【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 域、跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。《建議》提出的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級(jí)環(huán)保部門直接管理市（地）縣的監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市（地）級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級(jí)環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市（地）級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。這是對(duì)我國(guó)環(huán)保管理體制的一項(xiàng)重大改革，有利于增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。這項(xiàng)改革要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開，力爭(zhēng)“十三五”時(shí)期完成改革任務(wù)。第五，關(guān)于實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實(shí)干才能見效。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，就是一項(xiàng)硬措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強(qiáng)度。這項(xiàng)工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色水平。眾所周知，“十一五”規(guī)劃首次把單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值資源消耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃提出合理控制能源消費(fèi)總量。現(xiàn)在看，這樣做既是必要的，也是有效的。根據(jù)當(dāng)前資源環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，在繼續(xù)實(shí)行能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度雙控的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源和建設(shè)用地也實(shí)施總量和強(qiáng)度雙控，作為約束性指標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，合理分解落實(shí)，是完全必要的。下一步，應(yīng)研究建立雙控的市場(chǎng)化機(jī)制，建立預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)。第二篇：十八屆五中全會(huì)學(xué)習(xí)心得體會(huì)十八屆五中全會(huì)學(xué)習(xí)心得體會(huì)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革，迫切需要全面推進(jìn)依法治國(guó)。不久前閉幕的黨的十八屆五中全會(huì)作為首次以全面推進(jìn)依法治國(guó)為主題的歷史性會(huì)議載入史冊(cè)，全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》作為新中國(guó)歷史上第一個(gè)關(guān)于法治建設(shè)的決定、作為指導(dǎo)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件、作為十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定的姊妹篇，必將對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。思想自覺是行動(dòng)自覺的先導(dǎo)。貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神的前提，是認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)全會(huì)文件。我們要把它作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最重要的政治任務(wù)，扎實(shí)抓緊抓好。學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神，必須深刻領(lǐng)會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對(duì)法治的要求越來越高，黨和國(guó)家的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部比以往任何時(shí)候都更加需要運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神，必須深刻領(lǐng)會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想和總目標(biāo)，在法治軌道上扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全會(huì)《決定》明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想，這就是：全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。全會(huì)《決定》還明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，即：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個(gè)總目標(biāo)，向國(guó)內(nèi)外表明我們將堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為總抓手，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神，必須深刻領(lǐng)會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本原則，牢牢把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的正確方向。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持正確道路，否則就會(huì)南轅北轍。全會(huì)《決定》有一條紅線貫穿全篇，這就是堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這是新中國(guó)成立以來特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來社會(huì)主義法治建設(shè)全部成就的結(jié)晶。能否堅(jiān)持這條道路，關(guān)系到全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，關(guān)系到全面推進(jìn)依法治國(guó)方向是不是正確，關(guān)系到全面推進(jìn)依法治國(guó)政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。這就必須深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的三個(gè)核心要義，即：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。還必須始終堅(jiān)持五個(gè)基本原則，即：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。三個(gè)核心要義和五個(gè)基本原則，規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。這些都是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的定海神針，猶疑不得、動(dòng)搖不得、丟棄不得。學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神，必須深刻領(lǐng)會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)不斷取得新成效。全會(huì)《決定》明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，這就是：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。保證公正司法，提高司法公信力。增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。以上六個(gè)方面的重大任務(wù)，充分體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國(guó)指導(dǎo)思想和總目標(biāo)中關(guān)于堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求。從科學(xué)立法看，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。從嚴(yán)格執(zhí)法看，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。從公正司法看，公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。從全民守法看，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。從人才保障看，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。從領(lǐng)導(dǎo)保證看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過程和各方面?？傊?，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要形成全黨全社會(huì)的合力，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神，必須準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重大關(guān)系，始終做到全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移。一是必須準(zhǔn)確把握全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)開啟全面深化改革新征程，黨的十八屆五中全會(huì)開始全面推進(jìn)依法治國(guó)新階段，兩次全會(huì)、兩個(gè)決定、兩件大事，有著緊密的不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，是同一個(gè)總體戰(zhàn)略部署在同一時(shí)間軸上的順序展開，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌大局、精密謀劃、周密部署、依次推進(jìn)的智慧和能力。全面深化改革，需要依法治國(guó)提供保障，需要在法治軌道上不斷深化改革，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平。全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，同樣需要全面深化改革來助力，需要在全面深化改革總體框架內(nèi)推進(jìn)各項(xiàng)工作。全面深化改革的總目標(biāo)同全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，從根本方向上是一致的，落腳點(diǎn)都在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是必須準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式反映了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，體現(xiàn)黨和人民的共同意志。依法治國(guó)的過程，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序，加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委依法決策機(jī)制。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。只有堅(jiān)持依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)管黨治黨，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，提升黨的執(zhí)政能力，使黨始終成為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不斷提高黨員、干部法治思維和依法辦事能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。三是必須準(zhǔn)確把握人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的關(guān)系。人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會(huì)主義的生命，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。必須使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。四是必須準(zhǔn)確把握依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系。國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。對(duì)國(guó)家治理和社會(huì)治