【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 觀要活，社會(huì)政策保底，這是新一屆政府對(duì)三大政策的基礎(chǔ)定位，2014年仍將堅(jiān)持這一定位。最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，其中有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的部分，有兩點(diǎn)值得關(guān)注，一是在六大任務(wù)中不提年年必提的“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”類似的內(nèi)容，我們認(rèn)為這體現(xiàn)了政府工作重點(diǎn)的變化，由短轉(zhuǎn)向長(zhǎng)，避免將更多的精力放在宏觀經(jīng)濟(jì)的小幅波動(dòng)上，只要經(jīng)濟(jì)處于合理區(qū)間內(nèi)，不必頻繁地調(diào)控經(jīng)濟(jì)，即宏觀經(jīng)濟(jì)政策要穩(wěn)定，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把主要精力放在促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上來。就2014年的宏觀調(diào)控目標(biāo)和貨幣政策，我們提出以下建議：%下調(diào)到7%以上。從2013年應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的綜合考量，建議從2014年起將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)確定為7%以上，且到2020年前基本不變化。主要理由是：(1)將下限和底限目標(biāo)統(tǒng)一起來，以免形成對(duì)下限、底線目標(biāo)不統(tǒng)一所帶來的增長(zhǎng)預(yù)期不穩(wěn)定性。(2)7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在目前和未來一段時(shí)間內(nèi)在世界上都是屬于高增長(zhǎng)，主動(dòng)性適當(dāng)降低點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)，從2012年和2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)由8%%的情況看，社會(huì)已開始適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段性變化，負(fù)面影響不大，而結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)性卻在增強(qiáng)。同時(shí)，適當(dāng)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，也有利于國家把更多的宏觀資源用于調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型上。(3)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)適當(dāng)下調(diào)和下限、底限目標(biāo)的合一，能兼顧短期和中長(zhǎng)期發(fā)展的需要。要完成2020年全面建設(shè)小康目標(biāo)，%就可以了，而從潛在增長(zhǎng)率角度看，我國經(jīng)濟(jì)未來的增長(zhǎng)大概率是7%～8%，高于和低于這個(gè)區(qū)間都可能引發(fā)更多的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不穩(wěn)定性、不協(xié)調(diào)性、不可持續(xù)性。(4)，對(duì)就業(yè)的影響不大。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增大和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展趨勢(shì)的逐步形成，我國GDP每1個(gè)百分點(diǎn)的增加能創(chuàng)造出更多的新增就業(yè)量。二是將CPI增長(zhǎng)的調(diào)控目標(biāo)確定為4%以內(nèi)。主要理由是：(1)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在7%～8%之間運(yùn)行，通脹壓力不大，但考慮到為近兩年資源品價(jià)格改革留下空間，可適當(dāng)調(diào)高物價(jià)增長(zhǎng)的目標(biāo)。為了減弱一定程度、一定時(shí)期的物價(jià)上漲壓力，可從穩(wěn)農(nóng)業(yè)、增加低收入家庭補(bǔ)貼的辦法予以化解。(2)2013年上限、天花板不統(tǒng)一的矛盾不突出，為了避免對(duì)通脹目標(biāo)的誤讀，增加政策的操作性，有必要將上限、天花板合一，將合理區(qū)間的上限更加明朗化。(3)這一目標(biāo)的確定既考慮通脹壓力也考慮通縮的影響?？偨Y(jié)過去十多年的經(jīng)驗(yàn)，我國CPI增長(zhǎng)超過5%的僅出現(xiàn)過兩年(2008年和2011年)，原因都是由于食品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，內(nèi)在性的通脹壓力不大。從未來趨勢(shì)看，產(chǎn)能過剩問題突出、需求相對(duì)不足反而可能導(dǎo)致輕度或中度的通貨緊縮。因此，取過去10年CPI增長(zhǎng)2%～6%的中間值作為未來物價(jià)調(diào)控的目標(biāo)值可能比較合適。三是貨幣政策保持穩(wěn)健基調(diào)不變，重在促改革激活力。我們認(rèn)為，市場(chǎng)預(yù)期和央行調(diào)控之所以屢屢錯(cuò)位，是因?yàn)檠胄嘘P(guān)注的流動(dòng)性層次更高，考慮問題的視角也更宏觀。盡管貨幣市場(chǎng)動(dòng)輒“寒意逼人”，央行關(guān)注的總量流動(dòng)性仍是較為充裕的。2013年6月以來貨幣市場(chǎng)利率不斷抬升，但金融機(jī)構(gòu)超儲(chǔ)率并未下滑。由于表外融資的快速膨脹，廣義貨幣增長(zhǎng)也顯著高于名義經(jīng)濟(jì)增速。在增長(zhǎng)數(shù)據(jù)穩(wěn)健、通脹中樞抬升之際，實(shí)在看不到央行有“放水”的理由。且在美聯(lián)儲(chǔ)退出量化寬松政策之前，資金流動(dòng)存在較大不確定性，央行政策不會(huì)有較大調(diào)整。因此，預(yù)計(jì)M2增速將自2013年的14%降至13%。應(yīng)把重點(diǎn)放在推進(jìn)利率市場(chǎng)化上?！锻瑯I(yè)存單管理暫行辦法》頒布，銀行間大額可轉(zhuǎn)讓定存市場(chǎng)有望逐漸發(fā)展壯大，如果再輔以存款保險(xiǎn)制度的落地，那么利率市場(chǎng)化進(jìn)程將可能超出市場(chǎng)之前預(yù)期。當(dāng)然，作為利率市場(chǎng)化的關(guān)鍵前提之一，即商業(yè)銀行“硬預(yù)算約束”的真正構(gòu)建，仍是形式上已完成而本質(zhì)上尚未竟的。因此，利率市場(chǎng)化對(duì)金融體系重塑的“倒逼”可以期待。2014年中國經(jīng)濟(jì)的最大看點(diǎn)是改革，全面深化改革的起步實(shí)施，將會(huì)顯著地提振社會(huì)發(fā)展信心。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要“把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)”，要“以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善”。這是發(fā)展思路的重大改變，以改革促發(fā)展促轉(zhuǎn)型，替換過去的“刺激政策穩(wěn)增長(zhǎng)”思路。淡化短期穩(wěn)增長(zhǎng)，把更多的精力放在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革上。2014年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革將顯著提速。我們建議應(yīng)加快推進(jìn)以下改革：一是進(jìn)一步深化行政體制改革，更好地理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能，繼續(xù)深化改革，逐步向市場(chǎng)放權(quán)、向基層放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)，把該管的管到位，該放的放到位。二是全面啟動(dòng)戶籍制度改革，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。釋放巨大的潛力需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是加快金融“兩率”市場(chǎng)化。