【文章內(nèi)容簡介】 ，總面積1855平方公里，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處、908個(gè)村（居），是全國百強(qiáng)縣（市）。多年來，在司法部和省、濟(jì)南市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，章丘市普法依法治市工作不斷取得新的進(jìn)展，我市被評為全國依法治理先進(jìn)縣（市），先后在全國性會議上做了五次典型發(fā)言。下面，我把章丘市開展普法依法治市的有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下：一、實(shí)施“三步走”發(fā)展規(guī)劃，奠定全方位依法治市基礎(chǔ)我市普法依法治市工作始于1989年，主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段：普法依法治市初始階段。大致從1989年到1992年“一五”普法期間，針對“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村人民公社管理模式打破后，如何解決農(nóng)村中出現(xiàn)的諸如農(nóng)村事務(wù)管理、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等新情況新問題，我市依據(jù)當(dāng)時(shí)與農(nóng)村工作密切相關(guān)的23個(gè)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章，按照合法性、民主性、平等性、互約性原則，進(jìn)行了百村試點(diǎn)，探索依法治村新路子，創(chuàng)造出了“依法建制、以制治村、民主管理”的經(jīng)驗(yàn)。1992年8月，中央組織部、司法部、民政部、中央政策研究室聯(lián)合在我市召開了“依法治村、民主管理”現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，“章丘經(jīng)驗(yàn)”模式初步形成，當(dāng)時(shí)被譽(yù)為“全國農(nóng)村普法依法治理的一面旗幟”。第二階段：普法依法治市延伸階段。大致從1993年至1995年“二五”普法期間，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步確立后，法治建設(shè)被提到一個(gè)新的高度，要求盡快建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、相匹配的社會主義法制體系。在新的歷史時(shí)期和歷史條件下，我市及時(shí)調(diào)整依法治市思路，提出了“深化依法治村，實(shí)施三個(gè)延伸”的新構(gòu)想，即向上延伸抓機(jī)關(guān)，開展依法治理行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門活動(dòng)；向下延伸抓農(nóng)戶，大力實(shí)施法律進(jìn)萬家工程；向外延伸抓配套，開展行業(yè)依法治理，把社會各行各業(yè)納入依法治理的范圍。在1994年8月召開的全國首次百縣（市）學(xué)法用法經(jīng)驗(yàn)交流會上，我市“三個(gè)延伸”的做法得到與會領(lǐng)導(dǎo)和同志們的廣泛好評。第三階段：普法依法治市深化階段。大致從1996年到XX年。黨中央提出依法治國和以德治國基本方略后，我市以強(qiáng)化農(nóng)村民主管理和民主監(jiān)督為突破口，逐步建立了以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村級民主管理體系和以“村務(wù)、財(cái)務(wù)公開”為主要手段的村級民主監(jiān)督機(jī)制，探索形成了“依法建制、以德育人、民主決策、規(guī)范管理”的工作模式，我市實(shí)行“四民主、兩公開”和全方位依法治市的經(jīng)驗(yàn)相繼在全國“陵縣會議”和全國第四次學(xué)法用法依法治縣經(jīng)驗(yàn)交流會上得到推廣，XX年9月，全省農(nóng)村基層民主法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會在我市召開，“章丘經(jīng)驗(yàn)”得到了進(jìn)一步豐富和發(fā)展。二、明確思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，掀起全方位依法治市新高潮黨的十六屆三中全會提出了堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。今年３月，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。７月１日，《中華人民共和國行政許可法》正式施行，對規(guī)范政府行政行為作出了法律界定。同時(shí)建設(shè)“平安山東”、“平安濟(jì)南”、“平安章丘”的新任務(wù)又對依法治市工作提出了新的要求。