【文章內(nèi)容簡介】 保避孕節(jié)育措施落實的及時率、到位率、有效率。全面落實計劃生育利益導(dǎo)向措施，加大政策推動力度。一是要健全完善計劃生育獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的利益導(dǎo)向機制。做到部門聯(lián)動、齊抓共管、綜合施治。二是以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為中心，以人民群眾的需求為落腳點，積極爭取黨委、政府和各職能部門支持，把計劃生育工作由行政管理向為育齡群眾服務(wù)轉(zhuǎn)變做到實處。切實提高人民群眾的滿意程度。二0@@年@@月第三篇：深圳市開展人口和計劃生育綜合改革示范市深圳市開展人口和計劃生育綜合改革示范市（區(qū)）創(chuàng)建活動實施方案為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實中共、省和市《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）精神，推動落實《國家人口計生委關(guān)于進一步深化綜合改革創(chuàng)新體制機制的指導(dǎo)意見》（國人口發(fā)[2009]33號）和廣東省《關(guān)于開展人口和計劃生育綜合改革示范縣創(chuàng)建活動的實施方案》（粵人口計生委{2010}15號）的要求，加快建立統(tǒng)籌解決人口問題體制機制的步伐，按照國家、省和深圳市委市政府創(chuàng)建社會主義示范市總體部署，我市將在全市各區(qū)廣泛開展人口和計劃生育綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建活動，現(xiàn)將活動有關(guān)事項通知如下：一、創(chuàng)建活動的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央《決定》精神，緊緊圍繞堅持“一條道路”、推進“兩大統(tǒng)籌”、強化“三個注重”、促進“四個轉(zhuǎn)變”的總體思路，按照《國家人口計生委關(guān)于進一步深化綜合改革創(chuàng)新體制機制的指導(dǎo)意見》要求，推動改革向縱深發(fā)展，實現(xiàn)由單純控制數(shù)量為主向穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變；由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理轉(zhuǎn)變，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)民生幸福城市創(chuàng)造良好人口環(huán)境。（二）主要目標(biāo)。按照“政府統(tǒng)籌、部門參謀、各方聯(lián)動、群眾認可”的基本要求，構(gòu)建與以人為本理念、服務(wù)型政府建設(shè)、社會主義市場經(jīng)濟體制、依法治國基本方略相適應(yīng)的統(tǒng)籌解決深圳人口問題的新的體制機制，確保穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與環(huán)境，完善人口服務(wù)與管理，促進人的全面發(fā)展，促進人口長期均衡發(fā)展。從2010年開始，爭取每年有23個區(qū)建成不同類型的省級示范區(qū)（與我市大部制改革同步），到“十二五”中后期，深圳各區(qū)都達到省級示范區(qū)，深圳市成為全國人口計生綜合改革示范市。（三）基本原則。堅持分類指導(dǎo)。遵循人口發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，根據(jù)特區(qū)內(nèi)外區(qū)域人口結(jié)構(gòu)特點、區(qū)域經(jīng)濟社會文化發(fā)展實際，突出特色，形成各類具有代表性的綜合改革工作示范體系。堅持協(xié)調(diào)推進。注重統(tǒng)籌兼顧，整合資源，充分調(diào)動各區(qū)、各部門和人民群眾參與改革的積極性，加強人口計生民生政策與相關(guān)公共政策的銜接，不斷增強統(tǒng)籌推進綜合改革的合力。堅持動態(tài)管理。設(shè)置示范目標(biāo)，建立評估體系，規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準，科學(xué)運用考評結(jié)果，保持適當(dāng)?shù)氖痉秴^(qū)比例，充分體現(xiàn)能上能下、能進能出、動態(tài)優(yōu)化。堅持創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵基層率先發(fā)展，激勵后進轉(zhuǎn)化，推動整體提升，不斷總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新模式，探索體制機制建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，推動實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。二、創(chuàng)建綜合改革示范區(qū)的主要任務(wù)（或達到的效果）（一）切實穩(wěn)定低生育水平。正確處理穩(wěn)定人口與計劃生育基本政策與創(chuàng)新工作方式方法的關(guān)系，堅持依法行政、思想政治教育同利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，建立健全以宣傳教育為先導(dǎo)，依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效工作機制。積極開展“兩無”活動。（二）大力提高出生人口素質(zhì)。建立健全人口計生公共服務(wù)體系，大力開展健康教育，提高廣大群眾對優(yōu)生優(yōu)育的認識；深入開展技術(shù)服務(wù)，力爭為育齡夫婦提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；廣泛開展人口文化建設(shè)，努力倡導(dǎo)傳統(tǒng)美德、社會公德、家庭倫理、優(yōu)生優(yōu)育的良好社會風(fēng)氣。