【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 二）煤礦安全生產(chǎn)方針是煤礦安全生產(chǎn)管理的基本方針，貫徹好這個(gè)方針，對(duì)于處理安全與生產(chǎn)以及其他各項(xiàng)工作的關(guān)系，科學(xué)管理，搞好安全，促進(jìn)生產(chǎn)和效益提高，推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行有著重大意義。二、煤礦安全生產(chǎn)方針的落實(shí)（一）堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)并重的原則（二）堅(jiān)持煤礦安全方針標(biāo)準(zhǔn)（三）堅(jiān)持各項(xiàng)行之有效的措施為了深入貫徹安全生產(chǎn)方針，必須堅(jiān)持以下各項(xiàng)措施：一是要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，二是要強(qiáng)化安全法律觀念，三是要建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，四是要認(rèn)真組織安全生產(chǎn)檢查，五是要加大煤礦監(jiān)察力度，六是要加強(qiáng)安全技術(shù)教育培訓(xùn)工作，七是要關(guān)口前移、做好事故預(yù)防工作，八是做好事故調(diào)查和處理工作，九是要加大對(duì)事故責(zé)任人的處罰力度。第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)一、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 我國(guó)煤礦安全法律法規(guī)主要內(nèi)容有；（一）法律有《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《勞動(dòng)法》、《礦產(chǎn)資源法》等。（二）行政法規(guī)有《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》、《礦山安全法實(shí)施條例》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》等。（三）地方性法規(guī)有《〤〤省礦山安全法實(shí)施辦法》《〤〤省煤炭法實(shí)施辦法》等。（四）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章有《煤礦安全規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》等二、主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)的目的與意義（一）《安全生產(chǎn)法》立法的目的與意義立法的目的：是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止減少安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立法的意義：一是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，安全監(jiān)察依法行政的需要。二是預(yù)防和減少事故，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要。三是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要。四是建立和完善我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的需要?！栋踩a(chǎn)法》于2002年6月29日由九屆全國(guó)人大委員會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)，2002年11月1日施行。（二）《礦山安全法》立法的目的立法的目的：防止礦山事故，保護(hù)礦山職工的人身安全，促進(jìn)采礦工業(yè)健康發(fā)展。（三）《煤炭法》、立法的目的立法的目的是合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。《煤炭法》于 1996年 8 月 29 日八屆人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過(guò)1996年12月1日實(shí)施。（四）、《煤礦安全監(jiān)察條例》立法的目的立法的目的是保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護(hù)煤礦職工人身安全和健康，促進(jìn)煤礦健康發(fā)展。（五）《煤礦安全規(guī)程》制定的目的與意義制定的目的是保障煤礦生產(chǎn)和職工人身安全，防止發(fā)生或減少發(fā)生煤礦事故。其意義就是規(guī)范煤礦工作，加強(qiáng)管理和監(jiān)察執(zhí)法遏制重大、特大事故，保護(hù)職工安全和健康，保證和促進(jìn)我國(guó)煤炭工業(yè)健康發(fā)展和煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為國(guó)家步入小康社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！睹旱V安全規(guī)程》的特點(diǎn) 針對(duì)性、長(zhǎng)期性、科學(xué)性、強(qiáng)制性。（六）《安全生產(chǎn)法行為行政處罰辦法》立法的目的：是為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法進(jìn)行安全生產(chǎn)。它適用于縣級(jí)以上、人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，行政法規(guī)，部門規(guī)章，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為實(shí)施行政處罰。三、生產(chǎn)過(guò)程中常見的違法行為及法律制裁（一）違法、法律責(zé)任與法律制裁違法是指不履行決定義務(wù)或者做出的法律禁止的行為。法律責(zé)任是指違法者對(duì)其違法所造成的對(duì)社會(huì)和受害的危害應(yīng)承擔(dān)的法律后果。法律制裁是由國(guó)家專門機(jī)關(guān)根據(jù)違法者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任所實(shí)施的懲罰性制裁措施。（二）犯罪及特征凡是違反刑法危害社會(huì)而應(yīng)受到刑事處罰的稱為犯罪。根據(jù)犯罪的主觀形態(tài)，可分兩種：一是故意犯罪。二是過(guò)失犯罪。犯罪的特征有三：一是具有是危害性，是一切犯罪的客觀性。二是刑事違法性，即違反刑事法律的禁令。三是應(yīng)受懲罰性，大多數(shù)情況下，懲罰是犯罪的必然的結(jié)果。者影響煤礦安全生產(chǎn)行為的法律責(zé)任。煤礦安檢員在工作中玩忽職守，不認(rèn)真履行其職責(zé)，出現(xiàn)漏檢、錯(cuò)檢、不堅(jiān)持堅(jiān)守工作崗位而發(fā)生事故的追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)煤礦生產(chǎn)中存在的事故隱患不采取措施預(yù)以消除的法律責(zé)任。（三）煤礦安全監(jiān)查中常見的違法行為及法律責(zé)任煤礦安全檢查員是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員，《安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，煤礦安全檢查員，應(yīng)掌握相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。