面對新的形勢任務(wù)，我們從踐行“三個(gè)代表”重要思想、牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，重新審視普法依法治市工作現(xiàn)狀和發(fā)展走向，找出了當(dāng)前依法治理工作中存在的農(nóng)村開展得多、其他領(lǐng)域開展得少；管理基層群眾的規(guī)定多、管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的辦法少等突出問題，適時(shí)提出了“全面深化、整體推進(jìn)、創(chuàng)新思路、打響品牌”的深化依法治市總體要求，在鞏固和完善依法治村工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政府部門及企事業(yè)單位的依法治理工作，依法加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)由注重“約民”向“約民”、“約官”并重轉(zhuǎn)變，不斷豐富內(nèi)涵、擴(kuò)大外延，以依法執(zhí)政為龍頭，以依法行政為核心，以依法治村為基礎(chǔ)，以企事業(yè)單位治理為框架，以公正司法為保障，把全方位依法治市引向深入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)全方位依法治市既定目標(biāo)，一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委始終把深化普法依法治市作為全市必須長期堅(jiān)持的“六大戰(zhàn)略”之一和“一把手”工程，列入重要議事日程，成立了由市委書記任組長、七名副市級領(lǐng)導(dǎo)干部任副組長、41個(gè)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的深化全方位依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了由一名副書記任主任的深化依法治市辦公室，配置了專門的辦公場所、辦公設(shè)備，并劃撥了專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)，具體負(fù)責(zé)對全市深化依法治市工作的調(diào)度、指導(dǎo)和考核。各級各單位根據(jù)市里的要求，都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。市委、市政府制定出臺了《關(guān)于深化全方位依法治市工作的決定》，明確了深化全方位依法治市的基本要求和主要任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，從各部門抽調(diào)工作骨干分別組建了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村三個(gè)專題組，對三個(gè)大的工作面的依法治理工作進(jìn)行專題指導(dǎo)；二是明確職責(zé)分工。“一辦三組”按照各自的職責(zé)分工，分別研究制訂了全市和各工作面的工作方案和配檔表。各級各單位領(lǐng)導(dǎo)班子把全方位依法治市工作列為任期工作目標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，集中精力靠上抓。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對因思想不重視、責(zé)任不明確、措施不到位、工作不落實(shí)的單位，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；三是層層深入發(fā)動(dòng)。3月6日，我市召開了深化依法治市動(dòng)員大會，市、鄉(xiāng)、村三級和市直各部門、各企事業(yè)單位的1300余名干部參加會議，進(jìn)行了全面部署。各級各部門各單位通過層層召開會議、書寫標(biāo)語、開辦板報(bào)等多種形式，迅速進(jìn)行了安排部署。市電臺、電視臺、《今日章丘》報(bào)分別開辟了專欄，對全方位依法治市工作進(jìn)行全方位宣傳報(bào)道；四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。市委研究制定了檢查考核制度，依法治市辦公室建立了工作例會制度，定期召集辦公室成員及三個(gè)專題組組長會議，聽取專題組工作情況匯報(bào)，分析、研究和解決工作中存在的問題，部署下一步工作。依法治市辦公室還創(chuàng)辦了《工作簡報(bào)》，及時(shí)刊發(fā)領(lǐng)導(dǎo)指示、工作動(dòng)態(tài)、典型經(jīng)驗(yàn)等，達(dá)到了及時(shí)指導(dǎo)、交流經(jīng)驗(yàn)、檢查督導(dǎo)的良好效果。三、抓好五個(gè)重點(diǎn)，構(gòu)建全方位依法治市新格局全市各級各單位按照市委、市政府《關(guān)于深化全方位依法治市工作的決定》部署，結(jié)合各自工作實(shí)際，重點(diǎn)開展了以下五個(gè)方面工作。（一）實(shí)行依法執(zhí)政，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理的水平。著重圍繞全面提高各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子法律素質(zhì)和依法決策水平、依法執(zhí)政能力展開工作，主要建立和落實(shí)了“三項(xiàng)制度”。一是建立黨委領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度。確定每月15日為市委常委會中心組學(xué)法日，制定學(xué)法配檔表和學(xué)法計(jì)劃，每一名常委都建立了學(xué)法筆記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門黨委也參照市委常委會的做法，建立了定期學(xué)法制度和學(xué)法檔案。通過定期學(xué)法，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識不斷豐富，法律素質(zhì)普遍增強(qiáng)；二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律資格考試制度。市委制定出臺了《關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試的意見》，凡法律考試不合格者一律不予任命，也不能進(jìn)入后備干部隊(duì)伍序列，從而增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺性；三是建立依法決策工作機(jī)制。