【文章內(nèi)容簡介】 非煤礦山安全管理水平，今年以來，我們從建立健全非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程，在強化非煤礦山安全保障條件上加強，在監(jiān)管人員職責(zé)、分工上細(xì)化，在加大事前監(jiān)管查處力度上狠下功夫，在強力推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化上下大力氣，非煤礦山的安全生產(chǎn)管理水平得到了顯著提高，非煤礦山的安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定，全年沒有發(fā)生一起非煤礦山安全生產(chǎn)事故。一、礦山基本情況：我市共有非煤礦山企業(yè)49家，其中采石場1家，磚廠48家，取得安全生產(chǎn)許可證的1家。采石場全部實行中深孔爆破。二、全年開展的主要工作（一）認(rèn)真制定監(jiān)察計劃，全面落實安全責(zé)任。為了有針對性、有的放矢地開展礦山安全監(jiān)察工作，確保礦山監(jiān)察工作取得實效，我們在安排部署上下功夫，在具體落實上花精力。一是制定計劃，全面安排部署。制定了《2010年非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃》，制定了詳細(xì)具體的安全監(jiān)察計劃表，明確了監(jiān)察內(nèi)容、時間、每個礦山企業(yè)全年的監(jiān)察次數(shù)、任務(wù)和要求。二是改進(jìn)監(jiān)察方式，明確監(jiān)管責(zé)任。做到了四個明確:明確礦山安全監(jiān)管科室，明確了礦山監(jiān)管負(fù)責(zé)人、責(zé)任人，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山監(jiān)管聯(lián)系人，明確了各級人員的責(zé)任，明確了每個監(jiān)管人員到礦山檢查的內(nèi)容，將礦山安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、人員證件、教育培訓(xùn)、事故應(yīng)急救援預(yù)案、安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立及安全生產(chǎn)管理人員配備情況和礦山機(jī)電設(shè)備、安全技術(shù)、提升設(shè)備、開采方式、裝卸方式等檢查內(nèi)容和任務(wù)一一進(jìn)行了合理分工，為礦山安全監(jiān)察工作奠定了基礎(chǔ)。（二）強化行政執(zhí)法行動，嚴(yán)厲查處違法行為。我們把嚴(yán)格礦山安全監(jiān)察作為加強礦山安全監(jiān)管的一種有效載體，以監(jiān)察促提高，以監(jiān)察促規(guī)范。一是加強復(fù)工檢查和事前監(jiān)察。組織監(jiān)察執(zhí)法人員深入到礦山企業(yè)，對照制定的《礦山安全檢查表》及法律法規(guī)、規(guī)程逐條、逐項進(jìn)行檢查，逐條下達(dá)檢查結(jié)論。檢查時，實行檢查人員與被檢查單位負(fù)責(zé)人雙方簽名簽收制，并下達(dá)責(zé)令改正指令書，明確整改的期限和要求。對可不下達(dá)整改指令書的，我們在三天之內(nèi)，以書面形式向礦山企業(yè)反饋檢查意見和整改要求，并督促礦山企業(yè)及時整改，及時將整改情況形成書面報告上報備案。復(fù)工期間，共檢查礦山49家，查出隱患500處，下達(dá)整改指令書35份，98℅的隱患得到整改。復(fù)工前，所有企業(yè)都認(rèn)真組織開展了隱患自查，各鎮(zhèn)安辦負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行了初步驗收；合格后，市安委會辦公室組織安監(jiān)、國土、各鎮(zhèn)安辦等進(jìn)行檢查驗收、復(fù)查，報市政府、安委會領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)復(fù)工。二是加強過程監(jiān)察。對存在的事故隱患且已下達(dá)整改指令書的礦山企業(yè)，對照檢查出的事故隱患整改情況逐條進(jìn)行復(fù)查，下達(dá)復(fù)查意見書35份。三是加大查處力度。對沒有整改到位或沒有整改的，我們及時收集相關(guān)的證據(jù)，對事故隱患進(jìn)行拍照，對主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，制作詢問筆錄等。對違法行為較輕的，我們主要以教育為主；對無證、無照開采、重大事故隱患不整改等情節(jié)嚴(yán)重的，我們及時立案，及時下達(dá)行政處罰文書，嚴(yán)肅進(jìn)行查處。（三）深入開展專項治理行動，有效遏止礦山安全事故。在專項治理工作中，我們嚴(yán)格實行“三鐵”，即鐵的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的面孔、鐵的手腕，絕不手軟，毫不留情，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該處罰的處罰，該關(guān)閉的提請政府關(guān)閉。4月份組織區(qū)安監(jiān)、公安、國土、工商、供電等部門聯(lián)合執(zhí)法，對8家證件不齊、存在事故隱患拒不整改的非煤礦山進(jìn)行了專項治理。