【文章內(nèi)容簡介】 話會(huì)議和15號(hào)文件的意見及專項(xiàng)整治工作方案。3月20日，市政府向各區(qū)縣（自治縣、市）政府、市府有關(guān)部門和相關(guān)單位下發(fā)了《重慶市人民政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作的通知》（渝辦發(fā)44號(hào)）。各區(qū)、縣（自治縣、市）政府根據(jù)市政府文件精神，分別制定了貫徹意見，印發(fā)了文件，明確了各部門的整治任務(wù)和職責(zé)。部分區(qū)、縣政府召開了集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作會(huì)議或動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行統(tǒng)一部署。市工商、公安、稅務(wù)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)檢等部門分別制定了貫徹意見，下發(fā)了文件，召開系統(tǒng)負(fù)責(zé)人會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員布置，及時(shí)開展了集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作。我市集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作，從2002年3月至9月，用6個(gè)多月時(shí)間，分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段，今年3月底前為安排部署階段，主要進(jìn)行摸底排查，弄清存在的主要問題，確定重點(diǎn)市場名單，制定整治方案，開展宣傳動(dòng)員和安排部署；第二階段，4月至8月為集中整治階段，各區(qū)縣（自治縣、市）對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)商品進(jìn)行集中整治；第三階段，9月份為檢查總結(jié)階段，各地按照集貿(mào)市場專項(xiàng)整治目標(biāo)，組織力量對(duì)專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行檢查，總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問題，加強(qiáng)監(jiān)管的治本措施，完善各項(xiàng)管理制度。8月1日，由市整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、市長包敘定主持召開了重慶市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作專題會(huì)議，市整規(guī)辦主任、市經(jīng)委主任余遠(yuǎn)牧、市質(zhì)監(jiān)局長孫波、市工商局長金起農(nóng)、市商委主任王學(xué)斯分別就我市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序上半部工作總結(jié)和下半年工作安排、打假專項(xiàng)整治、集貿(mào)市場專項(xiàng)整治、加油站專項(xiàng)整治等工作作了專題匯報(bào)。市長包敘定、副市長許忠民、吳家農(nóng)在會(huì)上分別作了重要講話，肯定了上半年的專項(xiàng)整治工作，指出了存在的問題，對(duì)下半年的工作提出了明確要求。從9月1日至5日，市整規(guī)辦和市工商局與市級(jí)8個(gè)委局分別組織了一次對(duì)全市重點(diǎn)整治的集貿(mào)市場的督促檢查工作。各區(qū)縣（自治縣、市）按照市里統(tǒng)一要求，對(duì)重點(diǎn)整治的216個(gè)市場進(jìn)行了督查，并上報(bào)了集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作報(bào)告。二、專項(xiàng)治理整頓工作情況按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)15號(hào)文件提出的十個(gè)方面的整治內(nèi)容和措施，我市集貿(mào)市場專項(xiàng)整治實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)的工作方針，按照全面檢查、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格監(jiān)管、完善制度、標(biāo)本兼治的要求，集中時(shí)間、集中力量開展整治工作。這次專項(xiàng)整治，市政府確定觀音橋、朝天門、學(xué)田灣、道門口、龍溪、馬家?guī)r、西物、渝州、袁家崗、泰興電腦等10個(gè)市場為市級(jí)重點(diǎn)市場，各區(qū)縣確定了216個(gè)重點(diǎn)市場，全市重點(diǎn)整治的市場共226個(gè)。