【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 保避孕節(jié)育措施落實(shí)的及時(shí)率、到位率、有效率。全面落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向措施，加大政策推動(dòng)力度。一是要健全完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的利益導(dǎo)向機(jī)制。做到部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合施治。二是以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為中心，以人民群眾的需求為落腳點(diǎn)，積極爭(zhēng)取黨委、政府和各職能部門支持，把計(jì)劃生育工作由行政管理向?yàn)橛g群眾服務(wù)轉(zhuǎn)變做到實(shí)處。切實(shí)提高人民群眾的滿意程度。二0@@年@@月第三篇：深圳市開展人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市深圳市開展人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中共、省和市《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）精神，推動(dòng)落實(shí)《國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步深化綜合改革創(chuàng)新體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)人口發(fā)[2009]33號(hào)）和廣東省《關(guān)于開展人口和計(jì)劃生育綜合改革示范縣創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案》（粵人口計(jì)生委{2010}15號(hào)）的要求，加快建立統(tǒng)籌解決人口問題體制機(jī)制的步伐，按照國(guó)家、省和深圳市委市政府創(chuàng)建社會(huì)主義示范市總體部署，我市將在全市各區(qū)廣泛開展人口和計(jì)劃生育綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，現(xiàn)將活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央《決定》精神，緊緊圍繞堅(jiān)持“一條道路”、推進(jìn)“兩大統(tǒng)籌”、強(qiáng)化“三個(gè)注重”、促進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的總體思路，按照《國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步深化綜合改革創(chuàng)新體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》要求，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由單純控制數(shù)量為主向穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變；由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)民生幸福城市創(chuàng)造良好人口環(huán)境。（二）主要目標(biāo)。按照“政府統(tǒng)籌、部門參謀、各方聯(lián)動(dòng)、群眾認(rèn)可”的基本要求，構(gòu)建與以人為本理念、服務(wù)型政府建設(shè)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、依法治國(guó)基本方略相適應(yīng)的統(tǒng)籌解決深圳人口問題的新的體制機(jī)制，確保穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與環(huán)境，完善人口服務(wù)與管理，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。從2010年開始，爭(zhēng)取每年有23個(gè)區(qū)建成不同類型的省級(jí)示范區(qū)（與我市大部制改革同步），到“十二五”中后期，深圳各區(qū)都達(dá)到省級(jí)示范區(qū)，深圳市成為全國(guó)人口計(jì)生綜合改革示范市。（三）基本原則。堅(jiān)持分類指導(dǎo)。遵循人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，根據(jù)特區(qū)內(nèi)外區(qū)域人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展實(shí)際，突出特色，形成各類具有代表性的綜合改革工作示范體系。堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)。注重統(tǒng)籌兼顧，整合資源，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)、各部門和人民群眾參與改革的積極性，加強(qiáng)人口計(jì)生民生政策與相關(guān)公共政策的銜接，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)綜合改革的合力。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。設(shè)置示范目標(biāo)，建立評(píng)估體系，規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，保持適當(dāng)?shù)氖痉秴^(qū)比例，充分體現(xiàn)能上能下、能進(jìn)能出、動(dòng)態(tài)優(yōu)化。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)基層率先發(fā)展，激勵(lì)后進(jìn)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)整體提升，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新模式，探索體制機(jī)制建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。二、創(chuàng)建綜合改革示范區(qū)的主要任務(wù)（或達(dá)到的效果）（一）切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。正確處理穩(wěn)定人口與計(jì)劃生育基本政策與創(chuàng)新工作方式方法的關(guān)系，堅(jiān)持依法行政、思想政治教育同利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全以宣傳教育為先導(dǎo)，依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。積極開展“兩無”活動(dòng)。（二）大力提高出生人口素質(zhì)。建立健全人口計(jì)生公共服務(wù)體系，大力開展健康教育，提高廣大群眾對(duì)優(yōu)生優(yōu)育的認(rèn)識(shí)；深入開展技術(shù)服務(wù)，力爭(zhēng)為育齡夫婦提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；廣泛開展人口文化建設(shè)，努力倡導(dǎo)傳統(tǒng)美德、社會(huì)公德、家庭倫理、優(yōu)生優(yōu)育的良好社會(huì)風(fēng)氣。