【文章內(nèi)容簡介】 的危險性，易引發(fā)人員傷亡、環(huán)境污染及物質(zhì)財產(chǎn)損失等事故，且一旦發(fā)生事故，后果往往很嚴重，甚至?xí)斐扇核廊簜闹靥卮笫鹿?。所以加強危險化學(xué)品的安全管理就顯得尤為重要。危險化學(xué)品的安全管理，具有其特殊的復(fù)雜性。化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用以及廢棄處置等各個環(huán)節(jié)，都存在著不容疏忽的安全隱患。這一現(xiàn)實情況，使得對危險化學(xué)品的安全管理，既需要縱向的層層監(jiān)管，又需要橫向的跨部門、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的廣泛協(xié)作，既需要政府的重視與管理，也需要企業(yè)與大眾的關(guān)注［1］。健全法律法規(guī)體系、強化安全管理、制定行業(yè)政策、加強技術(shù)支持等都是形成科學(xué)完善的危險化學(xué)品安全管理體系的重要手段和方法。1危險化學(xué)品登記簡介危險化學(xué)品登記就是中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位以及使用劇毒化學(xué)品和使用其他危險化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位到指定部門（一般為“危險化學(xué)品登記辦公室”）對所生產(chǎn)、使用或儲存的化學(xué)品進行申報，明確其職責(zé)和義務(wù)，并按國家標準和國際標準進行系統(tǒng)的危險性鑒別分類。對危險化學(xué)品，應(yīng)編制化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標簽。同時有關(guān)部門要審查申報企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的基本條件，并指導(dǎo)其制定預(yù)防和控制化學(xué)品危害的措施，頒發(fā)登記注冊證書。危險化學(xué)品登記是國家強化危險化學(xué)品安全管理，預(yù)防和控制化學(xué)品危害的基礎(chǔ)工作；是我國化學(xué)品管理與國際管理體系接軌，保護環(huán)境、促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項系統(tǒng)工程。危險化學(xué)品登記注冊對國家危險化學(xué)品的宏觀管理、對危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)的建立、對落實“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針、對打破國外化學(xué)品貿(mào)易壁壘及促進經(jīng)濟發(fā)展等都具有重要意義。2危險化學(xué)品管理的法律、法規(guī)、標準我國對危險化學(xué)品的管理，已建立了從法律、法規(guī)、條例到國家標準的多層次管理體系。（1）中華人民共和國安全生產(chǎn)法；（2）中華人民共和國環(huán)境保護法；（3）中華人民共和國水污染防治法；（4）中華人民共和國大氣污染防治法；（5）中華人民共和國消防法；（6）中華人民共和國道路交通安全法（6）中華人民共和國職業(yè)病防治法；（7）中華人民共和國行政許可法。（1）危險化學(xué)品安全管理條例（國務(wù)院令第344號）；（2）安全生產(chǎn)許可證條例（國務(wù)院令第397號）；（3）農(nóng)藥管理條例（國務(wù)院令第326號）；（4）使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例（國務(wù)院令第352號）（5）中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例（國務(wù)院令第355號）；（6）工作場所安全使用化學(xué)品規(guī)定；（7）作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約（第170號公約）；（8）作業(yè)場所安全使用化學(xué)品建議書（第177號建議書）；（9）危險化學(xué)品登記管理辦法（國家經(jīng)貿(mào)委令第35號）；（10）危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法（國家經(jīng)貿(mào)委令第36號）；（11）危險化學(xué)品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法（國家經(jīng)貿(mào)委令第37號）；（12）關(guān)于《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》的實施意見；（13）危險貨物運輸規(guī)則；（14）易燃易爆化學(xué)品消防安全監(jiān)督管理辦法；（15）農(nóng)藥安全使用規(guī)定；（16）化學(xué)危險品經(jīng)營許可證發(fā)放辦法；（17）化學(xué)工業(yè)毒物登記管理辦法。