（三）綜合治理出生人口性別比偏高問題。發(fā)揮機構(gòu)與資源整合優(yōu)勢，打擊“兩非”，形成男女平等的社會氛圍和道德規(guī)范，逐步扭轉(zhuǎn)重男輕女的傳統(tǒng)觀念，實行有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟政策，讓關(guān)愛女孩成為一種文化，改善女孩的生存條件和生活狀況，有效解決出生人口性別比偏高問題。（四）不斷完善流動人口服務(wù)管理體系。按照國家有關(guān)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計制度等要求，實行流動人口居住證制度，將流動人口服務(wù)與管理納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，促進流動人口融入城市生活，保護其合法權(quán)益，實行“屬地化管理、市民化服務(wù)”。（五）積極應(yīng)對人口老齡化。在國家逐步完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系的大制度下，發(fā)揮各區(qū)優(yōu)勢，力所能及地發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，完善社會化服務(wù)制度，與民政等相關(guān)部門一起探索獨生子女父母居家養(yǎng)老等辦法，盡力解決一些實際困難。三、創(chuàng)建綜合改革示范區(qū)的主要內(nèi)容（一）統(tǒng)籌解決人口問題示范。探索建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的人口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制，不斷完善統(tǒng)籌解決人口問題的宏觀決策機制，形成人口規(guī)劃、調(diào)控、管理服務(wù)“三位一體”的管理體系，統(tǒng)籌解決人口問題；建立健全人口計生目標(biāo)管理責(zé)任動力體系和科學(xué)考評體系，落實人口計生“一把手負責(zé)制”和“一票否決權(quán)”，對人口管理“１＋５”文件實施情況全面開展績效評估、系統(tǒng)分析、調(diào)整優(yōu)化；全面推廣居住證制度，構(gòu)建統(tǒng)一的人口信息監(jiān)測平臺；建立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的投入保障機制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對人的發(fā)展領(lǐng)域的投入，重點加強對控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)、開發(fā)人力資源，優(yōu)化人居環(huán)境、引導(dǎo)人口合理分布，以及提高人民生活質(zhì)量、促進社會公平公正等方面的投入。以政策的、法律、教育的手段調(diào)控人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人口環(huán)境。（由陳圖深同志牽頭，監(jiān)考處負責(zé)，秘書處、法規(guī)處、規(guī)財處、流管處配合）（二）公共服務(wù)示范。以社區(qū)生育文化中心建設(shè)為載體，加強規(guī)范管理和運作，探索和創(chuàng)新運轉(zhuǎn)模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量，構(gòu)建日趨完善的人口計生公共服務(wù)體系，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。將技術(shù)服務(wù)和宣教工作緊密結(jié)合起來，營造溫馨的服務(wù)氛圍，讓育齡群眾足不出小區(qū)就能享受到優(yōu)質(zhì)的計生服務(wù)。全面推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速，推動重大科研成果轉(zhuǎn)化。整合衛(wèi)生計生技術(shù)服務(wù)資源，依托社區(qū)面向家庭，以群體預(yù)防為主要目標(biāo)，以項目運作的形式，制定并組織實施出生缺陷干預(yù)工程，整體推進，努力降低出生缺陷發(fā)生率。（劉萍、羅樂宣牽頭，宣教處、婦社處負責(zé)）（三）利益導(dǎo)向示范。落實獨生子女保健費和獨生子女父母計劃生育獎勵制度，建立健全節(jié)育獎，推廣出生缺陷干預(yù)篩查，試點推行獨生子女意外傷害保險，探索獨生子女父母“居家養(yǎng)老”保障，構(gòu)建以各項獎勵優(yōu)惠政策為主體的利益導(dǎo)向機制，讓實行了計劃生育的家庭優(yōu)先享受經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠。宣傳和推廣免費婚檢，提高出生人口素質(zhì)；探索計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，緩解人口老齡化問題；探索建立流動人口“利益共享”機制，擴大受益面，提高受惠度，形成以關(guān)注和改善民生為核心，部門協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，獎勵、優(yōu)惠、扶持、救助、保障多措并舉的人口計生利益共享機制。（劉萍、孫美華牽頭，法規(guī)處、監(jiān)管考核處負責(zé)、流管處和宣教處配合）（四）依法行政示范。