整治的重點(diǎn)商品是集貿(mào)市場內(nèi)與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者日常生活密切相關(guān)的各類假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)副產(chǎn)品、重要工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、汽車摩托車及零部件、建筑裝飾材料等商品。按照分步推進(jìn)的要求，2002年4月以前重點(diǎn)開展強(qiáng)化稅收征管，整治偷稅漏稅；春節(jié)前后開展了節(jié)日商品大檢查，重點(diǎn)整治假冒偽劣食品、煙酒等節(jié)日商品；春耕期間集中開展了農(nóng)資市場整治，嚴(yán)厲打擊銷售假種子、假農(nóng)藥、假化肥等不法行為，防止坑農(nóng)事件發(fā)生；四、五、六月全市組織力量對(duì)市級(jí)10個(gè)重點(diǎn)市場和區(qū)縣216個(gè)重點(diǎn)市場的集中統(tǒng)一整治行動(dòng)；六月對(duì)夏季飲料市場、保健品和藥品市場進(jìn)行整治；七月份對(duì)建筑裝飾材料、汽車摩托車及零部件市場進(jìn)行整治，進(jìn)一步深入開展打假斗爭；八、九月份建立和完善集貿(mào)市場各項(xiàng)管理制度，積極開展“創(chuàng)誠信市場”、“文明市場”活動(dòng)，建立長效監(jiān)管機(jī)制，鞏固整頓成果，防止反彈和回潮。（一）認(rèn)真清查、審核市場主體，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)全市工商行政管理機(jī)關(guān)結(jié)合企業(yè)、個(gè)體工商戶2001的年檢、驗(yàn)照工作，在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，（次）對(duì)各類市場主辦單位和市場內(nèi)的經(jīng)營主體普遍進(jìn)行了清理、檢查，認(rèn)真審核其主體資格，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。凡是經(jīng)營主體資格合法，均按規(guī)定辦理登記注冊(cè)、年檢，建立“經(jīng)濟(jì)戶口”管理檔案。對(duì)全市納入整頓范圍的1567個(gè)交易場所普遍進(jìn)行了清理，其中辦理市場登記證的集貿(mào)市場1212個(gè)（%），出租場地或攤位的交易場所256個(gè)（%），將自有或自用場地（或柜臺(tái)）出租50%以上的商業(yè)企業(yè)99個(gè)（%）；全市集貿(mào)市場經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)1112個(gè)，其中進(jìn)行工商登記并領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的556個(gè)（占50%），進(jìn)行工商登記并領(lǐng)取非企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的146個(gè)（%），“市場管理委員會(huì)”及街道辦事處、村社等單位410個(gè)（%）；全市在集貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營者總數(shù)為223270戶，其中個(gè)體工商戶213825戶（%），個(gè)體工商戶以外的各類法人和非法人企業(yè)9445戶（%）。通過清理整頓市場主體，查處了一批違法企業(yè)，取締了一批無照經(jīng)營。共清理市場主體239199戶（次），查處“三無企業(yè)”52戶，變更登記17475戶，注銷企業(yè)1900戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照616戶，取締銷售假冒偽劣商品的攤位7522個(gè)，取締無照經(jīng)營3640戶。（二）嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣商品行為在集貿(mào)市場專項(xiàng)整治行動(dòng)中，打假的重點(diǎn)商品是假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資、汽車摩托車及零部件、建筑裝飾材料等。據(jù)工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等部門不完全統(tǒng)計(jì)，至8月底止，共出動(dòng)13萬多人（次），檢查市場1567個(gè)，（次），、藥品2879盒、飲料52012瓶、查獲假冒偽劣商品貨值9598萬元，銷毀假冒偽劣商品標(biāo)值911萬元，查處案件5469件、結(jié)案4349件，其中大要案（50萬元以上）39件，搗毀制假窩點(diǎn)612個(gè)，共處罰款1048萬元。