【文章內容簡介】 會。一、認知先于行動，科學認識和正確看待社會轉型期的階段性特征我們必須科學認識和正確看待轉型期社會問題的規(guī)律性與特殊性。深刻認識轉型期社會問題的必然性。當前，我國正處于傳統(tǒng)社會向現代社會、農業(yè)社會向工業(yè)社會、封閉社會向開放社會變遷和發(fā)展的轉型時期，以改革開放為主要形式的社會轉型，其內容涵蓋了結構轉變、機制轉軌、利益調整和觀念更新等在內的全方位轉換，轉型的深度、廣度、速度、難度前所未有，這些致使轉型期凸顯的社會問題往往帶有顯著的結構性、變遷性、越軌性、病態(tài)性與心理性等特征。深刻認識余杭轉型期社會問題的復雜性。由于我區(qū)地處最具活力的長三角地區(qū)，人均生產總值已經率先邁進10000美元的新階段，社會發(fā)展進入加速轉型期，作為經濟發(fā)展快、改革力度大、開放程度高的先發(fā)城區(qū)，隨著社會結構、社會組織方式、社會行為規(guī)范和思維模式等方面發(fā)生的深刻變化，由此帶來轉型期社會建設中的一些新情況、新問題往往早發(fā)、先發(fā)、多發(fā)，眾多的歷史遺留問題和改革發(fā)展中的新問題相互交織、疊加。二、轉型必先轉腦，積極探求和確立與社會轉型新形勢相適應的社會管理新思維經濟社會的加速轉型迫切要求我們加強社會建設、創(chuàng)新社會管理。鑒于此，區(qū)委、區(qū)政府把社會建設和管理提到檢驗和衡量黨委政府執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，擺上重要議事日程，通過理論研討和專題研究，確立了“發(fā)展是生產力、社會管理也是生產力”，“經濟發(fā)展越快、越要重視社會建設和管理”等新理念，推動經濟建設與社會發(fā)展“兩輪并驅”、經濟發(fā)展與社會管理“兩手并重”成為新導向，堅持把改善民生作為社會建設的重點，把促進公平作為社會和諧的關鍵，把改革創(chuàng)新作為社會轉型的動力，積極探索一條經濟社會協(xié)調發(fā)展的道路。對照轉型期社會管理創(chuàng)新的新任務，我們必須“轉換腦筋”，正確把握社會管理創(chuàng)新的基本原則，明確社會管理創(chuàng)新的基本取向。牢牢把握以人為本、服務優(yōu)先，多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調，既有秩序、又有活力，立足實際、改革創(chuàng)新等“五個”原則。努力實現“五個”轉變：在思想觀念上，從重經濟建設、輕社會管理向更加重視社會管理和經濟社會協(xié)調發(fā)展轉變；在管理主體上，從重政府作用、輕多方參與向政府主導型的社會共同治理轉變；在管理方式上，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調向更加重視協(xié)商協(xié)調轉變；在管理環(huán)節(jié)上，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變；在管理手段上，從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運用轉變。三、堅持“點線面”結合，構建立體型的社會管理工作新格局在社會加速轉型的特殊歷史時期，加強和創(chuàng)新社會管理面臨的任務非常緊迫、繁重。我們必須堅持以創(chuàng)新的理念引領和帶動體制機制和方法措施創(chuàng)新，當前重點是在做大社會管理服務網絡、做強鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會管理服務平臺、做實社會管理服務基本單元上下功夫。（一）注重黨政主導、部門聯動，在面上完善一張網絡，構建“全面覆蓋、無縫銜接”的社會管理服務工作體系。構建新型社會管理制度體系，是加強和創(chuàng)新社會管理的關鍵。一是堅持從全局高度來整體謀劃全區(qū)社會管理創(chuàng)新工作。區(qū)級層面建立區(qū)委、區(qū)政府主要領導掛帥的社會管理創(chuàng)新領導機構，制定出臺《余杭區(qū)委、余杭區(qū)人民政府關于推進社會管理創(chuàng)新的實施意見》。為確保社會管理創(chuàng)新工作深入有效開展，建議在黨委序列設立實體化運作的專門機構，負責全區(qū)社會管理的統(tǒng)籌協(xié)調和指導監(jiān)督。二是堅持從系統(tǒng)角度構建社會管理服務制度體系。涵蓋源頭治理、動態(tài)協(xié)調和應急處置3個層面，具體包括16項制度體系。三是堅持從健全項目考評機制入手形成推進社會管理創(chuàng)新的整體合力。把社會管理涉及到的重點工作細化分解成33個項目，建立一套項目化管理辦法和考評考核機制，完善社會管理工作的定責、履責、問責制度，推動社會管理創(chuàng)新走上集成化、制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。（二）注重整合資源、拓展功能，在線上提升一個中心，打造“上下貫通、貼心貼身”的鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會管理服務綜合平臺。鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級在基層社會管理創(chuàng)新中具有承上啟下的重要作用。在推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級社會管理體系中，要充分發(fā)揚余杭作為全國鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜治工作中心發(fā)源地的傳統(tǒng)優(yōu)勢，依托“網絡化管理、組團式服務、片組戶聯系”制度，深入推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜治工作中心規(guī)范化建設，把綜治工作中心建設成為基層社會管理的重要平臺。整合：健全“8+x”工作體系，進一步整合計生、勞保、城管、交通等社會管理職能部門和工作力量參與社會管理創(chuàng)新。拓展：拓展社會管理職能，以項目化管理為抓手，通過督查督辦、考核獎懲等措施，充分發(fā)揮未進駐中心職能部門的作用，使社會管理創(chuàng)新的重點工作在基層真正得到落實。延伸：重點建立與社區(qū)（村）網絡化服務管理對接機制，并將管理觸角繼續(xù)向9大系統(tǒng)“平安單位”參創(chuàng)單位延伸，向“兩新組織”延伸，有效發(fā)揮綜治中心的核心和平臺作用。規(guī)范：進一步加強綜治工作中心服務管理規(guī)范化建設，使鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜治工作中心更好地承擔起社情信息掌控、矛盾糾紛調處、群防群治指揮、流動人口服務管理、法制宣傳教育、維護和諧穩(wěn)定六大功能，筑牢社會管理服務第一道屏障。（三）注重發(fā)動群眾、自我管理，在點上鞏固一批陣地，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為“管理有序、服務完善”的品質生活共同體社會管理服務的重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，我們要緊緊抓住城鄉(xiāng)社區(qū)這個支撐點，注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在基層社會管理服務中的基礎平臺作用。一是推進新型社區(qū)管理工作標準化。按照“管理有力量、周界有隔離、內外有監(jiān)控、出入有登記、秩序有規(guī)范、安全有保障”的目標，對現有的新型社區(qū)開展集中治理，分階段推進封閉式管理改造，統(tǒng)一硬件配套標準，統(tǒng)一社區(qū)場所設置，統(tǒng)一管理服務措施，著力解決新型社區(qū)管理脫節(jié)、服務缺失的突出問題。二是推進新型社區(qū)管理主體多元化。從增強社會自治功能出發(fā)，進一步理順鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道與新型社區(qū)的關系，開展經濟服務、民生保障、城市管理、綜合治理和黨群建設等“職能進社區(qū)”活動，開展“一