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正文內(nèi)容

臺風、洪水、暴雨災害專項應急預案(編輯修改稿)

2025-10-17 14:38 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 進行,最大限度地減少人員傷亡和災害損失,保障全鎮(zhèn)社會安全穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,特制定本預案。 編制依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》、《中華人民共和國氣象法》等法律、法規(guī)和《中華人民共和國減災規(guī)劃(19982010年)》、《特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法》等國家有關(guān)法律法規(guī);國家制訂的有關(guān)方針政策;國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》;國家防辦《城市防洪應急預案編制大綱》;縣人民政府和有關(guān)部門制定的防洪預案等。 適用范圍 適用于自然或人為因素導致的全鎮(zhèn)范圍內(nèi)洪水(含江河洪水、山洪等)、暴雨漬澇、臺風等災害事件的防御和處臵。 工作原則貫徹以人為本的方針和行政首長負責制;堅持以防為主、防搶結(jié)合;堅持因地制宜、突出重點;堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度;堅持服從大局、分工合作、各司其職;堅持公眾參與;堅持工程與非工程措施相結(jié)合等原則。全鎮(zhèn)概況管轄1個社區(qū)居民委,9個行政村,13個屯。現(xiàn)有居民3536戶,10703人,占全縣總?cè)丝诘?0%,其中鎮(zhèn)內(nèi)人口936戶,3942人。全鎮(zhèn)人口由漢、滿、蒙、達、回、鄂倫春、朝鮮,錫伯族組成。擁有耕地面積144360(9624公頃)畝。是遜克縣經(jīng)濟發(fā)展的中心區(qū)域和對外經(jīng)濟輻射的窗口,2002年被列為黑龍江省小城鎮(zhèn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)示范鎮(zhèn)。組織體系及職責 指揮機構(gòu)防汛指揮部為人民政府防汛指揮機構(gòu),負責處理全鎮(zhèn)防洪應急事務(wù)。其主要職責:在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導下,負責組織全鎮(zhèn)重大洪水災害的抗洪救災工作;傳達貫徹縣委、縣政府對抗洪救災工作的指示;根據(jù)汛情變化研究抗洪救災對策并組織實施;組織評估、核查和上報災情;指全鎮(zhèn)的防汛抗洪以及開展組織轉(zhuǎn)移安臵、災民救助和災后恢復生產(chǎn)、重建家園等工作。鎮(zhèn)防汛指揮部由指揮長、常務(wù)副指揮長、副指揮長和成員組成。由鎮(zhèn)長任指揮長,主管鎮(zhèn)長任常務(wù)副指揮長、鎮(zhèn)人大主席以及鎮(zhèn)紀委書記任副指揮長。由黨政辦、鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)水管站、鎮(zhèn)小城辦、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)廣播站、鎮(zhèn)交管站、鎮(zhèn)供電所、鎮(zhèn)派出所為成員單位。 成員單位職責鎮(zhèn)領(lǐng)導聯(lián)系防汛責任區(qū)與成員單位的防汛責任區(qū)對口,成員單位防汛責任區(qū)不隨領(lǐng)導成員的變更而變化,新接任的領(lǐng)導成員即為聯(lián)系責任區(qū)的聯(lián)系責任人,未定聯(lián)系責任區(qū)的領(lǐng)導成員,在防汛抗災中負責一個方面的工作,接受臨時調(diào)派的任務(wù)。