【文章內容簡介】 二）煤礦安全生產(chǎn)方針是煤礦安全生產(chǎn)管理的基本方針，貫徹好這個方針，對于處理安全與生產(chǎn)以及其他各項工作的關系，科學管理，搞好安全，促進生產(chǎn)和效益提高，推動各項工作的順利進行有著重大意義。二、煤礦安全生產(chǎn)方針的落實（一）堅持管理、裝備、培訓并重的原則（二）堅持煤礦安全方針標準（三）堅持各項行之有效的措施為了深入貫徹安全生產(chǎn)方針，必須堅持以下各項措施：一是要建立健全安全生產(chǎn)責任制，二是要強化安全法律觀念，三是要建立安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，四是要認真組織安全生產(chǎn)檢查，五是要加大煤礦監(jiān)察力度，六是要加強安全技術教育培訓工作，七是要關口前移、做好事故預防工作，八是做好事故調查和處理工作，九是要加大對事故責任人的處罰力度。第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)一、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 我國煤礦安全法律法規(guī)主要內容有；（一）法律有《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《勞動法》、《礦產(chǎn)資源法》等。（二）行政法規(guī)有《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》、《礦山安全法實施條例》、《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》等。（三）地方性法規(guī)有《〤〤省礦山安全法實施辦法》《〤〤省煤炭法實施辦法》等。（四）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章有《煤礦安全規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》、《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》等二、主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)的目的與意義（一）《安全生產(chǎn)法》立法的目的與意義立法的目的：是為了加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止減少安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。立法的意義：一是依法加強監(jiān)督管理，安全監(jiān)察依法行政的需要。二是預防和減少事故，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要。三是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要。四是建立和完善我國安全生產(chǎn)法律體系的需要?！栋踩a(chǎn)法》于2002年6月29日由九屆全國人大委員會第28次會議通過，2002年11月1日施行。（二）《礦山安全法》立法的目的立法的目的：防止礦山事故，保護礦山職工的人身安全，促進采礦工業(yè)健康發(fā)展。（三）《煤炭法》、立法的目的立法的目的是合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。《煤炭法》于 1996年 8 月 29 日八屆人大常委會第21次會議通過1996年12月1日實施。（四）、《煤礦安全監(jiān)察條例》立法的目的立法的目的是保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護煤礦職工人身安全和健康，促進煤礦健康發(fā)展。（五）《煤礦安全規(guī)程》制定的目的與意義制定的目的是保障煤礦生產(chǎn)和職工人身安全，防止發(fā)生或減少發(fā)生煤礦事故。其意義就是規(guī)范煤礦工作，加強管理和監(jiān)察執(zhí)法遏制重大、特大事故，保護職工安全和健康，保證和促進我國煤炭工業(yè)健康發(fā)展和煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉，為國家步入小康社會做出應有貢獻。《煤礦安全規(guī)程》的特點 針對性、長期性、科學性、強制性。（六）《安全生產(chǎn)法行為行政處罰辦法》立法的目的：是為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進行安全生產(chǎn)。它適用于縣級以上、人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、對生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關人員，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關安全生產(chǎn)的法律，行政法規(guī)，部門規(guī)章，國家標準，行業(yè)標準和規(guī)程的違法行為實施行政處罰。三、生產(chǎn)過程中常見的違法行為及法律制裁（一）違法、法律責任與法律制裁違法是指不履行決定義務或者做出的法律禁止的行為。