【文章內(nèi)容簡介】 利相統(tǒng)一和權(quán)、責(zé)一致的原則下，建立和完善能夠覆蓋方方面面的安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是全員性，責(zé)任制概念中涉及到人的有各級領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員、職能部門、崗位操作人員等幾個層面，實質(zhì)上包含了企業(yè)的所有人員，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)，人人有責(zé)；二是強制性，通過落實責(zé)任制把企業(yè)安全風(fēng)險分解到每個人的頭上，要求一級對一級負責(zé)，還要有相應(yīng)的制度保障責(zé)任制工作目標(biāo)的實現(xiàn)，因此，強制性較為突出；三是系統(tǒng)性，因為責(zé)任制落實工作是一項長效機制，需要完成一系列的工作環(huán)節(jié)和工作內(nèi)容，所以它是個系統(tǒng)工程。我們在抓責(zé)任制落實的時候，要緊緊把握這三個特點去部署、去落實，并體現(xiàn)在具體的工作實踐上。全員參與，全面提高人員素質(zhì)安全生產(chǎn)中的每一項工作，人都是第一要素，而且是生產(chǎn)要素中最活躍的，必須采取有效手段提高人員素質(zhì)。通過各種形式的安全教育，比如安全例會、班晨會、黑板報等形式告訴員工，安全與危險乃至事故，既是對立的，又是統(tǒng)一的，即共存于人們的生產(chǎn)、生活和一切活動中，這是不以人們的美好愿望為轉(zhuǎn)移的客觀存在，安全與危險是相輔相成的，即互為條件，又相互轉(zhuǎn)化，在人們的一切活動中，為了贏得安全，必須要設(shè)法把危險減至最低限度，進行安全知識的學(xué)習(xí)的目的就是認識了解其中的危險，提高自己的安全方法意識和防范能力，以便在實際生產(chǎn)工作中將危險減至最低限度的綜合過程。要求操作員工一定要時時、事事注意安全，做到“要我安全→我要安全→我懂安全→我會安全我能安全”的轉(zhuǎn)變。注重企業(yè)安全文化的建設(shè)管理離不開文化，也可以說不同的文化背景就有不同的管理理論和方法，而管理的進步實際上也是一種文化現(xiàn)象，管理屬于文化的范疇。安全管理效能的發(fā)揮，自然離不開管理的主體、對象，其最根本的決定因素是人。提高全員的安全文化素質(zhì)及其安全文化環(huán)境，即安全文化建設(shè)，直接影響管理的機制和機能。安全工作只有起點，沒有終點，只有真正做到領(lǐng)導(dǎo)重視，措施落實、考核到位，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，不斷提高安全管理水平，才能確保安全生產(chǎn)。山東玉皇化工（集團）有限公司姜彥昌、劉志昌第四篇：新版安全生產(chǎn)法理解對加強安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位一點建議摘要:按照“三個必須”的要求，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，明確實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。因此如何有效地執(zhí)法，建立鞏固安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位將是眼下法制建設(shè)的重點。本文通過分析監(jiān)管部門執(zhí)法存在的問題提出建立網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，實行考核管理等建議從而達到安全生產(chǎn)的要求。關(guān)鍵字：建立，鞏固,網(wǎng)格化監(jiān)管 前言:按照“三個必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求，新法一是規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。二是明確國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。三是明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查安全監(jiān)管監(jiān)察部門是縣級以上人民政府的職能部門，負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的簡稱。根據(jù)2008年01月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為（統(tǒng)稱安全生產(chǎn)違法行為）要實施行政處罰。目前全國3312個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)僅有54%設(shè)立安全監(jiān)管機構(gòu)。這是中國國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長楊棟梁23日在北京向全國人大常委會報告安全生產(chǎn)工作情況時提及的信息。不僅如此，目前全國尚有5個地市和98個縣沒有安全監(jiān)管部門，17個地市和306個縣沒有建立執(zhí)法機構(gòu)。這反映出一些地方安全監(jiān)管體制不健全，基層執(zhí)法監(jiān)管力量不足的問題。近年來，中國官方多措并舉有力促進了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了事故總量、重特大事故、主要相對指標(biāo)三個大幅度下降，安全生產(chǎn)整體水平明顯提升。其中，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門加強了基礎(chǔ)建設(shè)，提高安全保障能力，比如為中西部縣級和市級安全監(jiān)管部門配備監(jiān)管執(zhí)法裝備等。1）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：?對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準(zhǔn)或者驗收通過的； ?發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；?對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。2）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的，在對安全生產(chǎn)事項的審查、驗收中收取費用的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費用；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。3）承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5千元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5千元的，單處或者并處5千元以上2萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5千元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對有上過違法行為的機構(gòu)，撤銷其相應(yīng)資格。主要有隨意認定、錯誤認定和曲解法規(guī)原意認定三種類型。這些錯誤往往被有的領(lǐng)導(dǎo)或從事法制工作的同志認為是適用法規(guī)依據(jù)不準(zhǔn)確而淡化其錯誤的嚴(yán)重性。常見的案例有：簡易程序卷宗內(nèi)附有證據(jù)登記保存清單，這說明執(zhí)法人員不是在當(dāng)場處罰的；簡易程序處罰數(shù)額超過《行政處罰法》“公民50元以下、法人及其它組織1000元以下”的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；詢問筆錄制作太簡單，不能說明該違法事實應(yīng)屬于一般程序處罰等。如有的地方運政執(zhí)法人員開具證據(jù)登記保存清單后，既無處罰結(jié)果，也無配套使用文書；有的地方隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，但減輕處罰不僅無依據(jù)而且不履行報批手續(xù)；有的地方自由裁量權(quán)運用畸輕畸重現(xiàn)象嚴(yán)重，不能做到“過罰相當(dāng)”；有的地方行政許可程序?qū)嵤┎粐?yán)謹(jǐn)，該按時答復(fù)不按時答復(fù)，甚至有些應(yīng)處罰后再審批的卻未處罰就辦理了許可手續(xù)。 主要有適用一般程序的調(diào)查報告制作簡單化、形式