即利率市場(chǎng)化和匯率市場(chǎng)化，提高金融資源的配臵效率，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，主要是提高直接融資比重。四是適時(shí)出臺(tái)資源品全面市場(chǎng)化改革方案。分步放開水、電、氣價(jià)格，加快運(yùn)價(jià)(鐵路運(yùn)價(jià))市場(chǎng)化，完全取消煤電價(jià)格管理，實(shí)行類似于油價(jià)聯(lián)動(dòng)和煤電聯(lián)運(yùn)機(jī)制。同時(shí)，放開除網(wǎng)絡(luò)型壟斷環(huán)節(jié)外的所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的上下游準(zhǔn)入和定價(jià)管制。五是重視地方政策性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，為深化財(cái)稅體制改革創(chuàng)造有利條件。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的六大重點(diǎn)任務(wù)中，把控制和化解地方政策性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，這是有深義的。一方面，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)已成為一個(gè)重大問題，必須盡快予以化解。另一方面，甚至更重要的是，著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)為深化相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)造條件。具體來講，就是地方融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型以有其潛力的風(fēng)險(xiǎn)化解，有利于推進(jìn)地方債券市場(chǎng)的發(fā)展和地方稅收體制的重組，還有就是從根本上糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向。全面深化改革一方面會(huì)整體上提振社會(huì)發(fā)展預(yù)期，有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和長(zhǎng)期投資增長(zhǎng)，但我們同時(shí)也應(yīng)看到“深水區(qū)”的改革在刺激經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，也意味著利益格局的深刻調(diào)整，一些行業(yè)和企業(yè)將會(huì)由此步入深度的調(diào)整。第三篇：當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與展望當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與展望如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？在“十二五”開局之年，我國經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)什么樣的走勢(shì)？國家發(fā)改委宏觀研究院課題組提出，未來幾個(gè)月我國仍具備繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好條件，我們一定要堅(jiān)定信心，深入認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，繼續(xù)保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強(qiáng)政策的前瞻性、針對(duì)性和有效性，切實(shí)處理好速度、結(jié)構(gòu)、價(jià)格之間的關(guān)系,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一、當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境分析□世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持溫和復(fù)蘇,出現(xiàn)劇烈波動(dòng)屬小概率事件□我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力依然較為強(qiáng)勁今年以來，我國實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體良好，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。投資、消費(fèi)、出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，內(nèi)需拉動(dòng)和支撐作用繼續(xù)增強(qiáng)，工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，夏糧生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)向好，財(cái)政收支增長(zhǎng)較快，貨幣信貸平穩(wěn)回落，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力逐步從政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變。這些表明中央關(guān)于今年加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的一系列決策和部署是正確的、有效的。展望下半年我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國仍具備保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好條件，但也有不少來自國際國內(nèi)的不利因素需要認(rèn)真加以應(yīng)對(duì)。下階段宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)繼續(xù)保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，把握好宏觀調(diào)控的方向、力度與節(jié)奏，增強(qiáng)政策的前瞻性、針對(duì)性和有效性，力求在“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)”之間尋求平衡點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。從有利條件方面看：一是世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持溫和復(fù)蘇。今年以來，雖然經(jīng)歷了一些起伏，但全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)已基本確立。%，較去年四季度有所回落，但企業(yè)效益指標(biāo)表現(xiàn)良好，這預(yù)示下半年美國經(jīng)濟(jì)上行仍有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇整體強(qiáng)于市場(chǎng)預(yù)期，一季度，%，%，創(chuàng)2007年第三季度以來的最高水平。其中德、法經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其強(qiáng)勁，%%。%，但隨著災(zāi)后恢復(fù)重建的推進(jìn)，下半年有望實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)?？傮w判斷世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭盡管低于預(yù)期，復(fù)蘇的過程也會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，但出現(xiàn)劇烈波動(dòng)仍屬于小概率事件。這將在總體上為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供較為穩(wěn)定的外部環(huán)境。二是我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力依然較為強(qiáng)勁。雖然上半年我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)溫和放緩，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、收入增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力量并沒有發(fā)生變化，而且今年作為“十二五”開局之年，企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能動(dòng)性較強(qiáng)。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好，價(jià)格