【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 督。但由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督，使主人對(duì)公仆的監(jiān)督難以落到實(shí)處。二、如何建構(gòu)21世紀(jì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。在中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是國(guó)家最基層的政治權(quán)力中心，又是滿足農(nóng)民各種需要的經(jīng)濟(jì)文化中心和社區(qū)服務(wù)中心。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的實(shí)質(zhì)是把它所擁有的行政權(quán)力規(guī)范到合理的空間，逐步形成一種“國(guó)家、社會(huì)、農(nóng)民”三者良性互動(dòng)、密切合作的關(guān)系。而其核心是解決過(guò)去在傳統(tǒng)計(jì)劃體制下所形成的“政黨政治”與“政府政治”互相交叉?！皣?guó)家行政權(quán)”與“村民自治”互相滲透。“條條”與“塊塊”互相分割，“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”互相脫節(jié)等等一系列歷史遺留問(wèn)題。無(wú)論怎么改革，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為一種地方基層行政建制，應(yīng)當(dāng)保持其行政地域的完整性，人口規(guī)模的適度性。管理層級(jí)的有序性，職能定位的科學(xué)性，機(jī)構(gòu)設(shè)臵的合理性，人員編制的法律約束性，政權(quán)名稱的固定性和運(yùn)行程序的規(guī)范性。只有這樣，才能使之逐漸成為直接面向9億農(nóng)民的法制型、公共服務(wù)型政府。正確定位職能，科學(xué)設(shè)臵機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能，正確定位職能，科學(xué)設(shè)臵機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)是職能的載體，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，對(duì)下放的派駐機(jī)構(gòu)和屬干政府序列的機(jī)構(gòu)實(shí)行分化重組，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)更加合理、科學(xué)、高效，這是建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵所在。我們的政府應(yīng)想法為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)民的日子過(guò)好了，農(nóng)村富了，我們的基層政權(quán)才會(huì)被農(nóng)民擁戴，才會(huì)穩(wěn)固，農(nóng)村的諸多問(wèn)題才能較好的解決。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要想使我國(guó)農(nóng)村脫離貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就必須改革以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維來(lái)處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，要做農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引導(dǎo)員、服務(wù)員和組織者。”在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，有些事情政府是管理不了，管不好的；農(nóng)村的有些事，要放手讓農(nóng)民自己做，政府只要搞好服務(wù)就可以了。建立科學(xué)的管理制度和用人制度建立科學(xué)的管理制度，一是要建立新的崗位責(zé)任機(jī)制，明確機(jī)關(guān)干部的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)。對(duì)每個(gè)工作崗位進(jìn)行定職、定責(zé)，明確職權(quán)范圍。從黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)到主任、副主任都重新劃分職責(zé)、明確任務(wù)，做到人有事干、事有人干。二是建立新的考評(píng)機(jī)制。為了發(fā)揮工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，要建立起行之有效的考評(píng)機(jī)制。對(duì)工作業(yè)績(jī)實(shí)行定性定量考核，把人民滿意不滿意、高興不高興作為定性考核的標(biāo)準(zhǔn)。三是建立決策失誤追究制度，對(duì)因盲目決策而造成的重大失誤、導(dǎo)致重大損失的要追究責(zé)任，直至引咎辭職。通過(guò)科學(xué)的管理，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和主動(dòng)性，形成爭(zhēng)先恐后、干事業(yè)的良好局面。在用人上要競(jìng)爭(zhēng)上崗、人盡其才，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度。把建一流隊(duì)伍、干一流工作、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)作為目標(biāo)，確立公開(kāi)、平等、擇優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)的干部任用原則。在崗位人員的產(chǎn)生中，要改變過(guò)去只有組織考察決定的使用辦法，要打破人員身份，不看身份看能力，不看學(xué)歷看素質(zhì)，不看工齡看威信，按照設(shè)臵的崗位申報(bào)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)選用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只負(fù)責(zé)確定每個(gè)部門(mén)的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和利益并輔之科學(xué)的評(píng)估辦法，形成多勞多得、少勞少得、虧損自負(fù)的原則，從而使真正有能力、有水平、群眾信賴的優(yōu)秀同志走上崗位。財(cái)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督 現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在的諸多問(wèn)題，關(guān)鍵在于縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)權(quán)有限而事權(quán)過(guò)多。一方面財(cái)力分配不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些收入來(lái)源相對(duì)較多、比較穩(wěn)定的部門(mén)都由縣垂直管理。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以有限的資源承擔(dān)著大量由縣級(jí)政府下派的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于應(yīng)付，而無(wú)法很好地行使作為一級(jí)基層政府應(yīng)有的職能。改變這種狀況，要按照“簡(jiǎn)政放權(quán)，理順關(guān)系，規(guī)范分類，加強(qiáng)基層”的原則，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，打破部門(mén)利益、條塊分割的局面。