各成員單位主要職責,力求責任明確,分工合理,避免職能交叉。其工作責任制如下:①負責檢查、督促聯(lián)系責任區(qū),貫徹執(zhí)行鎮(zhèn)黨委、政府、鎮(zhèn)防汛指揮部關(guān)于防汛、抗洪、搶險、救災工作各項決策的情況。②協(xié)同本鎮(zhèn)其他職能部門抓好汛前準備工作,及時處理險工隱患,完善調(diào)度方案。③發(fā)生暴雨、洪水、險情和災情時,及時與本鎮(zhèn)其他職能部門一道組織好防汛搶險和救災工作。④督促執(zhí)行防御特大洪水方案,發(fā)生特大洪水需要分洪或潰垸時,做好安全轉(zhuǎn)移工作。⑤災后千方百計幫助災區(qū)恢復生產(chǎn),妥善安臵災民,修復水毀工程。⑥督促本鎮(zhèn)其它職能部門和防汛抗旱指揮部建立健全防汛工作聯(lián)系責任制。⑦及時協(xié)調(diào)處理有關(guān)防汛方面的問題,幫助本鎮(zhèn)其它職能部門總結(jié)和交流防汛抗旱的經(jīng)驗教訓。成員單位防汛主要職責如下:鎮(zhèn)黨政辦:正確把握防汛宣傳的導向,指導、協(xié)調(diào)新聞單位及時、準確做好防汛救災新聞宣傳工作。鎮(zhèn)紀委:監(jiān)督、指導防汛責任制的落實。負責對執(zhí)行防汛責任制和抗防汛救災調(diào)度指令情況進行督查,對因領(lǐng)導不力、工作疏忽或處臵失當而造成嚴重后果的,要按照有關(guān)規(guī)定,追究責任,嚴肅處理。鎮(zhèn)農(nóng)辦:負責指導防汛救災,并組織恢復生產(chǎn);研究制定災區(qū)災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種優(yōu)惠政策;制定農(nóng)業(yè)救災措施并組織實施,配合做好災后災區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需種子、農(nóng)資的調(diào)拔供應、技術(shù)指導,幫助災區(qū)人民搞好搶收搶種,恢復生產(chǎn);負責重點防護對象的防御工作及指導災后重建工作,鎮(zhèn)水管站:組織、指導、協(xié)調(diào)防汛工作,負責水利工程維護,統(tǒng)一合理調(diào)配防汛器材,充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的效用。組織實施防汛工程建設(shè)和防汛應急工程修復。組織、指導做好汛期來臨時的防御工作。鎮(zhèn)小城辦:負責集鎮(zhèn)居民的防汛保衛(wèi)工作,根據(jù)汛情需要,協(xié)助鎮(zhèn)人民政府擔負防汛搶險及執(zhí)行有關(guān)重大防汛緊急任務(wù)。鎮(zhèn)財政所:協(xié)調(diào)安排防汛工程建設(shè)項目資金的籌措和及時到位,并監(jiān)督使用情況。鎮(zhèn)民政辦:負責組織協(xié)調(diào)各區(qū)開展查災、報災和救災工作,負責災民的生活安排、救濟,負責救災物資的籌集、管理、發(fā)放,組織指導救災捐款。鎮(zhèn)衛(wèi)生院:負責組織災害醫(yī)療救援和災后的衛(wèi)生防疫工作,加強對災區(qū)飲用水質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督管理,指導群眾開展水質(zhì)消毒,確保飲用水安全。鎮(zhèn)廣播站:指導做好宣傳工作,利用廣播、電視等各種宣傳工具,實事求是地報道發(fā)生的汛情災情,宣傳防汛方針政策和動態(tài)。鎮(zhèn)交管站:為防汛救災優(yōu)先組織和提供交通運輸工具,保障運輸?shù)缆窌惩?。