在依法決策的程序上，探索形成了決策前廣泛調(diào)查研究，聽取群眾意見；決策中領(lǐng)導(dǎo)成員認(rèn)真討論，聽取領(lǐng)導(dǎo)成員意見；決策后認(rèn)真組織實(shí)施，聽取各方面反饋意見的“依法決策三步走”做法。在民主決策的方法上，研究制定了市、鄉(xiāng)兩級《關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展重大問題決策的規(guī)定》等四個(gè)規(guī)范性文件，保證了各級決策有章可循、照章辦事。在依法民主決策的保障措施上，市委常委會聘請常年法律顧問，對新出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行法律審查把關(guān)，對已經(jīng)出臺的所有規(guī)范性文件定期進(jìn)行清理，保證了市、鄉(xiāng)兩級重大決策和文件出臺的合法性、科學(xué)性。譬如，圍繞解決征地補(bǔ)償這一難點(diǎn)問題，市委、市政府在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定出臺了《征（用）地長期補(bǔ)償辦法》，使被征地群眾每年都能拿到超過糧食收益的土地補(bǔ)償費(fèi)，群眾非常滿意，新《辦法》實(shí)行后，全市沒有發(fā)生一起因征地引發(fā)的上訪問題。（二）強(qiáng)化依法行政，建立法治、責(zé)任、廉潔政府。我市以《行政許可法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，以建立法治、責(zé)任、廉潔政府為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”。一是規(guī)范行政行為。市政府組織各行政部門按照《行政許可法》的要求，從行政許可主體、行政許可事項(xiàng)、行政許可收費(fèi)三個(gè)方面入手，嚴(yán)格依法界定行政許可事項(xiàng)，去年以來分兩次清理不符合《行政許可法》的項(xiàng)目226項(xiàng)，經(jīng)審查保留475項(xiàng)。把執(zhí)法責(zé)任制作為依法行政工作的總抓手，在各行政部門嚴(yán)格落實(shí)部門執(zhí)法責(zé)任，出臺了《規(guī)范行政行為、建設(shè)法治機(jī)關(guān)的意見》，進(jìn)一步明確了部門內(nèi)部的執(zhí)法范圍、責(zé)任、權(quán)限和任務(wù)目標(biāo)，保證了法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面、正確的貫徹實(shí)施。進(jìn)一步修訂、完善了行政執(zhí)法部門工作程序和制度，使行政行為的步驟、形式和時(shí)限以及行政公開、聽證、回避等制度得到全面規(guī)范，保障了行政相對人的合法權(quán)益。市環(huán)保局為規(guī)范執(zhí)法行為，先后制定了《依法行政規(guī)范》、《辦事指南》，編印成冊發(fā)到行政相對人手中，較好地促進(jìn)了執(zhí)法水平的提高。二是強(qiáng)化政務(wù)公開。各行政執(zhí)法部門相繼研究制定了《政務(wù)公開實(shí)施辦法》，明確公開原則、內(nèi)容、形式和程序，通過建立網(wǎng)站、設(shè)置電子屏幕、安裝電子政務(wù)信息觸摸屏等現(xiàn)代科技手段，提高政務(wù)公開水平，同時(shí)，以服務(wù)大廳為載體，實(shí)行行政事項(xiàng)立案、審批全過程、全方位公開，方便了行政相對人監(jiān)督，提高了工作效率。今年以來，全市各級行政部門新開辟電子網(wǎng)站22家，新增電子屏幕17塊、電子觸摸屏28 塊，擴(kuò)大了公開效果。三是狠抓執(zhí)法監(jiān)督。研究出臺了《行政過錯(cuò)行為追究辦法》，明確了行政過錯(cuò)行為追究的范圍、方式、程序，通過列舉方式，對執(zhí)法人員在實(shí)施行政許可、行政征收、行政處罰、采取行政強(qiáng)制措施及履行其他職責(zé)過程中違法和不當(dāng)行為進(jìn)行界定，根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，分別給予責(zé)任追究，對內(nèi)便于執(zhí)法人員遵循，對外便于社會監(jiān)督，極大地增強(qiáng)了行政執(zhí)法監(jiān)督的針對性和有效性。今年以來，全市處理行政執(zhí)法人員違紀(jì)違法事件1件，涉案3人，此案正在處理當(dāng)中。（三）推進(jìn)公正司法，確保實(shí)現(xiàn)公正與效率的司法目標(biāo)。我們從強(qiáng)化司法隊(duì)伍建設(shè)入手，夯實(shí)公正司法的基礎(chǔ)。一是狠抓干警隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。市法院開展了“教育學(xué)習(xí)月”、“公正司法樹形象”活動(dòng)，市檢察院開展了“教育整頓”、“檢察承諾”活動(dòng)，市公安局開展了“崗位大練兵”等活動(dòng)，極大地促進(jìn)了司法人員素質(zhì)的提高。二是嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、司法公示承諾制和違法責(zé)任追究制度，以制度規(guī)范約束干警的執(zhí)法行為，狠抓管理，確保了執(zhí)法公正。去年以來，司法機(jī)關(guān)修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度29項(xiàng)，并對3名違法干警給以嚴(yán)肅處理。三是加大內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督力度。