（三）綜合治理出生人口性別比偏高問題。發(fā)揮機(jī)構(gòu)與資源整合優(yōu)勢(shì)，打擊“兩非”，形成男女平等的社會(huì)氛圍和道德規(guī)范，逐步扭轉(zhuǎn)重男輕女的傳統(tǒng)觀念，實(shí)行有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，讓關(guān)愛女孩成為一種文化，改善女孩的生存條件和生活狀況，有效解決出生人口性別比偏高問題。（四）不斷完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體系。按照國(guó)家有關(guān)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計(jì)制度等要求，實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，將流動(dòng)人口服務(wù)與管理納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市生活，保護(hù)其合法權(quán)益，實(shí)行“屬地化管理、市民化服務(wù)”。（五）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。在國(guó)家逐步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系的大制度下，發(fā)揮各區(qū)優(yōu)勢(shì)，力所能及地發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，完善社會(huì)化服務(wù)制度，與民政等相關(guān)部門一起探索獨(dú)生子女父母居家養(yǎng)老等辦法，盡力解決一些實(shí)際困難。三、創(chuàng)建綜合改革示范區(qū)的主要內(nèi)容（一）統(tǒng)籌解決人口問題示范。探索建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的人口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制，不斷完善統(tǒng)籌解決人口問題的宏觀決策機(jī)制，形成人口規(guī)劃、調(diào)控、管理服務(wù)“三位一體”的管理體系，統(tǒng)籌解決人口問題；建立健全人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任動(dòng)力體系和科學(xué)考評(píng)體系，落實(shí)人口計(jì)生“一把手負(fù)責(zé)制”和“一票否決權(quán)”，對(duì)人口管理“１＋５”文件實(shí)施情況全面開展績(jī)效評(píng)估、系統(tǒng)分析、調(diào)整優(yōu)化；全面推廣居住證制度，構(gòu)建統(tǒng)一的人口信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)；建立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的投入保障機(jī)制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)人的發(fā)展領(lǐng)域的投入，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)、開發(fā)人力資源，優(yōu)化人居環(huán)境、引導(dǎo)人口合理分布，以及提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)公平公正等方面的投入。以政策的、法律、教育的手段調(diào)控人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人口環(huán)境。（由陳圖深同志牽頭，監(jiān)考處負(fù)責(zé)，秘書處、法規(guī)處、規(guī)財(cái)處、流管處配合）（二）公共服務(wù)示范。以社區(qū)生育文化中心建設(shè)為載體，加強(qiáng)規(guī)范管理和運(yùn)作，探索和創(chuàng)新運(yùn)轉(zhuǎn)模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量，構(gòu)建日趨完善的人口計(jì)生公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。將技術(shù)服務(wù)和宣教工作緊密結(jié)合起來，營(yíng)造溫馨的服務(wù)氛圍，讓育齡群眾足不出小區(qū)就能享受到優(yōu)質(zhì)的計(jì)生服務(wù)。全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速，推動(dòng)重大科研成果轉(zhuǎn)化。整合衛(wèi)生計(jì)生技術(shù)服務(wù)資源，依托社區(qū)面向家庭，以群體預(yù)防為主要目標(biāo)，以項(xiàng)目運(yùn)作的形式，制定并組織實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，整體推進(jìn)，努力降低出生缺陷發(fā)生率。（劉萍、羅樂宣牽頭，宣教處、婦社處負(fù)責(zé)）（三）利益導(dǎo)向示范。落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)和獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立健全節(jié)育獎(jiǎng)，推廣出生缺陷干預(yù)篩查，試點(diǎn)推行獨(dú)生子女意外傷害保險(xiǎn)，探索獨(dú)生子女父母“居家養(yǎng)老”保障，構(gòu)建以各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策為主體的利益導(dǎo)向機(jī)制，讓實(shí)行了計(jì)劃生育的家庭優(yōu)先享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠。宣傳和推廣免費(fèi)婚檢，提高出生人口素質(zhì)；探索計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，緩解人口老齡化問題；探索建立流動(dòng)人口“利益共享”機(jī)制，擴(kuò)大受益面，提高受惠度，形成以關(guān)注和改善民生為核心，部門協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、扶持、救助、保障多措并舉的人口計(jì)生利益共享機(jī)制。（劉萍、孫美華牽頭，法規(guī)處、監(jiān)管考核處負(fù)責(zé)、流管處和宣教處配合）（四）依法行政示范。出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》，加快人口計(jì)生工作依法行政新機(jī)制建設(shè)，完善相關(guān)制度及配套建設(shè)，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)探索新途徑解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難、上門難等問題；以群眾需求為導(dǎo)向，積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，統(tǒng)一、規(guī)范和簡(jiǎn)化辦事程序，出臺(tái)各項(xiàng)便民維權(quán)的服務(wù)措施，推廣獨(dú)生子女家庭優(yōu)先辦證的綠色窗口，保證群眾辦證辦事公平、公開、便捷，切實(shí)維護(hù)實(shí)行計(jì)劃生育群眾的合法權(quán)益；堅(jiān)持政務(wù)公開和信息公示，拓寬外部監(jiān)督渠道，保證群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序，做到獎(jiǎng)懲分明，責(zé)任到位，合法合理。