汛期來臨期間,根據(jù)鎮(zhèn)指揮部命令,組織征調(diào)交通運輸工具,協(xié)助組織實施交通管制。鎮(zhèn)供電所:做好計劃用電和節(jié)約用電,保障防汛、救災用電的優(yōu)先供應。鎮(zhèn)派出所:負責維護防汛救災秩序和災區(qū)社會治安工作,協(xié)助查處水事糾紛,嚴厲打擊偷竊、破壞防汛設(shè)施的犯罪行為。協(xié)同做好防汛器材運輸車輛特別通行證的發(fā)放工作,組織實施交通管制。 辦事機構(gòu)防汛防汛指揮部辦公室為防汛指揮機構(gòu)的辦事機構(gòu)。其主要職責:負責收集、掌握、上報和發(fā)布雨、水、災情信息;提出組織召開汛情會商建議,制定抗洪救災應急具體對策方案,傳達指揮部指令并監(jiān)督實施;與災區(qū)和有關(guān)部門應急機構(gòu)保持聯(lián)系,指揮和協(xié)調(diào)各類應急工作組的工作;審查災情和救災搶險新聞,組織抗洪救災新聞發(fā)布會;處理指揮部交辦的其他工作。為切實做好我鎮(zhèn)抗洪搶險工作,確保工程安全度汛和全鎮(zhèn)人民生命財產(chǎn)安全,充分做好防大汛、抗大災的一切準備,現(xiàn)將鎮(zhèn)防汛指揮部辦公室成員進行具體分工并明確職責如下:①辦公室組 長:徐文勝成 員:楊連源 王剛、張春蓮 職 責: ,及時準確掌握汛期水情、雨情、險情、災情等信息;。對上級的指示精神、水文、氣象部門的預報及各單位上報的險情、災情,詳細做好記錄并及時向上級和指揮部主要成員報告;、堤垸水情變化,并按時張榜公布; 、災情發(fā)生后,負責及時安排技術(shù)人員到現(xiàn)場了解情況,幫助處險救災。同時,整理文字材料,上報縣防指。,及時報導抗洪動態(tài)和編寫防汛簡報。②宣傳組: 組 長:李慧成 員:王業(yè)輝、朱建航 職 責: 。,供鎮(zhèn)域居民了解到及時汛情。③保衛(wèi)組:組 長:劉銳成 員:趙思國 姜帥 職 責:; ,保證防汛照明用電和排漬用電;,如遇通訊中斷,通知電信部門及時派員組織搶險。④物資器材組: 組 長:李佩清成 員:曹德華 職 責: 、工具進行統(tǒng)一管理和及時調(diào)度; 。⑤后勤組: 組 長:李春鳳 成 員:王月芝 李長友 職 責:、水庫防汛搶險器材調(diào)度; 、值班人員生活。3.4 防汛制度 3.4.1 防汛值班制度①防汛值班工作由防汛指揮部辦公室組織實施; ②值班人員實行晝夜值班,值班室24小時不離人; ③嚴格執(zhí)行領(lǐng)導帶班制度,汛情緊急時,有關(guān)領(lǐng)導親自值班;④積極主動抓好情況收集和整理,及時了解和掌握雨、水、險、災和工情,搞好上傳下達;⑤重要情況及時向有關(guān)領(lǐng)導和部門報告,做到不誤報、不漏報、不瞞報,并登記處理情況; ⑥認真做好值班記錄、電話摘報,并按領(lǐng)導批示及時辦理;⑦嚴格執(zhí)行交接班制度,認真履行交接班手續(xù)。3.4.2 會議制度①指揮部各類會議由防汛指揮部辦公室組織實施; ②根據(jù)指揮長指示或防汛會商會決定,擬定與會人員范圍或名單,及時通知開會對象;③準備好會議各類文字材料;④及早搞好會場布臵和會議接待、食宿、交通、活動和參觀訪問等事項;⑤及時掌握會議進展情況,做好上下協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作; ⑥作好會議記錄,編寫會議簡報,整理領(lǐng)導錄音。3.5 防汛責任制 為加強領(lǐng)導,明確責任,切實做好2010年防大汛、抗大災的各項準備工作,根據(jù)《防洪法》、《防汛條例》和市防汛抗旱指揮部的有關(guān)規(guī)定,確定全鎮(zhèn)2010年千畝堤垸和小Ⅱ型水庫防汛責任人名單,鎮(zhèn)級干部和鎮(zhèn)直機關(guān)單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點負責堤垸、水庫名單,聯(lián)系防汛責任區(qū)鎮(zhèn)級領(lǐng)導與鎮(zhèn)直機關(guān)單位聯(lián)系鎮(zhèn)防汛責任人防汛工作責任制。