移送司法機(jī)關(guān)處理案件420件，打擊處理違法犯罪分子515人。查處了一批大案要案。如渝中區(qū)工商分局查處案值50萬元的何某假冒偽劣手機(jī)拼裝窩點(diǎn)案、梁平縣工商局查處42頭注水生豬案、開縣工商局查獲案值10萬元的注水牛肉窩點(diǎn)案、涪陵區(qū)工商分局查獲案值20萬元的假冒“老干媽”、“陶華碧”牌豆豉窩點(diǎn)案、沙坪壩區(qū)工商分局查獲70多輛拼裝“力帆”、“新感覺”牌摩托車窩點(diǎn)案、城口縣工商局查獲案值近10萬元的拼裝假冒摩托車案、永川工商局查獲43噸發(fā)霉變質(zhì)大米案；市質(zhì)監(jiān)局在觀音橋農(nóng)貿(mào)市場查獲案值8萬元的云南石屏縣豆制品、生產(chǎn)含甲醛次硫酸氫鈉的豆腐皮案（1200件）、以及案值54萬元、118噸不合格食用油案；沙坪區(qū)質(zhì)監(jiān)局查獲案值69萬元無證生產(chǎn)農(nóng)藥案、大足縣質(zhì)監(jiān)局查獲案值50余萬元的生產(chǎn)假農(nóng)藥窩點(diǎn)案；市藥監(jiān)局查獲標(biāo)值60萬元的銷售假藥窩點(diǎn)案、查獲無證照無任何冷藏設(shè)施非法銷售生物制品、血液制品注射液案等，使一大批大要案得到及時(shí)查處，涉案人員受到嚴(yán)厲懲處。同時(shí)，全市工商行政管理機(jī)關(guān)共受理各類舉報(bào)3413件，受理消費(fèi)者投訴8275件，查處各類案件5023件（其中10萬元以下案件4978件，10—50萬元案件30件，50—100萬元案件3件，100萬元以上案件12件）。（三）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管今年以來，市質(zhì)檢局先后兩次組織近郊區(qū)縣質(zhì)檢局對(duì)重點(diǎn)大型集貿(mào)市場商品質(zhì)量、計(jì)量器具、定量包裝進(jìn)行了大檢查。，專項(xiàng)檢查白酒、茶葉、調(diào)味品、化妝品、棉花及制品、日化產(chǎn)品、熟肉制品、奶制品、豆制品、食用油、飲料、衛(wèi)生巾等建材、木地板等15種商品，共檢查專業(yè)市場120個(gè)，攤點(diǎn)6618個(gè)，檢查商品質(zhì)量30030批次，質(zhì)量合格24047批次，并將茶葉、肉制品、衛(wèi)生巾抽查結(jié)果在新聞媒體上進(jìn)行質(zhì)量公告；對(duì)定量包裝的飲料、小食品、調(diào)味品、酒類、茶葉、米面、冷凍食品、食用植物油、洗滌用品等10大類商品的質(zhì)量、凈含量、標(biāo)準(zhǔn)方法等指標(biāo)進(jìn)行了檢查，共檢查580批次，涉及120家生產(chǎn)企業(yè)，70家經(jīng)營戶，%；檢查農(nóng)貿(mào)市場含有的食品攤位1643個(gè)，檢查批次1437批，查出含吊白塊的食品276批次，；各區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清查，；對(duì)主城區(qū)大型建材市場銷售的細(xì)木工板、強(qiáng)化木地板和石材進(jìn)行突出檢查，抽查641批次、9298戶經(jīng)營戶、產(chǎn)品貨值1260萬元，工作報(bào)告《專項(xiàng)整治工作報(bào)告》。質(zhì)檢部門還會(huì)同工商管理部門對(duì)集貿(mào)市場計(jì)量衡器進(jìn)行了檢查，共檢定計(jì)量衡器195000臺(tái)（件），受檢率達(dá)60%；清理不合格秤支12976臺(tái)（支）。同時(shí)，還有針對(duì)性地開展強(qiáng)制檢驗(yàn)，將醬油、食醋、粉絲、飲料、熟肉制品、食用油、化妝品等17種商品確定為集貿(mào)市場專項(xiàng)整治的重點(diǎn)商品，共強(qiáng)制檢驗(yàn)1890批次，其中含吊的塊食品強(qiáng)檢647批，%；毛肚產(chǎn)品強(qiáng)檢598批，%；細(xì)木工板強(qiáng)檢394批，%，并將檢測結(jié)果在重慶日?qǐng)?bào)上發(fā)布質(zhì)量公告，引起市民強(qiáng)烈反響，促使一些不合格生產(chǎn)企業(yè)積極整改，維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。衛(wèi)生系統(tǒng)積極加強(qiáng)集貿(mào)市場食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測，在全市15個(gè)區(qū)縣（市）40個(gè)集貿(mào)市場開展糧油食品、肉制品、腌臘制品、調(diào)味品、保健食品等30余類商品衛(wèi)生質(zhì)量免費(fèi)監(jiān)測。