【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 經(jīng)營(yíng)部采用給付XXX酒店專(zhuān)場(chǎng)費(fèi)的手段以銷(xiāo)售商品的商業(yè)賄賂行為。____年_月__日XXX酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)部與XXX簽訂了專(zhuān)場(chǎng)銷(xiāo)售協(xié)議，銷(xiāo)售商品，協(xié)議規(guī)定專(zhuān)場(chǎng)銷(xiāo)售時(shí)間為三年，從____年_月_日至____年_月__日止，專(zhuān)場(chǎng)銷(xiāo)售范圍包括白酒、紅酒、黃酒、啤酒、飲料、奶制品等所有產(chǎn)品。費(fèi)用約定XXX一次性支付人民幣_(tái)____元作為專(zhuān)場(chǎng)銷(xiāo)售促銷(xiāo)費(fèi)等內(nèi)容。XX采取給付現(xiàn)金、抵扣貨款等形式在____年_月至_月期間付給XXX專(zhuān)場(chǎng)費(fèi)_____元，到____年_月_日止，XXX共計(jì)向XXX提供專(zhuān)場(chǎng)酒水金額約__萬(wàn)元。雙方當(dāng)事人在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中采取收受和支付專(zhuān)場(chǎng)費(fèi)的手段，來(lái)獲得交易機(jī)會(huì)，觸犯了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，我局分別于____年_月_日和_月__日對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行了告知程序，____年_月_日和_月_日分別舉行了聽(tīng)證會(huì)。另有_件立案的案件是XXX酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)部在與XXX酒店酒水供應(yīng)活動(dòng)中所簽訂的《商品供應(yīng)合同》中，給付酒店瓶蓋返蓋費(fèi)。此案目前正在調(diào)查中。還有一件案件是XXX市醫(yī)療器械公司采用付條件的贈(zèng)予方式，給XXX醫(yī)院CT機(jī)使用權(quán)，合同要求X醫(yī)院在使用過(guò)程中采購(gòu)耗材及維修服務(wù)，目前該案正在調(diào)查中。當(dāng)前工商部門(mén)在查處商業(yè)賄賂中的問(wèn)題與難點(diǎn)（一）國(guó)家禁止商業(yè)賄賂有關(guān)法律法規(guī)不夠完善。我國(guó)現(xiàn)行的各有關(guān)分散的法律法規(guī)，尚未對(duì)商業(yè)賄賂行為作出專(zhuān)門(mén)的明確界定。商業(yè)賄賂應(yīng)該是指商事活動(dòng)主體在從事商品生產(chǎn)、商品流通和商品服務(wù)過(guò)程中，為了謀取商業(yè)利益而故意采取各種財(cái)產(chǎn)性或非財(cái)產(chǎn)性賄賂手段侵害正常的商業(yè)秩序的行為。相比之下，我國(guó)相關(guān)法律所定義的商業(yè)賄賂的范圍則要小得多?！吧虡I(yè)賄賂”這一概念本身的模糊，造成了執(zhí)法障礙?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第_條對(duì)商業(yè)賄賂的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，而商業(yè)賄賂在實(shí)踐中的形式多種多樣，變化多端，所以在認(rèn)定上有一定困難。根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有關(guān)規(guī)定精神，《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》對(duì)商業(yè)賄賂中的主要形式回扣、傭金、折扣等進(jìn)行了細(xì)化闡述，但在實(shí)踐中除了這三種外，其他形式也多種多樣，如性賄賂（色情服務(wù)），以出國(guó)考察為名進(jìn)行賄賂等均可構(gòu)成商業(yè)賄賂，由于沒(méi)有對(duì)商業(yè)賄賂的形式或手段采用列舉的方法加以規(guī)定，給工商部門(mén)實(shí)際操作帶來(lái)諸多不便。（二）商業(yè)賄賂案件案源較難收集。因?yàn)楦鞣N原因，商業(yè)賄賂案件案源渠道不多也不大。以舉報(bào)為例，大部分群眾雖然對(duì)商業(yè)賄賂行為反應(yīng)強(qiáng)烈，但由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)的證據(jù)無(wú)法向工商部門(mén)提供有力的幫助。從社會(huì)意識(shí)方面看，很多人都覺(jué)得這些行為是“潛規(guī)則”，已經(jīng)習(xí)以為常、見(jiàn)怪不怪，部分群眾把商業(yè)賄賂誤認(rèn)為是正常的社會(huì)現(xiàn)象，不想得罪人，也就不舉報(bào)，導(dǎo)致舉報(bào)案源稀少。（三）執(zhí)法主體混亂，執(zhí)法尺度不一?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》雖然賦予工商部門(mén)查處商業(yè)賄賂的執(zhí)法主體地位，但從實(shí)際情況看，這一規(guī)定已被肢解。市場(chǎng)交易過(guò)程出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問(wèn)題，不僅工商機(jī)關(guān)有權(quán)查處，相關(guān)的法律法規(guī)同時(shí)賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法的權(quán)力。