鎮(zhèn)領(lǐng)導特別是防汛責任人必須切實擔負起責任,堅守崗位,認真履行職責。預防與預警 預防預警信息氣象、水文是防汛抗洪的耳目。及時準確的雨水情和工情、險情、災情信息,是防汛指揮決策和組織抗洪搶險救災的關(guān)鍵條件。鎮(zhèn)防汛指揮部要落實雨水情監(jiān)測責任體系,確保汛情信息暢通。鎮(zhèn)水管站每天要定時根據(jù)氣象部門天氣預報向鎮(zhèn)防指傳遞雨情信息,定期提供中、長期天氣趨勢預測。遇有重要天氣,要及時加密測報,根據(jù)情況緊急分析會商。鎮(zhèn)水管站完善水文預報方案,做到及時準確安全的測報洪水,按照水文預報規(guī)定向防汛部門發(fā)布洪水預報和水情報汛。當江河洪水達到設(shè)防標準時,要加密測報每一小時測報一次。要建立嚴格的洪澇災情和險情報告制度。洪澇災害發(fā)生后,鎮(zhèn)防汛部門必須在第一時間逐級迅速上報洪澇災情和工程險情報告。同時,按照規(guī)定在災害發(fā)生24h,把洪澇災情統(tǒng)計簡表逐級報告。 氣象、雨水情收集、匯報制度①及時了解、準確掌握雨情、水情,定時定點收集,做好統(tǒng)計分析工作。做好中短期雨情水情預報和每天雨水情匯報。②對災害性氣象、水文氣象,應加強縱、橫向聯(lián)系,主動通報。③發(fā)生暴雨洪水或出現(xiàn)其它災害性天氣,應立即收集雨情、水情和災情并及時上報。④堤防進入警戒水位,逐日填報堤垸水情表和內(nèi)湖水位表。 險情匯報、登記制度①及時搞好各類水利工程的清隱查險工作,發(fā)現(xiàn)險情分類登記造冊,逐級上報。②水利工程發(fā)生較大險情,應及時報告并迅速組織除險。重大險情和工程事故應查明原因,并寫出專題報告。③水利工程發(fā)生險情需要上級派潛水員和專家搶險時,按《防汛搶險隊伍調(diào)度規(guī)程》的要求和程序辦理。④每年汛后提出險情處理意見。根據(jù)先急后緩的原則,分項列出當年急需處理的病險工程,對暫時無力解決的工程,鎮(zhèn)防汛指揮部落實臨時度汛方案和搶險措施。 潰垸垮壩匯報、登記制度①千畝堤垸和小Ⅱ型水庫在失事后12h內(nèi)上報。②垮壩失事后應及時掌握群眾安全轉(zhuǎn)移、安臵以及工程搶護、恢復等情況。③及時填報堤垸潰決情況和水庫垮壩情況統(tǒng)計表,并用書面形式總結(jié)工程失事經(jīng)過、原因和損失情況。 洪澇災害匯報登記制度 ①洪澇災害發(fā)生后,應及時匯報災害情況,并密切注視災情發(fā)展變化,隨時上報災情和抗災動態(tài)。②洪澇災害統(tǒng)計上報時間分為時報、月報和年報。時報在發(fā)生災害后及時核實上報。③發(fā)生洪澇災害時,要及時填報抗洪情況統(tǒng)計表(上防汛勞力后每日一次)、排漬情況表(發(fā)生漬災后每日報一次)。④及時用電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、簡報、專題報告、照片、錄相等方式反映情況。 預警級別劃分按照突發(fā)公共事件嚴重性和緊急程度,預警級別分為四級:一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)和特別嚴重(Ⅰ級),對應顏色分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示。當符合下列條件之一時,進入Ⅳ級(藍色)預警:(1)局部地區(qū)日降水量超過100毫米;(2)遜畢拉河及沾河水位超過警戒水位,但預報將不超過保證水位,堤垸無潰垸性嚴重險情。(3)水庫水位超過汛期限制水位,溢洪道開始溢洪,但出庫流量不會超過下游河道安全泄量,預報庫水位會繼續(xù)上漲。符合下列條件之一時,進入Ⅲ級
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