法律責任是指違法者對其違法所造成的對社會和受害的危害應承擔的法律后果。法律制裁是由國家專門機關根據(jù)違法者應承擔的法律責任所實施的懲罰性制裁措施。（二）犯罪及特征凡是違反刑法危害社會而應受到刑事處罰的稱為犯罪。根據(jù)犯罪的主觀形態(tài)，可分兩種：一是故意犯罪。二是過失犯罪。犯罪的特征有三：一是具有是危害性，是一切犯罪的客觀性。二是刑事違法性，即違反刑事法律的禁令。三是應受懲罰性，大多數(shù)情況下，懲罰是犯罪的必然的結果。者影響煤礦安全生產(chǎn)行為的法律責任。煤礦安檢員在工作中玩忽職守，不認真履行其職責，出現(xiàn)漏檢、錯檢、不堅持堅守工作崗位而發(fā)生事故的追究其行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對煤礦生產(chǎn)中存在的事故隱患不采取措施預以消除的法律責任。（三）煤礦安全監(jiān)查中常見的違法行為及法律責任煤礦安全檢查員是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員，《安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，煤礦安全檢查員，應掌握相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。如果在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，煤礦安全檢查員不認真履行其安全生產(chǎn)管理職責，出現(xiàn)下例情況之一，則依法給預行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。第二章 礦 紀 礦 規(guī) 第一節(jié) 煤礦有關安全管理規(guī)章制度一、有關規(guī)章制度為了保證社會安定團結，人民安居樂業(yè)，經(jīng)濟蒸蒸日上，企業(yè)蓬勃發(fā)展，每一個社會成員都必須遵紀守規(guī)。紀律涉及的范圍很廣，黨有黨紀、國有國法、軍有軍規(guī)、廠有廠規(guī)。同樣，煤炭企業(yè)正常的生產(chǎn)（工作）秩序，保證企業(yè)各項任務順利完成，促進企業(yè)不斷發(fā)展。發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法第134條的規(guī)定追究行政責任，即強令違章冒險作業(yè)因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別惡劣的，處以三年以上七年以下有期徒刑。二、勞動紀律（一）所謂勞動紀律：就是在勞動過程中要求職工必須遵守的行為準則，是指勞動者在共同的勞動中遵守的規(guī)則和秩序，也是一種當事人的勞動法律關系，具有一定的強制性和約束力。（二）勞動紀律的基本內容：遵守勞動時間和單位的作息制度，禁止曠工、遲到、早退。堅守工作崗位，服從分配管理，不得消極怠工和玩忽職守，不得擅自脫離工作單位。努力工作，完成生產(chǎn)工作任務，保證生產(chǎn)質量。在工作時間內，遵守生產(chǎn)和工作秩序，不做與生產(chǎn)和工作無關的事情，不得東走西串，嬉戲打鬧和打架斗毆。嚴格遵守安全、作業(yè)、操作規(guī)程，不準違章指揮，違章作業(yè)，做到安全生產(chǎn)。愛護國家財產(chǎn)和共公財務。遵守本單位其他有關勞動紀律的規(guī)定。第二節(jié) “三違”及其危害一、“三違”“三違”是指礦山企業(yè)職工在生產(chǎn)建設中所發(fā)生或出現(xiàn)的違章作業(yè)（操作），違章指揮和違反勞動紀律的現(xiàn)象及行為。任何人如果反了其中一項，就被稱之為“三違”人員。違章指揮：即違反安全規(guī)程和安全生產(chǎn)的有關規(guī)定而盲目指揮生產(chǎn)的現(xiàn)象和行為。違章作業(yè)：就是違反《煤礦安全規(guī)程.》，《作業(yè)規(guī)程》，《操作規(guī)程》，不懂安全常識及技術或不聽有關人員的勸告及阻止，冒險蠻干，進行操作及作業(yè)等現(xiàn)象和行為。違反勞動紀律：即違反企業(yè)制定的有關規(guī)章制度的現(xiàn)象和行為。二、“三違”的危害由于“三違”所造成的重大傷亡事故，全國每年有上千起，傷亡幾千人。礦井事故與“三違”有著直接關系。據(jù)調查90％以上的事故，均是由“三違”人員造成的。我們職工隊伍中的有些人，由于綜合素質差，安全意識不強，法制觀念淡薄，“三違”現(xiàn)象時有出現(xiàn)，屢禁不絕，嚴重造成了礦井的慘重災難，其影響極壞，危害極大。因此，對“三違”的現(xiàn)象和行為，決不能寬容和忽視，我們只有堅決與“三違”作斗爭，才能確保礦井的安全生產(chǎn)。三、反“三違”的有關規(guī)定對為反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或事故責任者，有關部門有權吊銷安全資格證書和給予經(jīng)濟處罰，有權撤銷職務，調離崗位等。對違反安全生產(chǎn)法規(guī)的“三違”人員，有權給予罰款，對請節(jié)嚴重的給予政紀處分。對造成重大事故的責任者，提請司法機關依法懲處。職工有權制止違章作業(yè)，拒絕違章指揮，當工作地點出現(xiàn)險情時，職工有權立即停止作業(yè)，撤到安全地點，當險情沒有得到處理不能保證人身安全時，職工有權拒絕作業(yè)，職工有權提出安全建議。