專項(xiàng)整治工作以來，已對(duì)5個(gè)集貿(mào)市場的大米、小食品、蔬菜、醬油等29類食品987件進(jìn)行了抽樣監(jiān)測，%。向社會(huì)公告了12期集貿(mào)市場食品衛(wèi)生質(zhì)量。4至8月在全市集貿(mào)市場中集中開展了食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治，檢查綜合市場和批發(fā)市場672個(gè)，檢查食品經(jīng)營戶13927戶，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營的61戶，吊銷衛(wèi)生許可證的4戶，查處和銷毀不符合衛(wèi)生要求和假冒偽劣食品20噸，取締集貿(mào)市場及周邊地區(qū)食品生產(chǎn)加工黑窩點(diǎn)31個(gè)。目前全市各區(qū)縣已分別建立了2—3個(gè)食品經(jīng)營示范市場。（四）整頓藥品流通秩序，強(qiáng)化中藥材市場監(jiān)管市藥監(jiān)局在徹底關(guān)閉了南岸區(qū)南坪二貿(mào)易區(qū)藥品集貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，大力整頓藥品流通秩序，取締非法藥品經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品的違法犯罪行為，重點(diǎn)整治重慶中藥材專業(yè)市場及周邊藥品經(jīng)營戶，促進(jìn)中藥材市場的規(guī)范經(jīng)營。在專項(xiàng)整治工作中，印發(fā)了《整頓南坪地區(qū)藥品流通藥品流通秩序的通告》，責(zé)令無證照藥品經(jīng)營者停止一切非法經(jīng)營活動(dòng)，做到撤貨、關(guān)門、走人、轉(zhuǎn)向。同時(shí)，采取由藥監(jiān)、工商、公安等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍反復(fù)地對(duì)城南大道、金山支路、裕佳花園等地區(qū)開展重點(diǎn)執(zhí)法檢查與設(shè)置聯(lián)合執(zhí)勤點(diǎn)蹲點(diǎn)，執(zhí)法與巡查相結(jié)合的辦法開展專項(xiàng)整治，使違法經(jīng)營戶既無法開門營業(yè)也不能暗地經(jīng)營，并及時(shí)查獲了一大批違法經(jīng)營的藥品，查封了一批非法藥品庫房。另外，還發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，收到24件舉報(bào)線索，在公安機(jī)關(guān)配合下，以查戶口方式查獲了一批設(shè)在民宅中的非法藥品倉庫。通過專項(xiàng)整治，共取締非法經(jīng)營、掛靠經(jīng)營藥品戶153戶，查處違法經(jīng)營、假劣藥品案24件，沒收藥品標(biāo)值110萬元。針對(duì)國家藥監(jiān)局對(duì)重慶中藥材市場藥材質(zhì)量抽驗(yàn)，%為不合格，以及市場周邊設(shè)置共40多個(gè)未經(jīng)批準(zhǔn)且不符合要求的藥品庫展和經(jīng)營門店，對(duì)中藥市場的生顧構(gòu)成了極大威脅的實(shí)際情況，在渝中區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立了整頓中藥材市場領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組建了以市藥品稽查總隊(duì)、醫(yī)藥監(jiān)分局、工商、公安、物價(jià)、衛(wèi)生、城管等部門為主體的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍武藝中藥材市場衣周邊經(jīng)營門店的專項(xiàng)整治工作，發(fā)布了整治通告，對(duì)市場內(nèi)的藥材經(jīng)營戶重新登記，組織360名從業(yè)人員進(jìn)行健康體檢和上崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)165戶經(jīng)營戶核發(fā)了《重慶中藥材市場準(zhǔn)入證》，建立了《違法違規(guī)記錄》，藥監(jiān)分局在市場內(nèi)設(shè)立辦公室，加大了監(jiān)管力度。取消了市場周邊21戶經(jīng)營藥品的資格，對(duì)3家醫(yī)療器械、24家保健食品經(jīng)營門店加強(qiáng)了監(jiān)督檢查，嚴(yán)查超范圍經(jīng)營藥品行為。通過專項(xiàng)整治，共取締非法經(jīng)營戶3戶，查處違法違規(guī)經(jīng)營44起，沒收違規(guī)經(jīng)營和偽劣藥品、醫(yī)療器械、保健品、性保健用品488種，價(jià)值11萬元；查封無證經(jīng)營的藥品庫房7個(gè)，貨值130余萬元。