【文章內(nèi)容簡介】 的危險性，易引發(fā)人員傷亡、環(huán)境污染及物質(zhì)財產(chǎn)損失等事故，且一旦發(fā)生事故，后果往往很嚴重，甚至會造成群死群傷的重特大事故。所以加強危險化學品的安全管理就顯得尤為重要。危險化學品的安全管理，具有其特殊的復雜性?；瘜W品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用以及廢棄處置等各個環(huán)節(jié)，都存在著不容疏忽的安全隱患。這一現(xiàn)實情況，使得對危險化學品的安全管理，既需要縱向的層層監(jiān)管，又需要橫向的跨部門、跨領域、跨學科的廣泛協(xié)作，既需要政府的重視與管理，也需要企業(yè)與大眾的關注［1］。健全法律法規(guī)體系、強化安全管理、制定行業(yè)政策、加強技術(shù)支持等都是形成科學完善的危險化學品安全管理體系的重要手段和方法。1危險化學品登記簡介危險化學品登記就是中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、儲存危險化學品的單位以及使用劇毒化學品和使用其他危險化學品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位到指定部門（一般為“危險化學品登記辦公室”）對所生產(chǎn)、使用或儲存的化學品進行申報，明確其職責和義務，并按國家標準和國際標準進行系統(tǒng)的危險性鑒別分類。對危險化學品，應編制化學品安全技術(shù)說明書和安全標簽。同時有關部門要審查申報企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的基本條件，并指導其制定預防和控制化學品危害的措施，頒發(fā)登記注冊證書。危險化學品登記是國家強化危險化學品安全管理，預防和控制化學品危害的基礎工作；是我國化學品管理與國際管理體系接軌，保護環(huán)境、促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項系統(tǒng)工程。危險化學品登記注冊對國家危險化學品的宏觀管理、對危險化學品事故應急救援網(wǎng)絡的建立、對落實“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針、對打破國外化學品貿(mào)易壁壘及促進經(jīng)濟發(fā)展等都具有重要意義。2危險化學品管理的法律、法規(guī)、標準我國對危險化學品的管理，已建立了從法律、法規(guī)、條例到國家標準的多層次管理體系。（1）中華人民共和國安全生產(chǎn)法；（2）中華人民共和國環(huán)境保護法；（3）中華人民共和國水污染防治法；（4）中華人民共和國大氣污染防治法；（5）中華人民共和國消防法；（6）中華人民共和國道路交通安全法（6）中華人民共和國職業(yè)病防治法；（7）中華人民共和國行政許可法。（1）危險化學品安全管理條例（國務院令第344號）；（2）安全生產(chǎn)許可證條例（國務院令第397號）；（3）農(nóng)藥管理條例（國務院令第326號）；（4）使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例（國務院令第352號）（5）中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例（國務院令第355號）；（6）工作場所安全使用化學品規(guī)定；（7）作業(yè)場所安全使用化學品公約（第170號公約）；（8）作業(yè)場所安全使用化學品建議書（第177號建議書）；（9）危險化學品登記管理辦法（國家經(jīng)貿(mào)委令第35號）；（10）危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法（國家經(jīng)貿(mào)委令第36號）；（11）危險化學品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法（國家經(jīng)貿(mào)委令第37號）；（12）關于《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》的實施意見；（13）危險貨物運輸規(guī)則；（14）易燃易爆化學品消防安全監(jiān)督管理辦法；（15）農(nóng)藥安全使用規(guī)定；（16）化學危險品經(jīng)營許可證發(fā)放辦法；（17）化學工業(yè)毒物登記管理辦法。（1）職業(yè)性接觸毒物危害程度分級（GB504485）；（2）危險貨物分類與品名編號（GB694486）；（3）危險貨物命名原則（GB/T 769487）；（4）危險貨物包裝標志（GB19090）；（5）常用危險化學品的分類及標志（GB1369092）；（6）劇毒物品分級、分類與品名編號（GA5793）；（7）危險貨物運輸包裝類別劃分原則（GB/T 1508994）；（8）常用化學危險品貯存通則（GB1563095）；（9）化學品安全標簽編寫規(guī)定（GB152581999）；（10）化學品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)定（GB164832000）；（11）重大危險源辨識（GB182182000）；（12）危險貨物品名表（GB122682002）；（13）危險化學品名錄（2002版）。