【文章內(nèi)容簡介】 南省委、省人民政府始終把做好民族工作作為事關(guān)全局的大事，把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為民族工作主要任務(wù)，把加強民族團結(jié)、鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系作為長期重要工作，高度重視，認真抓好，使全省的民族團結(jié)進步事業(yè)取得一個又一個巨大成績。1撥亂反正，認真落實黨的民族政策。平反冤假錯案，認真糾正“文化大革命”及其以前左傾錯誤造成的創(chuàng)傷。經(jīng)中央批準(zhǔn)，中共云南省委于1979年2月為“沙甸事件”和“瑤山事件”平反。1979年4月，省級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)召開落實政策大會，宣布為受林彪、“四人幫”迫害的一批愛國人士平反昭雪、恢復(fù)名譽，其中大多數(shù)是民族上層代表人士。與此同時，對1958年反地方民族主義錯處的干部進行了平反，為歷次政治運動中錯處的民族干部群眾落實政策。采取一系列措施辦法，做好穩(wěn)定工作。粉碎“四人幫”初期，邊疆群眾普遍缺糧，社會不穩(wěn)定。省里通過調(diào)減公余糧負擔(dān)、保證口糧供應(yīng)等辦法，使群眾的生活得到基本保證。與此同時，加強了民族山區(qū)工作。特別是尊重群眾的首創(chuàng)精神，在邊疆、山區(qū)率先推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，迅速改變了經(jīng)濟困難狀況。認真落實黨的民族政策。對20世紀(jì)五六十年代已建立的民族自治地方，依法保障少數(shù)民族行使當(dāng)家作主的權(quán)利。改革開放以后至20世紀(jì)80年代，云南又先后建立了14個自治縣。至今 全省共建立了8個自治州、29個自治縣，還建立了197個民族鄉(xiāng)（經(jīng)過調(diào)整，目前為150個）。民族干部政策、民族上層政策、民族語言文字政策、宗教政策等，都得到妥善落實。民族工作機構(gòu)也得到恢復(fù)和加強。2加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。采取特殊政策措施，對少數(shù)民族和民族地區(qū)實行特殊的扶持。一是按照憲法、民族區(qū)域自治法的要求，把云南省成熟的扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的有效政策，納入《云南省實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉辦法》、《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》、《云南省城市民族工作條例》、《云南省促進民族自治地方科學(xué)技術(shù)進步條例》、《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》等地方性法律法規(guī)中，以便各地各有關(guān)單位依法執(zhí)行。二是云南省委、省政府先后7次作出加強全省民族工作的決定，還制定了一批單行的政策規(guī)定，對加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提出明確要求。云南省“十一五”規(guī)劃民族地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)是：“加大對民族自治地方、邊境地區(qū)、散居民族地區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)和民族‘直過區(qū)’經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，推進‘興邊富民’。到2010年，少數(shù)民族和民族地區(qū)與全省發(fā)展水平差距拉大的趨勢得到遏制，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、勞動者素質(zhì)較‘十五’末有較大提升。基本解決少數(shù)民族和民族地區(qū)貧困人口溫飽問題?！比菑?0世紀(jì)80年代中期開始，國家實施扶貧攻堅計劃和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，云南省民族自治地方的31個縣被列為扶貧對象，占全省41個扶貧攻堅縣的76%（后來扶貧縣又有所增加）。進入“十五”時期，扶貧工作進一步向鄉(xiāng)一級推進，省級有關(guān)部門先后制訂了扶持民族特困鄉(xiāng)和邊境民族貧困鄉(xiāng)計劃。經(jīng)過20多年的努力，扶貧工作取得很大成績，各族貧困群眾的貧困程度有了很大緩解。不斷加大對民族地區(qū)的投入力度，幫助解決特殊困難。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資向民族地區(qū)傾斜。據(jù)統(tǒng)計，云南民族自治地方固定資產(chǎn)投資1978年僅271億元，2007年達到10452億元。二是加大財政方面的支持。除一般性轉(zhuǎn)移支付、專項財政轉(zhuǎn)移支付加大對民族地區(qū)傾斜外，云南還專門建立了民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度，支持民族地區(qū)發(fā)展。