【文章內(nèi)容簡介】 領秋收起義部隊向井岡山進軍途中，曾宣布了人民軍隊的三項紀律；一、行動聽指揮；二、打土豪籌款要歸公；三、不拿老百姓一個紅薯。1928年1月，毛澤東進一步總結群眾工作經(jīng)驗，向部隊宣布了六項注意：一、還門板；二、捆鋪草；三、說話和氣；四、買賣公平；五、不拉夫，請來夫子要給錢；六、不打人，不罵人。1928年3月上旬，毛澤東在湖南桂東沙田正式宣布了?三大紀律、六項注意?。三大紀律是：一、行動聽指揮；二、不拿工人、農(nóng)民一點東西；三、打土豪要歸公。六項注意是：一、上門板；二、捆鋪草；三、說話和氣；四、買賣公平；五、借東西要還；六、損壞東西要賠。1929年初又增加了兩項注意，即：?洗澡避女人?和?不搜俘虜腰包?，從而成為三大紀律八項注意。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會的報告中，首次提出了?紀律是執(zhí)行路線的保證?的科學論斷。這次全會還根據(jù)毛澤東的建議，制定并通過了《關于中央委員會工作規(guī)則和紀律的決定》、《關于各級黨部工作規(guī)則和紀律的決定》。1938年9月，毛澤東在六屆六中全會上提出：需制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領導機關的行動。這是最早提出建立黨內(nèi)法規(guī)的任務。會議根據(jù)毛澤東的提議，通過了三個單項法規(guī)。1945年，黨的七大首次在黨章中明確規(guī)定了對違紀黨員的五種處分的規(guī)定，即：?當面的勸告或警告；當眾的勸告或警告；撤銷工作；留黨察看；開除黨籍。?并著重指出：?開除黨籍，是黨內(nèi)的最高處分。各級黨的組織，在決定和批準關于黨員黨籍問題時，應保持高度的慎重，仔細聽取本人的申訴和分析其犯錯誤時的情況。?黨的八大黨章規(guī)定：?黨員違反黨的紀律，各級黨的組織可以按照具體情況分別給以警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開除黨籍的處分。?對違紀黨員的這五種處分的規(guī)定，一直沿用至今。1978年12月，鄧小平在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話中，第一次提出了黨的制度與法制的關系，指出黨規(guī)黨法是國法的保障。他說：?國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。?1980年2月，黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，總結了我們黨建黨以來特別是黨執(zhí)政以來黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗和教訓，首次明確提出了黨員在黨的紀律面前人人平等的科學概念和原則。《準則》規(guī)定：必須堅持在真理面前人人平等，在黨紀國法面前人人平等的原則。1980年8月，鄧小平針對黨內(nèi)政治生活中的某些不平等和特權現(xiàn)象，進一步強調(diào)了這個原則。他說：?公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等。?1982年9月，黨的十二大首次將?實行在黨紀面前人人平等的原則?載入黨章的總綱。1992年黨的十四大黨章和1997年黨的十五大黨章又重申了這項原則。十二大黨章還規(guī)定：?黨的地方各級紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會的雙重領導下進行工作。?這是在黨章中第一次作這樣的規(guī)定。這種規(guī)定，進一步提高了黨的紀律檢查工作在整個黨的工作中的地位和作用。1995年9月，江澤民在《領導干部一定要講政治》一文中指出：?我們講加強政治紀律，最基本的就要遵守黨章，按黨章的規(guī)定去做。??講政治紀律，首要的一條，就是堅持黨的基本理論和基本路線不動搖，在政治上同黨中央保持一致，保證中央的政令暢通。?1997年2月27日，中共中央首次制定印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》。條例分十三章，172條。內(nèi)容包括條例的指導思想、任務和實施范圍，實施黨紀處分的原則，違反紀律和紀律處分的種類，紀律處分運用規(guī)則，對違法犯罪黨員的黨紀處分等，同時對各類違紀錯誤的定性處理作了具體規(guī)定。２００３年１２月３１日 中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》共5章，即總則、監(jiān)督職責、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障、附則，共47條?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》由總則、分則、附則組成，共178條。這是迄今為止關于黨的紀律處分最全面、具體的一個黨內(nèi)法規(guī)。三、為什么共產(chǎn)黨內(nèi)必須有嚴格的紀律黨的民主集中制的組織原則表明，黨內(nèi)必須有嚴格紀律。