這種政出多門(mén)、多頭執(zhí)法的混亂狀況必然導(dǎo)致不同部門(mén)在對(duì)查處商業(yè)賄賂的標(biāo)準(zhǔn)把握上存在分歧，執(zhí)法尺度不一，加大了執(zhí)法成本。同時(shí)，行業(yè)部門(mén)“自我監(jiān)督”的模式也很難真正起到作用，許多行業(yè)內(nèi)的商業(yè)賄賂案件得不到及時(shí)查處，客觀上助長(zhǎng)了不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的蔓延。（四）行政執(zhí)法手段單一?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定對(duì)工商部門(mén)現(xiàn)有的執(zhí)法手段顯得過(guò)于單一。對(duì)于出現(xiàn)商業(yè)賄賂的企業(yè)，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定工商部門(mén)只能從其賬面上找問(wèn)題，而且不能把對(duì)方的賬本帶離企業(yè)，增加了查找企業(yè)涉嫌商業(yè)賄賂證據(jù)的難度。由于權(quán)限的制約，面對(duì)商業(yè)賄賂花樣不斷翻新，回扣、賬外折讓等形式更加隱蔽的現(xiàn)實(shí)，工商部門(mén)常常力不從心。例如旅游市場(chǎng)中，旅行社與購(gòu)物點(diǎn)或景點(diǎn)簽訂的合作協(xié)議是在暗中進(jìn)行的，在證據(jù)的認(rèn)定和案件性質(zhì)的定性上比較難把握；基建設(shè)計(jì)招標(biāo)活動(dòng)中，外地單位與機(jī)關(guān)工作人員相互勾結(jié)的行為，既涉及外地調(diào)查又涉及本地部門(mén)，辦案人員受工商權(quán)限所制。在管轄權(quán)上，檢察、公安、法院、工商、稅務(wù)、紀(jì)委和審計(jì)等部門(mén)都有調(diào)查權(quán)，如果是涉及到國(guó)家工作人員受賄則由檢察機(jī)關(guān)查處，涉及公司企業(yè)人員則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，如果情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的才由工商部門(mén)處罰。但實(shí)際在“情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪”的范圍中仍存在了多頭執(zhí)法的問(wèn)題，保險(xiǎn)、電信等法律法規(guī)將不正當(dāng)行為交由其主管部門(mén)負(fù)責(zé)查處，也就是說(shuō)自家的事自家管，從法理上講工商是排斥在這些領(lǐng)域之外的，造成工商部門(mén)介入該領(lǐng)域的困難。例如，醫(yī)生拿回扣是公開(kāi)的秘密，與藥品銷(xiāo)售代理商都是暗中交易，但法律沒(méi)有賦予工商部門(mén)更多的權(quán)利和手段，工商部門(mén)沒(méi)有確鑿的證據(jù)又不能隨便調(diào)查詢問(wèn)。（五）尚未形成打擊商業(yè)賄賂的合力。各行業(yè)、各部門(mén)內(nèi)部的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)以及工商、檢察、公安、審計(jì)等部門(mén)都有查處商業(yè)賄賂的職責(zé)，但相互間溝通、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，難以形成合力和有效監(jiān)管。部門(mén)之間缺乏必要的溝通和傳遞，一定程度上弱化了打擊商業(yè)賄賂的力度。一些部門(mén)和地方出于部門(mén)利益和地方保護(hù)的考慮，對(duì)商業(yè)賄賂行為不履行查禁職責(zé)，進(jìn)一步增加了查處打擊的難度。（六）執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境中的主體多元化、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的多樣化、經(jīng)營(yíng)手段的現(xiàn)代化、交易行為智能化特點(diǎn)日益突出，迫切需要有一支復(fù)合型人才，一支具有綜合執(zhí)法能力的隊(duì)伍。然而目前我們基層工商相當(dāng)部分執(zhí)法干部卻是“土專(zhuān)家”，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。真正能夠懂法律會(huì)應(yīng)用，懂財(cái)務(wù)會(huì)查帳，懂統(tǒng)計(jì)會(huì)分析，懂電腦會(huì)操作的、能夠適應(yīng)辦商業(yè)賄賂這種新型案件的一線干部少得可憐。雖然在常規(guī)案件的行政執(zhí)法方面這些一線干部有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，然而面對(duì)商業(yè)賄賂案件，監(jiān)管起來(lái)卻顯得力不從心，無(wú)從下手。查處商業(yè)賄賂的專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)和執(zhí)法能力偏低。與此相聯(lián)系，工商部門(mén)在查處商業(yè)賄賂行為中存在四個(gè)難點(diǎn)：_、發(fā)案難。商業(yè)賄賂行為隱蔽性強(qiáng)，不像別的違法、犯罪行為是一方惡意、另一方被動(dòng)接受。由于行為雙方都是故意的，多采取“一對(duì)一”方式進(jìn)行，作案時(shí)一般沒(méi)有第三方在場(chǎng)。