三是扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足民族地區(qū)實際，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，建立支柱產(chǎn)業(yè)，帶動群眾增收致富。四是民族專項資金逐年增加。1977年云南省民委參與管理的民族專項資金僅2項計1350萬元，到2008年達到10項27億元。堅持分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展。近十年來，云南省積極探索“一山一策、一族一策、一族多策”的民族地區(qū)發(fā)展路子，先后對金平縣者米拉祜族鄉(xiāng)（苦聰人）、景洪市基諾山基諾族鄉(xiāng)、勐海縣布朗山布朗族鄉(xiāng)、貢山縣獨龍江鄉(xiāng)、潞西市三臺山德昂族鄉(xiāng)進行扶持，取得顯著成績。2006年，根據(jù)溫家寶總理的批示精神，在有關(guān)部門的幫助下，普洱市制訂了《云南省鎮(zhèn)沅縣哀牢山中部苦聰人脫貧規(guī)劃（2006~2010年）》。近年又擬訂了扶持布朗族（克木人、莽人）的計劃并付諸實施。加大了扶持人口較少民族發(fā)展的工作力度。2002年，云南省率先在全國開展扶持人口較少民族工作，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于采取特殊措施加快我省七個人口較少特有民族脫貧發(fā)展步伐的通知》。2005年，中央扶持人口較少民族政策出臺，云南省政府通過了省級五部門制訂的《云南省扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2006~2010年）》，納入全省“十一五”規(guī)劃進行重點扶持。2007年，云南省委、省政府成立扶持人口較少民族發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步加強對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)1999年中央民族工作會議精神，2000年云南省先在麻栗坡、綠春兩縣開展“興邊富民行動”試點工作，以后逐步擴大，到2008年，已爭取到國家把云南25個邊境縣（市）均列入“興邊富民行動”重點縣。為落實中央“鞏固國防、睦鄰友好、興邊富民、維護穩(wěn)定”的戰(zhàn)略方針，2005年云南省委、省政府作出了《關(guān)于實施“興邊富民工程”的決定》，3年時間共完成投資4806億元，辦好了30件實事，實現(xiàn)了10項任務(wù)目標(biāo)。2008年5月，云南省政府又印發(fā)《云南省新三年“興邊富民工程”行動計劃（2008~2010年）》，計劃 在今后3年里重點實施基礎(chǔ)設(shè)施、溫飽安居、產(chǎn)業(yè)培育、素質(zhì)提高、社會保障、社會穩(wěn)定等6大工程，辦30件惠民實事。大力發(fā)展民族教育、民族文化等社會事業(yè)。云南省委、省政府在抓好經(jīng)濟建設(shè)的同時，高度重視民族教育、民族文化等社會事業(yè)的發(fā)展，狠抓了民族教育和民族人才的培養(yǎng)工作。云南省通過創(chuàng)辦41所寄宿制民族中小學(xué)，帶動州、市、縣也辦起了一批半寄宿制民族小學(xué)，民族地區(qū)縣一中等重點中學(xué)辦起了民族班。通過培訓(xùn)達標(biāo)，將邊疆民族地區(qū)13萬多名民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師。民族地區(qū)開展了“雙語文”教學(xué)，提高了教學(xué)質(zhì)量。省里多次撥款改造民族地區(qū)中小學(xué)危房，改善辦學(xué)條件。多次提高寄宿制、半寄宿制民族學(xué)生的困難補助標(biāo)準(zhǔn)，率先在全國實施“三免費”教育，保證他們進得來、留得住、學(xué)得好。通過創(chuàng)辦一批民族中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校，為民族地區(qū)培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的高素質(zhì)勞動者。堅持以辦好云南民族大學(xué)為中心，大力發(fā)展民族高等教育。通過多種辦法，增加高等院校民族生的比例。在弘揚民族文化方面，也取得前所未有的成績。通過落實民族文化政策，使20世紀(jì)五六十年代創(chuàng)作的民族文化藝術(shù)珍品得以再次與觀眾讀者見面。先后恢復(fù)了云南省少數(shù)民族語文指導(dǎo)工作委員會，恢復(fù)和新成立了云南民族出版社和德宏民族出版社，省和州市普遍加強了民族語言廣播文化工作。1995年建成了云南民族博物館，自治州和民族地區(qū)一些縣也建立了民族博物館。省和一些州縣建立了少數(shù)民族古籍整理出版規(guī)劃辦公室和少數(shù)民族記憶遺產(chǎn)研究中心，使許多瀕臨失傳的古籍得到保護和出版。大理、麗江、巍山、建水被列為全國歷史文化名城，麗江古城還被列入世界文化遺產(chǎn)，東巴古籍被列入世界記憶遺產(chǎn)。