（四）進(jìn)一步推進(jìn)宣傳教育行動，增強安全生產(chǎn)意識。按照市安監(jiān)局要求，結(jié)合我市礦山實際，我們采取多媒體教學(xué)的方式，組織礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員集中到我局學(xué)習(xí)培訓(xùn)。（五）強化主體促達(dá)標(biāo)，夯實基礎(chǔ)降事故。為了夯實礦山安全基礎(chǔ)，減少和控制礦山安全生產(chǎn)事故，突出創(chuàng)建礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，努力夯實礦山安全基礎(chǔ)。在創(chuàng)建礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化活動中，我們要求做到三個一律。一是今年所有取證的非煤礦山企業(yè)一律達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)。二是對在建的、已審批待建的礦山企業(yè)一律按照安全標(biāo)準(zhǔn)化礦山進(jìn)行建設(shè)。三是對拒不開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的礦山企業(yè)，依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)一律進(jìn)行嚴(yán)肅查處。通過創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化活動，全面改善礦山安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)本質(zhì)安全，減少和控制礦山安全事故的發(fā)生。此外，以“誠信守法，強化管理，防范事故，安全發(fā)展”為主題，在全市非煤礦山企業(yè)中開展安全生產(chǎn)誠信承諾活動，印制了安全生產(chǎn)誠信承諾書49余份，督促企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)誠信承諾書，全面深入地開展安全生產(chǎn)誠信承諾活動。(六)深入開展隱患治理，全面查改事故隱患。今年以來，按照國家、省、市、區(qū)的安排和部署，扎實開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，取得了階段性成果。截至目前，礦山行業(yè)共查出事故隱患535處，整改531處。在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒的認(rèn)識到礦山安全生產(chǎn)存在的突出問題。一是礦山安全主體責(zé)任落實不到位。安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程不建全、不完善；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵不到位，安全生產(chǎn)專職管理人員配備不齊全；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，職工缺乏必要的安全生產(chǎn)知識，“三違”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。二是少數(shù)礦山企業(yè)安全資金投入嚴(yán)重不足。生產(chǎn)設(shè)備老化，安全防護(hù)設(shè)施比較缺乏，安全生產(chǎn)條件較差。三是新改擴(kuò)建礦山企業(yè)建設(shè)項目“三同時”工作有待于進(jìn)一步規(guī)范。建設(shè)施工超期，不及時申請竣工驗收的現(xiàn)象還存在。四是少數(shù)企業(yè)對隱患排查工作認(rèn)識不到位，排查隱患不及時，整改不到位。五是磚瓦粘土行業(yè)安全生產(chǎn)許可證件已過期，按照國家的要求，對磚瓦粘土行業(yè)安全生產(chǎn)不再許可，而國土部門仍然在核發(fā)采礦許可證，存在許可不一致的問題。三、建議（一）轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管模式。應(yīng)改變安全監(jiān)管模式，不能將查處工作只停留在死亡事故上，而要加大重傷事故和各類安全生產(chǎn)違法行為的查處力度，只要是不具備安全生產(chǎn)條件、違反了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，我們都必須依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處，該經(jīng)濟(jì)處罰的經(jīng)濟(jì)處罰，該停產(chǎn)整頓的停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉。（二）建立安全生產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。在礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法上，僅靠安全監(jiān)管部門力量不夠，只有真正建立由公安、工商、國土資源、質(zhì)監(jiān)、供電、監(jiān)察、工會等部門整體聯(lián)動的機(jī)制，才能嚴(yán)厲打