正因?yàn)殡p方形成了利益共同體，往往共同隱瞞相關(guān)情況，訂立攻守同盟，一般情況下很難發(fā)案和攻克。_、取證難。由于商業(yè)賄賂涉及到某些單位和個(gè)人的切身利益，他們接受賄賂的方法又較為隱蔽，只有暗賬沒(méi)有明賬，尤其是大部分個(gè)體經(jīng)營(yíng)者根本就沒(méi)有建賬意識(shí)，從賬目中取證較難。且在案件調(diào)查過(guò)程中，當(dāng)事人雙方往往不予以配合，增加了辦案阻力。而且經(jīng)過(guò)打擊后，經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)賄賂行為更加隱蔽，面上檢查基本不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，介入難、調(diào)查難、取證難等問(wèn)題更加突出。而且，隨著反腐敗力度的加大，那種從法律很容易界定的商業(yè)賄賂行為將越來(lái)越少，“智能型”商業(yè)賄賂行為將越來(lái)越多，甚至成為商業(yè)賄賂的主要形式。工商部門(mén)更加面臨無(wú)證可取和有證難取的境地。_、認(rèn)定難。有些單位間的商業(yè)賄賂是以合同的形式進(jìn)行的，所以有時(shí)候，到底是經(jīng)濟(jì)行為還是違法犯罪行為比較難界定。目前，工商部門(mén)對(duì)商業(yè)賄賂的查處相當(dāng)慎重，防止商業(yè)賄賂行為認(rèn)定的擴(kuò)大化。比如“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”的問(wèn)題，認(rèn)定起來(lái)相當(dāng)復(fù)雜，有些是實(shí)際發(fā)生的，有些是沒(méi)有發(fā)生的，有些是供貨商和經(jīng)銷(xiāo)商分?jǐn)偟?，不能一概而論。因此如果?zhí)法人員在查處案件時(shí)，忽視了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》上下條款之間的聯(lián)系，僅僅根據(jù)第八條單個(gè)條款的規(guī)定，就會(huì)造成對(duì)商業(yè)賄賂行為認(rèn)定的不準(zhǔn)確、不全面、表面化。_、查處難。打擊商業(yè)賄賂過(guò)程中，一些常規(guī)的賄賂行為比較容易被查處，其難點(diǎn)在于一些難以直接取證或者難以界定的商業(yè)賄賂。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是將商業(yè)賄賂隱藏于人情往來(lái)中。在中國(guó)這樣的人情社會(huì)里，當(dāng)雙方發(fā)生了商業(yè)交易之后，禮尚往來(lái)在什么情況下應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為商業(yè)賄賂，沒(méi)有明確的規(guī)定，也很難做出明確的區(qū)分。二是政府官員權(quán)力與商業(yè)結(jié)合的尋租。政府官員以權(quán)謀私，發(fā)生的許多變相商業(yè)賄賂往往難以處理。例如一些官員的家屬本身就在經(jīng)商，官員可以利用手中的權(quán)力對(duì)一些企業(yè)或者部門(mén)進(jìn)行關(guān)照，而那些企業(yè)或者部門(mén)則向官員的家屬提供商業(yè)交易的機(jī)會(huì)。實(shí)質(zhì)上，家屬是用官員的權(quán)力作為賄賂，獲取了商業(yè)機(jī)會(huì)，與其他形式的商業(yè)賄賂一樣破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。可這種商業(yè)賄賂卻極難查處。三是采用非常隱蔽的所謂“其他手段”。比如提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考察、房屋裝修以及解決子女、親屬入學(xué)、就業(yè)等多種方式。以上種種使得依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》負(fù)責(zé)具體查處商業(yè)賄賂行為的工商人員由于自身素質(zhì)有限難以取證立案。面對(duì)上述問(wèn)題和困難，我們將堅(jiān)定信心，進(jìn)一步健全發(fā)案機(jī)制，通過(guò)看新聞報(bào)道找線索，依靠群眾舉報(bào)得線索，借日常檢查出線索，從已辦案中帶線索，向其它部門(mén)要線索等多種途徑，找到發(fā)案突破口，重拳出擊治理商業(yè)賄賂。下半年工作思路和打算：_、繼續(xù)抓住機(jī)遇，與公安、檢察院、監(jiān)察、紀(jì)委等部門(mén)加大聯(lián)系，建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合與支持。在突破大案要案上形成整體全力。_、采取多種方式擴(kuò)大舉報(bào)電話知曉面，并安排適當(dāng)資金鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行舉報(bào)。_、對(duì)一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)部門(mén)或行業(yè)加大查處力度，下半年，按照省局的安排，我們將對(duì)藥品、醫(yī)療器械購(gòu)銷(xiāo)、中介機(jī)構(gòu)、商品經(jīng)銷(xiāo)和服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行排查，在廣度和深度上下功夫，如發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂行業(yè)行為，一定嚴(yán)查不怠，決不姑息