出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)人口與計劃生育條例》，加快人口計生工作依法行政新機制建設(shè)，完善相關(guān)制度及配套建設(shè)，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，重點探索新途徑解決社會撫養(yǎng)費征收難、上門難等問題；以群眾需求為導(dǎo)向，積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，統(tǒng)一、規(guī)范和簡化辦事程序，出臺各項便民維權(quán)的服務(wù)措施，推廣獨生子女家庭優(yōu)先辦證的綠色窗口，保證群眾辦證辦事公平、公開、便捷，切實維護實行計劃生育群眾的合法權(quán)益；堅持政務(wù)公開和信息公示，拓寬外部監(jiān)督渠道，保證群眾對人口和計劃生育工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收程序，做到獎懲分明，責(zé)任到位，合法合理。（孫美華、劉萍牽頭，法規(guī)處、監(jiān)管考核處負責(zé)、流管處和宣教處配合）（五）宣傳教育示范。深入開展宣傳教育改革創(chuàng)新，不斷拓展宣傳教育的廣度和深度，增強宣傳教育的時代感和實效性，使人口計生基本國策深入人心，生殖健康知識在群眾中更加普及，婚育新風(fēng)尚的樹立更加牢固，公民道德素質(zhì)和社會文明程度進一步提高。（劉萍牽頭，宣教處負責(zé)，相關(guān)單位配合）（六）流動人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新示范。構(gòu)建“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動人口服務(wù)與管理新機制。樹立流動人口計劃生育“一盤棋”觀念，加強流入地與流出地的協(xié)調(diào)配合，針對現(xiàn)居住地流動人口計劃生育管理的重點、難點問題，通過與流出地簽訂“流動人口計劃生育服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作協(xié)議書”等方式，在堅持流入地為主，流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的服務(wù)管理原則基礎(chǔ)上，加強合作、協(xié)調(diào)、監(jiān)管，逐步建立人口和計劃生育區(qū)域聯(lián)手、聯(lián)動、聯(lián)合、聯(lián)誼、聯(lián)通，形成合作多贏的長效機制，解決制約流動人口服務(wù)管理工作發(fā)展的瓶頸問題。逐步實現(xiàn)流動人口與戶籍人口計生服務(wù)均衡化，除免費享受國家規(guī)定的生殖健康基本項目外，加大財政投入力度，使流動人口在孕、產(chǎn)和日常生活中能和戶籍人口一樣享受更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。將“生育關(guān)懷行動”、“幸福工程”的重點放在流動人口上，從經(jīng)濟扶助、精神慰藉、輿論支持等方面對計劃生育困難家庭和人群給予關(guān)懷和幫助。（孫美華牽頭，流管處負責(zé)，計生協(xié)會等相關(guān)單位配合）（七）職業(yè)化建設(shè)示范。構(gòu)建職業(yè)化隊伍機制，提高服務(wù)能力，為人口計生事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強力支撐。制定人口計生人才體系建設(shè)規(guī)劃，把好用人入口關(guān)，加強在崗培訓(xùn)。以能力建設(shè)為重點，通過多形式、多渠道加強干部隊伍的培訓(xùn)，切實打造一支與新形勢、新任務(wù)相適應(yīng)的素質(zhì)高、技術(shù)精、服務(wù)好的干部隊伍；完善生殖健康咨詢師隊伍體系建設(shè)，積極推進計生社工進社區(qū)工作。（陳育民牽頭，人事處負責(zé)，相關(guān)單位配合）（八）民主管理示范。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾組織的作用，積極開展全省人口和計劃生育基層群眾自治示范社區(qū)創(chuàng)建活動，組織開展“誠信計生”工作，加快建立完善群眾自治工作機制，推動人口計生工作方式方法的改革。（劉萍牽頭，計生協(xié)會負責(zé)，監(jiān)考處等相關(guān)單位配合）各區(qū)要結(jié)合實際，避免在困難重重情況下，全面出擊，難以突破或抓不住重點成效難顯，可選準12個方向為突破口，把有限的人力物力財力放在刀刃上，力爭有所突破，并以此為龍頭，以點帶面，推動整體人口計生工作上上水平，抓好典型示范，為全市人口計生綜合改革示范市創(chuàng)建活動奠定基礎(chǔ)。四、創(chuàng)建活動的保障措施（一）健全組織機構(gòu)。成立創(chuàng)建人口和計劃生育綜合改革示范區(qū)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，江捍平任組長，陳圖深任常務(wù)副組長，其他委領(lǐng)導(dǎo)任副組長，羅曉瓊、王鵬飛、王延平、陳廣欽、張英姬、李紅聯(lián)、張文峰、葉江霞相關(guān)處室主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，劉萍任主任，李紅聯(lián)任副主任，相關(guān)處室工作人員參加。各區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，加強對創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。（二）強化工作機制。進一步建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機制，堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)，加強部門協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門認真履行統(tǒng)籌解決人口問題職責(zé)，不斷強化黨政主導(dǎo)、部門配合、社會參與、齊抓共管的格局，共同推動人口問題的統(tǒng)籌解決。（三）發(fā)揮體制優(yōu)勢。著眼機構(gòu)改革后人口計