司法機(jī)關(guān)對內(nèi)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，對外不斷拓寬監(jiān)督渠道，積極接受市委、市人大、市政府、市政協(xié)和當(dāng)事人及社會各界的廣泛監(jiān)督，市法院實(shí)行判處緩、管、免和有重大社會影響的刑事案件人大備案制度，市檢察院實(shí)行重大事項(xiàng)申報(bào)制度，公、檢、法三家對重大案件實(shí)行聯(lián)席會議、定期向黨委匯報(bào)制度和聘請執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員制度，擴(kuò)大了執(zhí)法監(jiān)督渠道和范圍，保障了司法公正。四是強(qiáng)化司法公開。司法機(jī)關(guān)均設(shè)立公開大廳，通過設(shè)立電子屏幕、微機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)等現(xiàn)代化載體，及時(shí)公開審判、檢務(wù)、警務(wù)重要工作內(nèi)容。市法院在推行訴訟制度、審判紀(jì)律、裁判理由等 “十項(xiàng)公開”內(nèi)容的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了立案、審判、執(zhí)行全過程、全方位向社會和當(dāng)事人公開。近年來，市公安局被命名為全國優(yōu)秀公安局，法院、檢察院榮立集體一等功。（四）加強(qiáng)行業(yè)治理，擴(kuò)大依法治市成果。在深化企事業(yè)單位依法治理工作中，重點(diǎn)抓了“三項(xiàng)工作”。一是開展了針對性較強(qiáng)的法制宣傳教育。通過組建普法宣講團(tuán)、舉辦法制講座和開展“企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法年”活動(dòng)，重點(diǎn)強(qiáng)化了對《勞動(dòng)法》、《經(jīng)濟(jì)法》、《合同法》等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，提高了企業(yè)依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營和依法抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的水平。各級各類學(xué)校廣泛聘請法制副校長，實(shí)施“法入課堂”工程，達(dá)到“有計(jì)劃、有課時(shí)、有教師、有教材、有筆記”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，并通過拍攝法治專題片，建立法制宣傳長廊，舉辦“模擬法庭”等學(xué)校師生喜聞樂見的形式，增強(qiáng)了學(xué)法的針對性，豐富了學(xué)習(xí)內(nèi)容。二是依法建立健全管理制度。按照市委統(tǒng)一部署和要求，各單位從本行業(yè)本單位的特點(diǎn)出發(fā)，把國家大法和各項(xiàng)專業(yè)法律法規(guī)與本單位實(shí)際結(jié)合起來，建立起各種行之有效的工作制度，實(shí)行“依法建制、以制管理”，逐步將部門工作納入法治化管理軌道。三是依法解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。衛(wèi)生系統(tǒng)緊緊圍繞依法規(guī)范醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為，為病人提供高質(zhì)量服務(wù)，廣泛推行醫(yī)務(wù)公開制度，公開所有醫(yī)務(wù)項(xiàng)目，接受病人及家屬監(jiān)督。同時(shí)，廣泛采取藥品招標(biāo)集中采購、單病種收費(fèi)等辦法，降低醫(yī)療成本，使病人受益，獲得社會好評。全市企業(yè)單位按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，依法推進(jìn)企業(yè)改制工作，目前，市屬25家企業(yè)完成了改制任務(wù)，企業(yè)運(yùn)營步入良性循環(huán)軌道。（五）深化依法治村，不斷完善農(nóng)村基層民主法治建設(shè)。我市在繼續(xù)完善和落實(shí)以“四民主、兩公開”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從四個(gè)方面深化依法治村工作。一是以實(shí)施“法律三到家”工程為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村普法教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在司法行政部門的指導(dǎo)下，按照“四五”普法規(guī)劃要求，把“法律條文送到家、學(xué)法用法抓到家、守法責(zé)任訂到家”，確保了法律知識走進(jìn)千家萬戶。同時(shí)，在電視臺和《今日章丘》報(bào)上開辟了法制宣傳陣地，定期宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識，開展講案學(xué)法。抓好農(nóng)村干部和普法骨干的經(jīng)常性培訓(xùn)，使他們真正知法懂法；發(fā)動(dòng)群眾開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，健全完善“普法宣傳一條街”，營造了濃厚的法制氛圍，法制宣傳教育走上經(jīng)?；?、制度化軌道。二是以完善村規(guī)民約為主要內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)管理。修訂完善了農(nóng)村《依法自治章程》和《民主法制建設(shè)手冊》，對村民權(quán)利和義務(wù)、村級各類組織關(guān)系和工作程序以及經(jīng)濟(jì)管理、社會治安、矛盾調(diào)解、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等涉及村級事務(wù)的方方面面內(nèi)容，作出明確具體的規(guī)