對違章指揮工人或強令工人違章，冒險作業(yè)以及對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止的，也是違法行為，應追究相關責任?！缎谭ā返?34條規(guī)定，“工廠、礦山、材場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)，事業(yè)單位的職工，由于不服管理，違反管理制度，或者強令違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的處以三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別惡劣的，處以三年以上七年以下的有期徒刑。根據(jù)（窯街煤電集團公司）職工獎懲暫行規(guī)定中，職工違反哪些規(guī)定將解除勞動合同（一）無正當理由，連續(xù)曠工時間超過30天，一年內累計曠工時間超過60天的；（二）嚴重違反企業(yè)規(guī)章制度，釀成責任事故，給他人生命健康造成嚴重損害，或者使企業(yè)經(jīng)濟（財產(chǎn)）遭受重大損失，或者給企業(yè)造成嚴重后果的；（三）違反《勞動法》、《勞動合同法》等國家法律法規(guī)有關規(guī)定或者有《實施條例》第十九條規(guī)定情形之一的。第三節(jié)安全生產(chǎn)責任、檢查、培訓制一、安全責任制《規(guī)程》規(guī)定：煤礦企業(yè)必須建立、健全各級領導安全生產(chǎn)責任制，職能機構安全生產(chǎn)責任制，崗位人員安全生產(chǎn)責任制。（一）安全責任制，即安全責任制，是企業(yè)崗位責任制的一個重要組成部分，應負的安全責任作業(yè)的明確規(guī)定（二）安全責任制在整個安全生產(chǎn)規(guī)章制度中處于核心地位，是各種規(guī)章制度得到貫徹執(zhí)行的重要保證。（三）安全責任制是各崗位職工工作成績的考核標準，考核手段，對干部職工執(zhí)行安全規(guī)程、制度的嚴肅性，有很大作用。（四）安全責任制與安全法規(guī)和刑法有關條文有著很大的關系，是追查事故，追究刑事責任的依據(jù)。（五）有了安全責任制發(fā)生事故后，就能比較清楚的分析事故，論清責任，吸取教訓，搞好整改措施，避免事故發(fā)生一項重要的制度保證。二、安全檢查制度在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)環(huán)境、勞動條件、機器設備、防范措施、工藝流程、使用工具，人員的安全意識，以及操作行為等，都會受到種種因素的影響而出現(xiàn)不安全因素，這些通稱為“隱患”，如果不及時銷除，就有可能發(fā)生重大傷亡事故。為此，要經(jīng)常開展安全檢查活動，對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)不安全的條件變化和可能引起事故的各種隱患，及時采取整改措施，以避免重大事故的發(fā)展。三、安全培訓制度（一）《煤炭法》規(guī)定，煤礦企業(yè)應當對職工進行安全生產(chǎn) 教育、培訓，未經(jīng)安全培訓，安全生產(chǎn)教育的不得上崗作業(yè)。（二）從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，這是法定的義務，各種安全培訓是搞好安全生產(chǎn)的重要途徑。因此，只有認真參加安全教育、培訓、提高職工的安全素質，保證訓學習人員的質量。并考試合格，才能入井，才能成為一名合格的礦工。第四節(jié) 煤礦企業(yè)的獎罰辦法煤炭企業(yè)的獎罰辦法，是反映安全生產(chǎn)制約機制的有一重要制度。為了貫徹“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的方針，嚴肅法紀，嚴明獎懲，造成一個遵章守紀光榮，違章亂紀可恥的群眾輿論，就必須建立必要的獎懲制度，以維護安全生產(chǎn)秩序的正常進行，這也是 確保煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的重要措施之一。一、生產(chǎn)獎罰的辦法（一）對符合下列情況之一的職工應予表揚和獎勵超額完成或工作任務，提高產(chǎn)品質量和服務質量，節(jié)約國家財產(chǎn)和能源方面做出顯著成績的。在生產(chǎn)、科研、工藝設計，產(chǎn)品改造改善勞動條件方面有發(fā)明創(chuàng)造，技術有重大改進或提出合理化建議，取得重大成果或顯著成績的。在改造企業(yè)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益方面做出顯著成績，對國家貢獻較大的。保護國家財產(chǎn)，防止或者挽救事故有功的，是國家和人民利益免受重大損失的。其他公認成績卓著或應當給予獎勵的。（二）對下列行為之一的職工，經(jīng)批評經(jīng)教育仍不改正的、應視情節(jié)輕重給予必要的行政處分或經(jīng)濟處罰。違反勞動紀律，經(jīng)常遲到、早退、曠工，消極怠工及完不成生產(chǎn)任務的或工作任務的。無正當理由而不服從工作分配，調動和指揮者。無理取鬧、聚眾斗毆，影響生產(chǎn)秩序和社會秩序者。玩忽職守，違反操作規(guī)程，作業(yè)工程，安全工程程，違章作業(yè)或違章指揮造成事故，使國家、人民生命財產(chǎn)遭受損失的。犯有其他嚴重