2003~2005年歷時3年的全省民族民間文化普查，71項入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；列入保護名錄的，省級471項、州市級3173項、縣級5269項，其中相當(dāng)大一部分在民族地區(qū)。改革開放以來，民族地區(qū)一批縣市被列為對外國人開放地區(qū)，吸引著眾多的中外游客前往觀光旅游考察。每年都有民族文化團體出國及前往港、澳、臺地區(qū)演出和進行文化交流。創(chuàng)作了一大批具有時代特色和民族特點的文藝作品，多次在全國和世界獲獎。組團參加歷屆全國少數(shù)民族文藝會演，每屆都有節(jié)目獲得金獎。自1996年云南省委、省政府提出把建設(shè)民族文化大省作為全省三大發(fā)展戰(zhàn)略之一以來，民族文化得到更大的弘揚。1982年舉辦全省第二屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會以來（第一屆于1955年在大理舉行），至今已成功舉辦到第八屆。云南省的各族運動健兒參加了8屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，每屆都取得優(yōu)異成績，特別是1995年第五屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會在昆明召開，56個民族的運動員匯聚昆明，大大增進了各民族的友誼與團結(jié)。近年來，隨著我國經(jīng)濟實力的增強，在構(gòu)建和諧社會中，黨中央堅持以人為本，更加關(guān)注民生，提出改革發(fā)展成果由各族人民共享。云南省由國家扶持，推行安居工程，使一批少數(shù)民族群眾告別了長期住茅草房的歷史。2006年開始實行整村推進改變村容村貌，全省4000多個村（多數(shù)在民族地區(qū)）納入推進計劃。民族地區(qū)興辦了一批公益事業(yè)，農(nóng)村推行了新型合作醫(yī)療制度，困難群眾享受到了社會保障。這些措施，使各族群眾過上了安穩(wěn)生活，生活質(zhì)量和水平得到顯著提高。積極引進外資，開展對口支援，動員社會各方面力量，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。1979年全國陸地邊防會上，中央決定東部省區(qū)和西部民族地區(qū)開展對口支援，上海支援云南。之后，外省區(qū)與云南省民族地區(qū)，省內(nèi)地州之間的對口支援普遍開展起來。上海先后派出一批教師、技術(shù)人員到云南民族地區(qū)支教，傳授技藝，開展經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，受到各族干部群眾的普遍歡迎。2006年，云南省民委和上海市民宗委又啟動了對口幫扶云南德昂族發(fā)展工作。認真做好先進科技和經(jīng)營管理經(jīng)驗及人才的引進工作。通過引進先進技術(shù)、先進管理經(jīng)驗和人才，提高了企業(yè)的科技含量和管理水平，效益明顯提高。云南省從1992年起在民族地區(qū)推廣電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，到目前推廣面積總計達3300萬畝，增加糧食產(chǎn)量123億公斤，獲得149億元的經(jīng)濟效益。由于采取了以上一系列特殊的扶持政策措施，云南民族地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，取得新中國成立以來前所未有的好成績。在經(jīng)濟方面，出現(xiàn)了“三大亮點”，實現(xiàn)了“三大突破”。“三大亮點”是：民族自治地方生產(chǎn)總值（GDP）最近5年連續(xù)實現(xiàn)兩位數(shù)增長，2007年達到1820億元，比上年增長135%，增速高出全省12個百分點；財政收入支出同步大幅度提高；職工工資收入平穩(wěn)增長。“三大突破”是：人均GDP突破1000美元（2007年為人民幣8154元）；全社會固定資產(chǎn)投資突破1000億元，2007年達到1045億元；農(nóng)民人均純收入突破2000元，達到2194元（2007年）。在民族教育方面，民族地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，2007年省屬普通高等院校少數(shù)民族學(xué)生所占比例達到231%，云南民族大學(xué)共為全省培養(yǎng)了5萬多名各族建設(shè)人才。在民族文化方面，云南民族文化大省建設(shè)方興未艾，朝氣蓬勃，一批有云南民族特色的文化精品走向全國、走向世界。這些成就的取得，大大夯實了民族團結(jié)的基礎(chǔ)。3不斷加強民族團結(jié)工作，使民族團結(jié)工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。為保證經(jīng)濟文化建設(shè)有一個良好的社會環(huán)境，在云南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省的民族團結(jié)工作在不斷創(chuàng)新、完善機制中，逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。主要做了以下幾個方面的工作：組織各級干部認真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和民族政策，提高做好民族團結(jié)工作的自覺性。