題，保險、電信等法律法規(guī)將不正當行為交由其主管部門負責查處，也就是說自家的事自家管，從法理上講工商是排斥在這些領域之外的，造成工商部門介入該領域的困難。例如，醫(yī)生拿回扣是公開的秘密，與藥品銷售代理商都是暗中交易，但法律沒有賦予工商部門更多的權利和手段，工商部門沒有確鑿的證據(jù)又不能隨便調查詢問。（五）尚未形成打擊商業(yè)賄賂的合力。各行業(yè)、各部門內部的紀律檢查機關以及工商、檢察、公安、審計等部門都有查處商業(yè)賄賂的職責，但相互間溝通、聯(lián)絡協(xié)調機制尚不完善，難以形成合力和有效監(jiān)管。部門之間缺乏必要的溝通和傳遞，一定程度上弱化了打擊商業(yè)賄賂的力度。一些部門和地方出于部門利益和地方保護的考慮，對商業(yè)賄賂行為不履行查禁職責，進一步增加了查處打擊的難度。（六）執(zhí)法人員的整體素質有待提高。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場環(huán)境中的主體多元化、經(jīng)營業(yè)態(tài)的多樣化、經(jīng)營手段的現(xiàn)代化、交易行為智能化特點日益突出，迫切需要有一支復合型人才，一支具有綜合執(zhí)法能力的隊伍。然而目前我們基層工商相當部分執(zhí)法干部卻是“土專家”，沒有經(jīng)過專門的、系統(tǒng)的業(yè)務技能培訓。真正能夠懂法律會應用，懂財務會查帳，懂統(tǒng)計會分析，懂電腦會操作的、能夠適應辦商業(yè)賄賂這種新型案件的一線干部少得可憐。雖然在常規(guī)案件的行政執(zhí)法方面這些一線干部有一定的實踐經(jīng)驗，然而面對商業(yè)賄賂案件，監(jiān)管起來卻顯得力不從心，無從下手。查處商業(yè)賄賂的專業(yè)技術素質和執(zhí)法能力偏低。與此相聯(lián)系，工商部門在查處商業(yè)賄賂行為中存在四個難點：_、發(fā)案難。商業(yè)賄賂行為隱蔽性強，不像別的違法、犯罪行為是一方惡意、另一方被動接受。由于行為雙方都是故意的，多采取“一對一”方式進行，作案時一般沒有第三方在場。正因為雙方形成了利益共同體，往往共同隱瞞相關情況，訂立攻守同盟，一般情況下很難發(fā)案和攻克。_、取證難。由于商業(yè)賄賂涉及到某些單位和個人的切身利益，他們接受賄賂的方法又較為隱蔽，只有暗賬沒有明賬，尤其是大部分個體經(jīng)營者根本就沒有建賬意識，從賬目中取證較難。且在案件調查過程中，當事人雙方往往不予以配合，增加了辦案阻力。而且經(jīng)過打擊后，經(jīng)營者的商業(yè)賄賂行為更加隱蔽，面上檢查基本不能發(fā)現(xiàn)問題，介入難、調查難、取證難等問題更加突出。而且，隨著反腐敗力度的加大，那種從法律很容易界定的商業(yè)賄賂行為將越來越少，“智能型”商業(yè)賄賂行為將越來越多，甚至成為商業(yè)賄賂的主要形式。工商部門更加面臨無證可取和有證難取的境地。_、認定難。有些單位間的商業(yè)賄賂是以合同的形式進行的，所以有時候，到底是經(jīng)濟行為還是違法犯罪行為比較難界定。目前，工商部門對商業(yè)賄賂的查處相當慎重，防止商業(yè)賄賂行為認定的擴大化。比如“進場費”的問題，認定起來相當復雜，有些是實際發(fā)生的，有些是沒有發(fā)生的，有些是供貨商和經(jīng)銷商分攤的，不能一概而論。因此如果執(zhí)法人員在查處案件時，忽視了《反不正當競爭法》上下條款之間的聯(lián)系，僅僅根據(jù)第八條單個條款的規(guī)定，就會造成對商業(yè)賄賂行為認定的不準確、不全面、表面化。_、查處難。打擊商業(yè)賄賂過程中，一些常規(guī)的賄賂行為比較容易被查處，其難點在于一些難以直接取證或者難以界定的商業(yè)賄賂。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是將商業(yè)賄賂隱藏于人情往來中。在中國這樣的人情社會里，當雙方發(fā)生了商業(yè)交易之后，禮尚往來在什么情況下應當認定為商業(yè)賄賂，沒有明確的規(guī)定，也很難做出明確的區(qū)分。二是政府官員權力與商業(yè)結合的尋租。政府官員以權謀私，發(fā)生的許多變相商業(yè)賄賂往往難以處理。例如一些官員的家屬本身就在經(jīng)商，官員可以利用手中的權力對一些企業(yè)或者部門進行關照，而那些企業(yè)或者部門則向官員的家屬提供商業(yè)交易的機會。實質上，家屬是用官員的權力作為賄賂，獲取了商業(yè)機會，與其他形式的商業(yè)賄賂一樣破壞了市場公平競爭。可這種商業(yè)賄賂卻極難查處。三是采用非常隱蔽的所謂“其他手段”。比如提供國內外各種名義的旅游、考察、房屋裝修以及解決子女、親屬入學、就業(yè)等多種方式。以上種種使得依照《反不正當競爭法》負責具體查處商業(yè)賄賂行為的工商人員由于自身素質有限難以取證立案。面對上述問題和困難，我們將堅定信心，進一步健全發(fā)案機制，通過看新聞報道找線索，依靠群眾舉報得線索，借日常檢查出線索，從已辦案中帶線索，向其它部門要線索等多種途徑，找到發(fā)案突破口，重拳出擊治理商業(yè)賄賂。下半年工作思路和打算：_、繼續(xù)抓住機遇，與公安、檢察院、監(jiān)察、紀委等部門加大聯(lián)系，建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，爭取有關部門的協(xié)作配合與支持。在突破大案要案上形成整體全力。_、采取多種方式擴大舉報電話知曉面，并安排適當資金鼓勵社會力量對商業(yè)賄賂行為進行舉報。_、對一些熱點、焦點部門或行業(yè)加大查處力度，下半年，按照省局的安排，我們將對藥品、醫(yī)療器械購銷、中介機構、商品經(jīng)銷和服務領域進行排查，在廣度和深度上下功夫，如發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂行業(yè)行為，一定嚴查不怠，決不姑息