（1）職業(yè)性接觸毒物危害程度分級（GB504485）；（2）危險貨物分類與品名編號（GB694486）；（3）危險貨物命名原則（GB/T 769487）；（4）危險貨物包裝標志（GB19090）；（5）常用危險化學(xué)品的分類及標志（GB1369092）；（6）劇毒物品分級、分類與品名編號（GA5793）；（7）危險貨物運輸包裝類別劃分原則（GB/T 1508994）；（8）常用化學(xué)危險品貯存通則（GB1563095）；（9）化學(xué)品安全標簽編寫規(guī)定（GB152581999）；（10）化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)定（GB164832000）；（11）重大危險源辨識（GB182182000）；（12）危險貨物品名表（GB122682002）；（13）危險化學(xué)品名錄（2002版）。3登記過程中的相關(guān)問題部分企業(yè)對于登記工作積極性不高危險化學(xué)品登記工作是一項告知性備案工作，缺乏有力的制約手段。登記工作按照《危險化學(xué)品安全管理條例》和《危險化學(xué)品登記管理辦法》進行。在登記開展過程中，很多企業(yè)積極性不高，認為登記工作進行與否對企業(yè)的影響不大，不能積極響應(yīng)和認真配合。究其原因是企業(yè)沒有理解國家進行危險化學(xué)品登記的目的，沒有認識到登記工作對于企業(yè)的危險化學(xué)品監(jiān)管，對于企業(yè)的安全生產(chǎn)管理等的積極作用。企業(yè)不知道產(chǎn)品是否屬于危險化學(xué)品及是否應(yīng)該登記登記過程中，企業(yè)經(jīng)常咨詢某種產(chǎn)品不在《危險化學(xué)品名錄》（2002版）中，是否需要登記。這些產(chǎn)品通常為混合物，包括復(fù)配農(nóng)藥、涂料、樹脂、膠粘劑等。在《危險化學(xué)品名錄》（2002版）中它們通常作為籠統(tǒng)的一大類列出。這時就需要具體問題具體對待，我們通常建議企業(yè)登記該產(chǎn)品并進行危險化學(xué)品鑒別分類。國內(nèi)外危險化學(xué)品分類標準不同登記企業(yè)中有很多外商獨資企業(yè)，企業(yè)有的產(chǎn)品直接采用國外的配方、說明書和標簽，產(chǎn)品也多用于出口。在登記中時常會出現(xiàn)按照中國和國外的分類標準導(dǎo)致UN號、危規(guī)號不同。特別是涉及到出口產(chǎn)品，歸類引起差異后在標簽上體現(xiàn)最為明顯，給運輸及報關(guān)帶來困難。例如：發(fā)泡級聚苯乙烯，國外分類標準中是雜類，而按照我國的《危險化學(xué)品品名表》（2002）。所以迫切需要有一個相對合理的在全球范圍內(nèi)適用的分類標準。農(nóng)藥產(chǎn)品的安全標簽格式各標準要求存在差異對于農(nóng)藥的標簽，農(nóng)業(yè)部在2002年頒布了中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標準——農(nóng)藥產(chǎn)品標簽通則（NY6082002）。2005年10月10日，中國國家標準化管理委員會（SAC）頒布中華人民共和國國家標準《農(nóng)藥產(chǎn)品標簽通則》（GB208132006），該標準規(guī)定了農(nóng)藥產(chǎn)品標簽設(shè)計制作的基本原則、標簽應(yīng)標注的基本內(nèi)容和其他要求，適用于商品農(nóng)藥產(chǎn)品的標簽設(shè)計和制作，不適用于出口農(nóng)藥以及屬農(nóng)藥管理范疇的轉(zhuǎn)基因作物、天敵生物產(chǎn)品的標簽設(shè)計和制作。農(nóng)業(yè)部標準和國標對于農(nóng)藥的標簽設(shè)計都有專門的規(guī)定。在登記過程中，企業(yè)產(chǎn)品安全標簽的格式和內(nèi)容究竟遵循哪個標準？登記中就出現(xiàn)企業(yè)為了登記制作一個標簽，銷售時貼的又是另外一個。登記中我們要求企業(yè)盡量兼顧農(nóng)業(yè)部標準NY608200國標GB 208132006的要求和《化學(xué)品安全標簽編寫規(guī)定》（GB152581999）的要求，將幾者的要求較好的融合在標簽中。缺乏多部門共同認可的權(quán)威的鑒別分類機構(gòu)在登記中，時常有企業(yè)咨詢，稱危險化學(xué)品鑒別分類機構(gòu)（例如：國家化學(xué)品登記中心）已經(jīng)出具產(chǎn)品不是危險化學(xué)品的鑒別分類報告，在運輸過程中道路交通部門不予認可。例如醇酸樹脂，改進了工藝后沒有采用易燃溶劑作為溶劑，閃點為90℃，且鑒別分類報告結(jié)論為非危險化學(xué)品。但運輸中交通部門卻認為只要產(chǎn)品名稱在《危險化學(xué)品名錄》（2002版）中即認定為危險化學(xué)品，并對其進行行政處罰。在《危險化學(xué)品名錄》（2002版）中危規(guī)號321933645和321933646等所代表的涂料、樹脂及其他某些類別的易燃液體的判斷標準，首先是化學(xué)品要含有一級或二級易燃溶劑，其次再看閃點。當前一點不成立時，則顯然不能稱作危險化學(xué)品。不僅是道路運輸，包括2008年登記工作中將開展的危險化學(xué)品的鑒別分類，國內(nèi)仍缺乏各地各部門認可的權(quán)威的鑒別分類機構(gòu)。鐵路、公路、航空、航海等部門一般都有指定的鑒別分類機構(gòu)，而超出這些指定機構(gòu)則鑒別分類結(jié)果就難以被承認。而企業(yè)實際運輸或?qū)淼牡怯涍^程中，考慮到地域性、危險化學(xué)品的類型、企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模等，迫切需要國家認定一部分權(quán)威的鑒別分類機構(gòu)。監(jiān)管部門不同，信息交流困難使用劇毒化學(xué)品的企業(yè)需進行登記。實際過程中，劇毒化學(xué)品使用企業(yè)的名單一部分掌握在安監(jiān)部門手中，還有