黨章以及黨的制度、條例、準則、決議、決定中，凡是對黨的組織和黨員有約束力的規(guī)定，都是黨的紀律。黨的紀律是黨的法規(guī)，各級黨組織和全體黨員都必須遵守。無產(chǎn)階級革命導師都十分重視黨的紀律。馬克思曾經(jīng)指出：?我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。?(《馬克思恩格斯全集》第29卷第413頁)。列寧更是強調(diào)黨的紀律的極端重要性。他說：?無產(chǎn)階級的無條件的集中制和嚴格的紀律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的根本條件之一。?(《列寧選集》第4卷第1—81頁)他還說過：?誰要是把無產(chǎn)階級政黨的鐵的紀律哪怕是稍微削弱一點(特別是在無產(chǎn)階級專政時期)，那他事實上就是幫助資產(chǎn)階級反對無產(chǎn)階級。?(《列寧選集》第4卷第201頁)。毛澤東同志也非常重視黨的紀律，把加強紀律性視為取得勝利的必要條件之一，堅決反對一切削弱和破壞黨的紀律的行為，強調(diào)加強黨內(nèi)紀律教育。黨的紀律對于共產(chǎn)黨就來說是不可或缺的。這是因為： 第一，黨的紀律是維護黨的團結統(tǒng)一的保證。黨為了領導無產(chǎn)階級和廣大勞動群眾勝利地進行革命斗爭，推翻資本主義剝削壓迫制度，實現(xiàn)社會主義、共產(chǎn)主義，必須有嚴格的鐵的紀律，把黨建設成為一個團結統(tǒng)一的，有堅強戰(zhàn)斗力的整體。黨在政治思想上的一致和組織上的團結一致都要有嚴格的紀律來保證。列寧指出：無產(chǎn)階級政黨的內(nèi)部需要實行極嚴格的集中制和極嚴格的紀律，才能抵制對無產(chǎn)階級的包圍，浸染和腐蝕，才能使無產(chǎn)階級正確地、有效地、勝利地發(fā)揮自己的組織作用。他認為否定黨的紀律，就等于解除無產(chǎn)階級的武裝，使無產(chǎn)階級革命運動遭到失敗。實際情況正是這樣，如果沒有嚴格的黨的紀律，黨的各個組織和每個成員都隨心所欲的按自己意愿行事，各自為政，黨就會陷入無政府狀態(tài)和非組織活動中去。在這種情況下，黨就沒有團結統(tǒng)一可言，也不會有什么統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動了。第二，黨的紀律是貫徹黨的路線、方針、政策的重要武器。共產(chǎn)黨要領導無產(chǎn)階級和其他勞動群眾，推翻舊世界，建設新世界，必須依據(jù)馬克思列寧主義理論為指導，制定正確的路線、方針和政策。路線正確與否關系到黨和人民事業(yè)的成敗。但是，黨的路線和重大政策只能由中央做出，各部門和地方組織可以向中央提出意見，不得擅自作出決定和對外發(fā)主張。而貫徹執(zhí)行正確的路線、方針和政策，又需要依靠全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，不準各行其是，各取所需或消極怠工。這都離不開黨的紀律。黨章規(guī)定民主集中制的根本原則及?四個服從?，就是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策所必須的紀律。第三，黨的紀律是黨密切同群眾聯(lián)系的必要條件。人民群眾是歷史的主人，黨的一切事業(yè)都是人民群眾的事業(yè)，人民群眾是黨的力量的源泉。共產(chǎn)黨在任何時候都必須忠實地代表人民群眾的利益，每個共產(chǎn)黨員都必須全心全意為人民服務。否則，黨就將一事無成。為了鞏固和發(fā)展黨同人民群眾的密切聯(lián)系，黨不僅要教育黨員為人民謀利益，而且還要執(zhí)行嚴格的紀律，堅決抵制剝削階級思想的侵蝕，與一切脫離群眾和侵犯群眾利益的現(xiàn)象作斗爭。在革命戰(zhàn)爭年代是如此，在和平建設時期更要這樣做?，F(xiàn)在黨面臨執(zhí)政、改革開放和反和平演變的三個考驗，黨員脫離群眾的危險性更大了，各種消極腐敗行為的滋長，已經(jīng)引起了人民群眾的不滿。為此，我們黨制定了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，特別強調(diào)要把?接受黨和群眾監(jiān)督，不準搞特權?，?不得謀求任何私利?，作為全黨必須遵守的一項重要紀律。同時，嚴肅處理各種嚴重違犯黨紀國法、侵害群眾利益的案件。這些措施都是保持、加強黨同群眾密切聯(lián)系的不可缺少的條件。第四，黨的紀律是保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的需要。我們黨在長期領導人民群眾求翻身解放的艱苦斗爭中，形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的三大優(yōu)良傳統(tǒng)作風，對于奪取革命和建設事業(yè)的勝利，起了極為重要的作用，是我們黨的優(yōu)勢之所在，我們必須十分珍惜，要在新的形勢下加以繼承保護和發(fā)揚光大，我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風既是在辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀的基礎上產(chǎn)生的，也是在加強黨的集中統(tǒng)一和嚴明黨的紀律的革命實踐中形成的。