根據(jù)基層工作的需要，權(quán)力適當(dāng)下放，實(shí)現(xiàn)“條塊結(jié)合，以快為主”，同時(shí)可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政行為，盡量委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不該管，管不了，管不好的事，不要硬壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政，合理確定縣鄉(xiāng)財(cái)政職能，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)力分配，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，改革預(yù)算編制辦法和財(cái)政收支形式，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，是加強(qiáng)行政能力建設(shè)，有效預(yù)防和遏制腐敗，建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新行政能力方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的重要性和必要性，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀和利益觀，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。按照企業(yè)的二外求內(nèi)開(kāi)”改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人選舉機(jī)制 在我國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉制度的改革實(shí)踐中，曾涌現(xiàn)出了一系列不同的改革模式，從1998年起，四川、山西、廣東等省市的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已分別嘗試著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式進(jìn)行改革并開(kāi)展了許多有意義的實(shí)踐活動(dòng)。他們中有的試行“直選”，有的試行“公推公選”，有的試行“三票制”選舉，還有的試行“兩推一選”。這些選舉方式的改革都是圍繞著廣泛參與性、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性展開(kāi)的，在中國(guó)基層民主政治發(fā)展進(jìn)程中蘊(yùn)涵著深刻的意義。其中以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選”模式最具創(chuàng)新價(jià)值，它符合政治文明發(fā)展的需要，是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主發(fā)展的趨勢(shì)?！班l(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選”改革實(shí)踐雖取得了積極成效，但選舉中存在著大眾參與動(dòng)力機(jī)制不足，制度設(shè)計(jì)不夠完善等不足。尤其直選與當(dāng)前我國(guó)法律相抵觸，依照憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鎮(zhèn)長(zhǎng)由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，這樣背離了人民代表大會(huì)制度，改變了國(guó)家基層政權(quán)的架構(gòu)。加之我國(guó)東西部發(fā)展不平衡以及廣大農(nóng)民民主政治素質(zhì)比較低，因此，目前還不具備實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選的條件。為了既充分體現(xiàn)民主，又避免與現(xiàn)行法律沖突。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉可以分兩步進(jìn)行，先分選區(qū)進(jìn)行，由選區(qū)內(nèi)的全體選民投票，以少數(shù)服從多數(shù)決定本選區(qū)的投票結(jié)果，然后由人大代表按照其所代表的選區(qū)選舉結(jié)果在人大會(huì)上進(jìn)行公開(kāi)記名投票，因?yàn)槿舜蟠淼耐镀辈煌谄浔旧硪怨裆矸莸耐镀保?她)對(duì)自己的投票行為應(yīng)當(dāng)公開(kāi)以受到選民監(jiān)督。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人可以由內(nèi)外兩部分組成，一部分是來(lái)自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人，另一部分可以由縣(市)上一級(jí)推薦的優(yōu)秀候選人，但必須與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人一同競(jìng)選，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表投票選出。這些候選人應(yīng)當(dāng)在選舉進(jìn)行前三個(gè)月進(jìn)行公布，同時(shí)應(yīng)當(dāng)允許候選人進(jìn)行合法的競(jìng)選活動(dòng)，但候選人不得參與選舉 的組織活動(dòng)。這樣可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接由上級(jí)委任，能讓更合適的人選擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。最后，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)職位保障和職位出現(xiàn)中途空缺如何遞補(bǔ)或者補(bǔ)選的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)做出明確的法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)只能通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生或罷免，不得采取中途調(diào)任等其它的方法。三、結(jié)束語(yǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革應(yīng)因地制宜結(jié)合實(shí)際，走出一條具有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革之路。我相信，不久的將來(lái)我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)將呈現(xiàn)出一派更加繁榮的新氣象，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必將取得可喜的成績(jī)。第三篇：淺談新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革提綱淺談新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革寫(xiě) 作 提 綱一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革其背景農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面免除和新農(nóng)村建設(shè)逐步的深入使農(nóng)村工作的內(nèi)容和方式發(fā)生了巨大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)此也必須接受一系列的新挑戰(zhàn)。（一）農(nóng)業(yè)稅的取消在新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理需要?jiǎng)?chuàng)新、研究改革的基本目標(biāo)是減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。那么政府主要做了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革。（二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)總的目標(biāo)是:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。應(yīng)該說(shuō)這20個(gè)字包含的內(nèi)容豐富，涵義十分深刻。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制當(dāng)前存在的弊端（一）條塊分割削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一管理權(quán)（二）權(quán)責(zé)利的不一致性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難