經(jīng)國家藥監(jiān)局2002年抽檢，%%，超范圍經(jīng)營中西成藥得到有效遏制；95%的藥材使用了物價(jià)局統(tǒng)一標(biāo)價(jià)簽，從業(yè)人員佩證上崗，經(jīng)營秩序有所好轉(zhuǎn)。（五）開展市場稅收專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化稅收征管市國稅、地稅機(jī)關(guān)按照國辦發(fā)15號(hào)文件和《國家稅務(wù)總局關(guān)于2002年稅收專項(xiàng)檢查工作的通知》精神，認(rèn)真開展集貿(mào)市場稅收專項(xiàng)整治。全市國稅系統(tǒng)對(duì)在集貿(mào)市場的經(jīng)營戶辦理國稅登記的有133934戶，實(shí)行定期定額征收的116754戶，實(shí)行建帳征收的9865戶。對(duì)109279戶進(jìn)入集貿(mào)市場從事經(jīng)營活動(dòng)的納稅人進(jìn)行了稅收檢查，發(fā)現(xiàn)有問題戶13101戶，，調(diào)整雙定戶29198戶。全市地稅系統(tǒng)將年納稅額在300萬元以上的集貿(mào)市場所有經(jīng)營戶、以批發(fā)為主的批發(fā)市場所有經(jīng)營戶、其他集貿(mào)市場中的經(jīng)營大戶列入稅收專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)，從五個(gè)方面進(jìn)行檢查：一是雙定戶實(shí)際經(jīng)營額超過稅務(wù)機(jī)關(guān)核定定額的20%不主動(dòng)申報(bào)的；二是建帳業(yè)戶設(shè)置虛假帳戶、帳實(shí)不符、隱瞞收入、虛假申報(bào)的；三是應(yīng)建帳業(yè)戶不按規(guī)定建帳的；四是發(fā)票使用違反管理規(guī)定的；五是未辦理稅務(wù)登記，沒有納入稅務(wù)管理的。通過兩個(gè)多月的清理檢查，共清理出漏征漏管戶12684余戶，補(bǔ)稅及滯納金罰款共693萬余元。同時(shí)，還從五個(gè)方面加強(qiáng)稅收征管力度：一是加強(qiáng)與工商、公安等部門的協(xié)作配合，國稅、地稅統(tǒng)一行動(dòng)，形成合力；二是全面調(diào)整定額，調(diào)整定額戶79238戶，%；三是加強(qiáng)發(fā)票管理，強(qiáng)化以票控稅；四是堅(jiān)持查帳征收，積極推進(jìn)業(yè)戶建帳工作，對(duì)5688戶納稅進(jìn)行了建帳整治；五是大力推行“銀稅一體化”，對(duì)實(shí)行定額征收的個(gè)體工商戶通過銀行劃轉(zhuǎn)稅款，既為11萬余個(gè)體工商戶提供了便利，簡化了辦稅程序，也保證了稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查的實(shí)現(xiàn)，加大了對(duì)偷逃稅行為的查處力度。（六）開展市場治安整治，凈化市場治安環(huán)境，維護(hù)市場秩序我市公安機(jī)關(guān)對(duì)納入管理的1412個(gè)集貿(mào)市場，建立了756個(gè)市場治安室（警務(wù)室），朝天門等大型批發(fā)市場設(shè)置了治安派出所，全市共有市場治安工作人員6744人，其中公安民警1034名，工商干部1782人，聯(lián)防隊(duì)員1385人，保安1167人，市場治安員1376人，為強(qiáng)化市場治安管理奠定了基礎(chǔ)。全市公安機(jī)關(guān)積極與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合行動(dòng)，認(rèn)真開展集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、坑蒙拐騙、偷盜扒竊等違法違規(guī)行為，對(duì)具有黑社會(huì)性質(zhì)的“肉霸”、“菜霸”、“魚霸”等違法分子依法懲處，共查處欺行霸市案件158件，處理搗毀“菜霸”、“肉霸”、“魚霸”團(tuán)伙42個(gè)，“市霸”人員158人；截至8月底止，共破獲發(fā)生在集貿(mào)市場及周邊的刑事案件1662件，破案1170件，破案率為70%；查處治安案件2958件，調(diào)解治安糾紛9898件，打擊處理各類違法犯罪人員6887人，其中逮捕482人，刑事拘留698人，治安拘留3195人，警告787人，罰款1689人，為群眾和經(jīng)營客商挽回經(jīng)濟(jì)損失269萬余元。在對(duì)全國重點(diǎn)市場觀音橋農(nóng)貿(mào)市場的治安整治行動(dòng)中，捉獲違法犯罪人員19人，其中逮捕6人，刑事拘留1人，治安拘留4人。尤其是一舉搗毀了以謝靖為首的6人牛油壟斷經(jīng)營團(tuán)伙，查清了他們欺行霸市、敲詐勒索、行兇斗毆的犯罪事實(shí)，并將其逮捕法辦之后，對(duì)違法犯罪分子震懾極大，該市場內(nèi)的治安問題迅速得到有效遏制，%。經(jīng)過整