要保持和發(fā)揚這些優(yōu)良傳統(tǒng)作風，除用馬克思列寧主義特別是中國特色社會主義理論武裝全黨外，還要進一步嚴格黨的紀律，同一切違背黨的三大作風的言行做斗爭。總之，黨的紀律是鞏固黨的組織，發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗力，不可缺少的。正如陳云同志說的：?無產(chǎn)階級政黨如果沒有鐵的紀律，就不能鞏固自己，團結群眾，堅持斗爭，戰(zhàn)勝強敵。?(《陳云文選》第128頁)：因此，堅決維護和自覺遵守黨的紀律是黨的每個組織和每個黨員的重要義務。四、黨的紀律的主要內(nèi)容。黨的紀律的內(nèi)容非常廣泛，涉及黨內(nèi)生活的各個方面。其中，有作為黨的根本大法的黨章，規(guī)定了黨內(nèi)生活和黨的活動的基本原則，是黨的最高紀律。有作為黨章必要補充的《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，也是黨內(nèi)的重要法規(guī)，除了這些最基本的黨內(nèi)法規(guī)之外，我們黨還針對某些專門問題制定了具體制度、條例、規(guī)定、細則等，也具有黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)，這都是全黨必須共同遵守的黨規(guī)黨法。如果按照紀律的性質(zhì)和作用的領域來進行分類，黨的紀律大致可分為以下幾類。1．政治紀律。黨的政治紀律是處理黨的各級組織和全體黨員同黨中央、黨的路線、方針、政策之間關系的規(guī)定，是維護黨的政治原則和政治方向的紀律。其主要內(nèi)容是：黨的每一個組織和每一個黨員，必須在堅持四項基本原則、堅持十一屆三中全會以來黨的路線、方針、政策的基礎上，同黨中央保持高度一致。正如中共中央紀律檢查委員會向黨的十二大的報告中所指出的：?要保證全黨在政治上同中央保持一致，堅決貫徹執(zhí)行黨中央的路線、方針、政策，決不允許各行其是。所有共產(chǎn)黨員，尤其是各級領導干部，必須首先嚴格遵守政治紀律，堅定地在政治上同黨中央保持一致，這是一條最重要的政治紀律。?違反政治紀律是危害最大的違紀行為，必須按照黨章規(guī)定，嚴肅處理，直至開除出黨。2．組織紀律。黨的組織紀律是處理各級黨組織之間以及黨組織和黨員之間關系的規(guī)定。黨章中明確規(guī)定的?四個服從?，既是黨最基本的組織原則，也是最基本的組織紀律。黨的組織紀律，在個人與組織的關系上，明確規(guī)定個人必須服從組織，必須無條件地執(zhí)行黨的決議，必須參加黨的組織生活并在黨組織的領導下積極工作；在少數(shù)和多數(shù)的關系上，明確規(guī)定黨組織討論決定問題時必須嚴格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，少數(shù)人有不同意見，可以保留，也可以向上級反映，但在行動上不得違背多數(shù)人通過的決議；在下級組織和上級組織的關系上，明確規(guī)定下級組織必須服從上級組織；在全黨和中央的關系上，明確規(guī)定全黨服從黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會，有關全國性的重大方針、政策，只有黨中央有權作出決定，各部門、各地方黨組織可以向中央提出建議，但不得擅自越權作出決定和對外發(fā)表與中央不一致的主張。陳云同志指出：?個人對組織，少數(shù)對多數(shù)，下級對上級，全黨對中央，服從是無條件的。組織、多數(shù)、上級、中央的決策正確時，自然要服從；如不正確，或不完全正確，怎么辦？在行動上必須服從，同時應該按黨章規(guī)定的權利，提出建議或保留自己的意見。?3，人事紀律。黨的人事紀律是指黨組織和黨員領導干部在選拔、任用和調(diào)配干部時必須遵守的原則和組織人事工作的有關規(guī)定、制度和程序。其主要內(nèi)容是：選拔任用干部必須堅持德才兼?zhèn)?、任人惟賢的原則，堅持?五湖四海?、公道正派的原則；按照群眾民主推薦，組織人事部門考察，黨委集體討論決定等程序辦事；堅持走群眾路線，廣泛聽取群眾意見；決定提拔干部前，必須按照擬任職務所要求的德才條件進行全面考察；選拔干部必須由黨委2/3 以上成員集體討論決定，不準個人說了算；嚴格禁止擅自增設機構，提高機構規(guī)格和增加領導干部職數(shù)；各級組織人事部門必須模范遵守黨的原則和紀律，認真履行職責，如實介紹干部的全面情況，當好黨委的參謀和助手，嚴格執(zhí)行關于人事檔案管理的有關規(guī)定等。4．財經(jīng)紀律。黨的財經(jīng)紀律是黨組織和黨員在財政經(jīng)濟活動中必須遵守的行為準則，主要是指黨和國家為保證經(jīng)濟建設的順利進行而制定的各項財經(jīng)政策和財經(jīng)制度。如財政政策。稅收政策、信貸政策、物價政策、工資政策、獎勵政策、現(xiàn)金管理政策、外匯管理政策、市場政策等等。嚴格財經(jīng)紀律對于維護國家和人民的根本利益，穩(wěn)定經(jīng)