在開展真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論中，在學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和周恩來《關(guān)于我國民族政策的幾個問題》等重要著作中，云南省各級干部堅持理論聯(lián)系實際，對過去處理民族問題正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)進行認真總結(jié)，使長期困擾大家的“民族問題的實質(zhì)是階級問題”的錯誤觀點得到澄清，明確認識到：在我國各民族都已進入社會主義的今天，各民族之間的關(guān)系都是勞動人民之間的關(guān)系，各族勞動人民之間的矛盾，都是人民內(nèi)部矛盾，必須按照“團結(jié)—批評—團結(jié)”的方法進行解決，搞階級斗爭擴大化，必然要傷害各族干部和群眾。理論上的撥亂反正，認識上的正本清源，大大增強了各級干部做好民族團結(jié)工作的自覺性。通過立法，把維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂，提倡各民族互相學(xué)習(xí)、互相幫助，加強各民族的大團結(jié)寫入自治條例和有關(guān)的法律法規(guī)中，規(guī)范人們的行為。目前云南省37個民族自治地方的自治條例都有專章、專條規(guī)范民族團結(jié)的內(nèi)容，有的還把某月、某周定為“民族團結(jié)月”、“民族團結(jié)周”，到時開展有關(guān)活動，檢查民族團結(jié)政策法規(guī)的執(zhí)行情況。大力表彰民族團結(jié)進步模范集體和模范個人。從1983年8月召開全省第一次民族團結(jié)進步表彰大會至今，全省已召開了5次民族團結(jié)進步表彰大會，共表彰了各條戰(zhàn)線為民族團結(jié)進步事業(yè)作出突出貢獻的714個模范集體和648名模范個人，并廣泛宣傳他們的先進事跡，從正面樹立榜樣。表彰先進，在全省已形成制度。把民族政策執(zhí)行情況的檢查和民族團結(jié)的宣傳教育有機地結(jié)合起來，使維護民族團結(jié)的重要性普遍深入人心。改革開放以來，全省性的民族政策執(zhí)行情況檢查開展過3次，還有多次專項檢查。在民族輿論宣傳方面，比以往任何時候都更加重視。各新聞媒體堅持正確的輿論導(dǎo)向，比較好地宣傳了黨的民族政策和民族團結(jié)形勢。他們把集中重點宣傳和平時的經(jīng)常性宣傳結(jié)合起來，使讀者（觀眾、聽眾）能全面了解全省民族團結(jié)的形勢，看到民族地區(qū)日新月異的變化。在宣傳的形式上，力求靈活多樣，為群眾所樂于參與，一次民族知識競賽，全省參與者往往多達上萬人，收到很好的效果。中共云南省委多次指出，在云南工作的干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要熟悉民族情況，懂得黨的民族政策；黨的民族理論、民族政策要進黨校、干部學(xué)校。為落實省委的指示，從20世紀(jì)90年代起，民族理論和民族政策就成為各級黨校、行政干部學(xué)校學(xué)員的必修課。為了使民族團結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳，近年云南省編寫出版了《云南省民族團結(jié)教育教材》供小學(xué)生使用，目前正在編寫中學(xué)生用的教材。正確處理民族地區(qū)出現(xiàn)的矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。民族團結(jié)，并不是沒有矛盾糾紛，問題是怎樣處理而避免矛盾激化，保持社會穩(wěn)定。20世紀(jì)80年代，由于落實政策遺留問題、利益沖突、資源權(quán)屬爭議等方面的原因，云南省一些民族地區(qū)曾出現(xiàn)過群體性事件，影響到局部地區(qū)的安定團結(jié)。云南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)親臨第一線指導(dǎo)做好工作，穩(wěn)定局勢，并組織大家認真總結(jié)這方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，逐步形成一套比較完整的方針政策和基本做法。對個別“熱點”地區(qū)，省委、省政府確定的工作方針是“團結(jié)穩(wěn)定、建設(shè)發(fā)展”，并長期派駐工作隊協(xié)助地方黨委、政府做工作，取得明顯的成效。依法行政，建立民族團結(jié)穩(wěn)定長效機制。云南省各級民族工作部門在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能部門的作用，在依法行政、維護民族地區(qū)的團結(jié)穩(wěn)定方面，做了大量工作。在總結(jié)過去工作的基礎(chǔ)上，從1999年起全省普遍推行了民族團結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，一直堅持至今，現(xiàn)在民族團結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制已覆蓋到全省所有的州、市、縣和民族團結(jié)工作任務(wù)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、廠礦