（孫美華、劉萍牽頭，法規(guī)處、監(jiān)管考核處負(fù)責(zé)、流管處和宣教處配合）（五）宣傳教育示范。深入開展宣傳教育改革創(chuàng)新，不斷拓展宣傳教育的廣度和深度，增強(qiáng)宣傳教育的時(shí)代感和實(shí)效性，使人口計(jì)生基本國(guó)策深入人心，生殖健康知識(shí)在群眾中更加普及，婚育新風(fēng)尚的樹立更加牢固，公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。（劉萍牽頭，宣教處負(fù)責(zé)，相關(guān)單位配合）（六）流動(dòng)人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新示范。構(gòu)建“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動(dòng)人口服務(wù)與管理新機(jī)制。樹立流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”觀念，加強(qiáng)流入地與流出地的協(xié)調(diào)配合，針對(duì)現(xiàn)居住地流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過與流出地簽訂“流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作協(xié)議書”等方式，在堅(jiān)持流入地為主，流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的服務(wù)管理原則基礎(chǔ)上，加強(qiáng)合作、協(xié)調(diào)、監(jiān)管，逐步建立人口和計(jì)劃生育區(qū)域聯(lián)手、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合、聯(lián)誼、聯(lián)通，形成合作多贏的長(zhǎng)效機(jī)制，解決制約流動(dòng)人口服務(wù)管理工作發(fā)展的瓶頸問題。逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與戶籍人口計(jì)生服務(wù)均衡化，除免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的生殖健康基本項(xiàng)目外，加大財(cái)政投入力度，使流動(dòng)人口在孕、產(chǎn)和日常生活中能和戶籍人口一樣享受更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。將“生育關(guān)懷行動(dòng)”、“幸福工程”的重點(diǎn)放在流動(dòng)人口上，從經(jīng)濟(jì)扶助、精神慰藉、輿論支持等方面對(duì)計(jì)劃生育困難家庭和人群給予關(guān)懷和幫助。（孫美華牽頭，流管處負(fù)責(zé)，計(jì)生協(xié)會(huì)等相關(guān)單位配合）（七）職業(yè)化建設(shè)示范。構(gòu)建職業(yè)化隊(duì)伍機(jī)制，提高服務(wù)能力，為人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。制定人口計(jì)生人才體系建設(shè)規(guī)劃，把好用人入口關(guān)，加強(qiáng)在崗培訓(xùn)。以能力建設(shè)為重點(diǎn)，通過多形式、多渠道加強(qiáng)干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，切實(shí)打造一支與新形勢(shì)、新任務(wù)相適應(yīng)的素質(zhì)高、技術(shù)精、服務(wù)好的干部隊(duì)伍；完善生殖健康咨詢師隊(duì)伍體系建設(shè)，積極推進(jìn)計(jì)生社工進(jìn)社區(qū)工作。（陳育民牽頭，人事處負(fù)責(zé)，相關(guān)單位配合）（八）民主管理示范。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾組織的作用，積極開展全省人口和計(jì)劃生育基層群眾自治示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展“誠(chéng)信計(jì)生”工作，加快建立完善群眾自治工作機(jī)制，推動(dòng)人口計(jì)生工作方式方法的改革。（劉萍牽頭，計(jì)生協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，監(jiān)考處等相關(guān)單位配合）各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，避免在困難重重情況下，全面出擊，難以突破或抓不住重點(diǎn)成效難顯，可選準(zhǔn)12個(gè)方向?yàn)橥黄瓶冢延邢薜娜肆ξ锪ω?cái)力放在刀刃上，力爭(zhēng)有所突破，并以此為龍頭，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整體人口計(jì)生工作上上水平，抓好典型示范，為全市人口計(jì)生綜合改革示范市創(chuàng)建活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。四、創(chuàng)建活動(dòng)的保障措施（一）健全組織機(jī)構(gòu)。成立創(chuàng)建人口和計(jì)劃生育綜合改革示范區(qū)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，江捍平任組長(zhǎng)，陳圖深任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他委領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，羅曉瓊、王鵬飛、王延平、陳廣欽、張英姬、李紅聯(lián)、張文峰、葉江霞相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，劉萍任主任，李紅聯(lián)任副主任，相關(guān)處室工作人員參加。各區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。（二）強(qiáng)化工作機(jī)制。進(jìn)一步建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機(jī)制，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門認(rèn)真履行統(tǒng)籌解決人口問題職責(zé)，不斷強(qiáng)化黨政主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、齊抓共管的格局，共同推動(dòng)人口問題的統(tǒng)籌解決。（三）發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)。著眼機(jī)構(gòu)改革后人口計(jì)