3登記過程中的相關問題部分企業(yè)對于登記工作積極性不高危險化學品登記工作是一項告知性備案工作，缺乏有力的制約手段。登記工作按照《危險化學品安全管理條例》和《危險化學品登記管理辦法》進行。在登記開展過程中，很多企業(yè)積極性不高，認為登記工作進行與否對企業(yè)的影響不大，不能積極響應和認真配合。究其原因是企業(yè)沒有理解國家進行危險化學品登記的目的，沒有認識到登記工作對于企業(yè)的危險化學品監(jiān)管，對于企業(yè)的安全生產(chǎn)管理等的積極作用。企業(yè)不知道產(chǎn)品是否屬于危險化學品及是否應該登記登記過程中，企業(yè)經(jīng)常咨詢某種產(chǎn)品不在《危險化學品名錄》（2002版）中，是否需要登記。這些產(chǎn)品通常為混合物，包括復配農(nóng)藥、涂料、樹脂、膠粘劑等。在《危險化學品名錄》（2002版）中它們通常作為籠統(tǒng)的一大類列出。這時就需要具體問題具體對待，我們通常建議企業(yè)登記該產(chǎn)品并進行危險化學品鑒別分類。國內(nèi)外危險化學品分類標準不同登記企業(yè)中有很多外商獨資企業(yè)，企業(yè)有的產(chǎn)品直接采用國外的配方、說明書和標簽，產(chǎn)品也多用于出口。在登記中時常會出現(xiàn)按照中國和國外的分類標準導致UN號、危規(guī)號不同。特別是涉及到出口產(chǎn)品，歸類引起差異后在標簽上體現(xiàn)最為明顯，給運輸及報關帶來困難。例如：發(fā)泡級聚苯乙烯，國外分類標準中是雜類，而按照我國的《危險化學品品名表》（2002）。所以迫切需要有一個相對合理的在全球范圍內(nèi)適用的分類標準。農(nóng)藥產(chǎn)品的安全標簽格式各標準要求存在差異對于農(nóng)藥的標簽，農(nóng)業(yè)部在2002年頒布了中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標準——農(nóng)藥產(chǎn)品標簽通則（NY6082002）。2005年10月10日，中國國家標準化管理委員會（SAC）頒布中華人民共和國國家標準《農(nóng)藥產(chǎn)品標簽通則》（GB208132006），該標準規(guī)定了農(nóng)藥產(chǎn)品標簽設計制作的基本原則、標簽應標注的基本內(nèi)容和其他要求，適用于商品農(nóng)藥產(chǎn)品的標簽設計和制作，不適用于出口農(nóng)藥以及屬農(nóng)藥管理范疇的轉(zhuǎn)基因作物、天敵生物產(chǎn)品的標簽設計和制作。農(nóng)業(yè)部標準和國標對于農(nóng)藥的標簽設計都有專門的規(guī)定。在登記過程中，企業(yè)產(chǎn)品安全標簽的格式和內(nèi)容究竟遵循哪個標準？登記中就出現(xiàn)企業(yè)為了登記制作一個標簽，銷售時貼的又是另外一個。登記中我們要求企業(yè)盡量兼顧農(nóng)業(yè)部標準NY608200國標GB 208132006的要求和《化學品安全標簽編寫規(guī)定》（GB152581999）的要求，將幾者的要求較好的融合在標簽中。缺乏多部門共同認可的權(quán)威的鑒別分類機構(gòu)在登記中，時常有企業(yè)咨詢，稱危險化學品鑒別分類機構(gòu)（例如：國家化學品登記中心）已經(jīng)出具產(chǎn)品不是危險化學品的鑒別分類報告，在運輸過程中道路交通部門不予認可。例如醇酸樹脂，改進了工藝后沒有采用易燃溶劑作為溶劑，閃點為90℃，且鑒別分類報告結(jié)論為非危險化學品。但運輸中交通部門卻認為只要產(chǎn)品名稱在《危險化學品名錄》（2002版）中即認定為危險化學品，并對其進行行政處罰。在《危險化學品名錄》（2002版）中危規(guī)號321933645和321933646等所代表的涂料、樹脂及其他某些類別的易燃液體的判斷標準，首先是化學品要含有一級或二級易燃溶劑，其次再看閃點。當前一點不成立時，則顯然不能稱作危險化學品。不僅是道路運輸，包括2008年登記工作中將開展的危險化學品的鑒別分類，國內(nèi)仍缺乏各地各部門認可的權(quán)威的鑒別分類機構(gòu)。鐵路、公路、航空、航海等部門一般都有指定的鑒別分類機構(gòu)，而超出這些指定機構(gòu)則鑒別分類結(jié)果就難以被承認。而企業(yè)實際運輸或?qū)淼牡怯涍^程中，考慮到地域性、危險化學品的類型、企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模等，迫切需要國家認定一部分權(quán)威的鑒別分類機構(gòu)。監(jiān)管部門不同，信息交流困難使用劇毒化學品的企業(yè)需進行登記。實際過程中，劇毒化學品使用企業(yè)的名單一部分掌握在安監(jiān)部門手中，還有