如果在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，煤礦安全檢查員不認(rèn)真履行其安全生產(chǎn)管理職責(zé)，出現(xiàn)下例情況之一，則依法給預(yù)行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。第二章 礦 紀(jì) 礦 規(guī) 第一節(jié) 煤礦有關(guān)安全管理規(guī)章制度一、有關(guān)規(guī)章制度為了保證社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，人民安居樂(lè)業(yè)，經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，企業(yè)蓬勃發(fā)展，每一個(gè)社會(huì)成員都必須遵紀(jì)守規(guī)。紀(jì)律涉及的范圍很廣，黨有黨紀(jì)、國(guó)有國(guó)法、軍有軍規(guī)、廠有廠規(guī)。同樣，煤炭企業(yè)正常的生產(chǎn)（工作）秩序，保證企業(yè)各項(xiàng)任務(wù)順利完成，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展。發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法第134條的規(guī)定追究行政責(zé)任，即強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別惡劣的，處以三年以上七年以下有期徒刑。二、勞動(dòng)紀(jì)律（一）所謂勞動(dòng)紀(jì)律：就是在勞動(dòng)過(guò)程中要求職工必須遵守的行為準(zhǔn)則，是指勞動(dòng)者在共同的勞動(dòng)中遵守的規(guī)則和秩序，也是一種當(dāng)事人的勞動(dòng)法律關(guān)系，具有一定的強(qiáng)制性和約束力。（二）勞動(dòng)紀(jì)律的基本內(nèi)容：遵守勞動(dòng)時(shí)間和單位的作息制度，禁止曠工、遲到、早退。堅(jiān)守工作崗位，服從分配管理，不得消極怠工和玩忽職守，不得擅自脫離工作單位。努力工作，完成生產(chǎn)工作任務(wù)，保證生產(chǎn)質(zhì)量。在工作時(shí)間內(nèi)，遵守生產(chǎn)和工作秩序，不做與生產(chǎn)和工作無(wú)關(guān)的事情，不得東走西串，嬉戲打鬧和打架斗毆。嚴(yán)格遵守安全、作業(yè)、操作規(guī)程，不準(zhǔn)違章指揮，違章作業(yè)，做到安全生產(chǎn)。愛護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和共公財(cái)務(wù)。遵守本單位其他有關(guān)勞動(dòng)紀(jì)律的規(guī)定。第二節(jié) “三違”及其危害一、“三違”“三違”是指礦山企業(yè)職工在生產(chǎn)建設(shè)中所發(fā)生或出現(xiàn)的違章作業(yè)（操作），違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象及行為。任何人如果反了其中一項(xiàng)，就被稱之為“三違”人員。違章指揮：即違反安全規(guī)程和安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定而盲目指揮生產(chǎn)的現(xiàn)象和行為。違章作業(yè)：就是違反《煤礦安全規(guī)程.》，《作業(yè)規(guī)程》，《操作規(guī)程》，不懂安全常識(shí)及技術(shù)或不聽有關(guān)人員的勸告及阻止，冒險(xiǎn)蠻干，進(jìn)行操作及作業(yè)等現(xiàn)象和行為。違反勞動(dòng)紀(jì)律：即違反企業(yè)制定的有關(guān)規(guī)章制度的現(xiàn)象和行為。二、“三違”的危害由于“三違”所造成的重大傷亡事故，全國(guó)每年有上千起，傷亡幾千人。礦井事故與“三違”有著直接關(guān)系。據(jù)調(diào)查90％以上的事故，均是由“三違”人員造成的。我們職工隊(duì)伍中的有些人，由于綜合素質(zhì)差，安全意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，“三違”現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，屢禁不絕，嚴(yán)重造成了礦井的慘重災(zāi)難，其影響極壞，危害極大。因此，對(duì)“三違”的現(xiàn)象和行為，決不能寬容和忽視，我們只有堅(jiān)決與“三違”作斗爭(zhēng)，才能確保礦井的安全生產(chǎn)。三、反“三違”的有關(guān)規(guī)定對(duì)為反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或事故責(zé)任者，有關(guān)部門有權(quán)吊銷安全資格證書和給予經(jīng)濟(jì)處罰，有權(quán)撤銷職務(wù)，調(diào)離崗位等。對(duì)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的“三違”人員，有權(quán)給予罰款，對(duì)請(qǐng)節(jié)嚴(yán)重的給予政紀(jì)處分。對(duì)造成重大事故的責(zé)任者，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法懲處。職工有權(quán)制止違章作業(yè)，拒絕違章指揮，當(dāng)工作地點(diǎn)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，職工有權(quán)立即停止作業(yè)，撤到安全地點(diǎn)，當(dāng)險(xiǎn)情沒(méi)有得到處理不能保證人身安全時(shí)，職工有權(quán)拒絕作業(yè)，職工有權(quán)提出安全建議。對(duì)違章指揮工人或強(qiáng)令工人違章，冒險(xiǎn)作業(yè)以及對(duì)工人屢次違章作業(yè)熟視無(wú)睹，不加制止的，也是違法行為，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任?！缎谭ā返?34條規(guī)定，“工廠、礦山、材場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)，事業(yè)單位的職工，由于不服管理，違反管理制度，或者強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的處以三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別惡劣的，處以三年以上七年以下的有期徒刑。根據(jù)（窯街煤電集團(tuán)公司）職工獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定中，職工違反哪些規(guī)定將解除勞動(dòng)合同（一）無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)曠工時(shí)間超過(guò)30天，一年內(nèi)累計(jì)曠工時(shí)間超過(guò)60天的；（二）嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度，釀成責(zé)任事故，給他人生命健康造成嚴(yán)重?fù)p害，或者使企業(yè)經(jīng)濟(jì)（財(cái)產(chǎn)）遭受重大損失，或者給企業(yè)造成嚴(yán)重后果的；（三）違反《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等國(guó)家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定或者有《實(shí)施條例》第十九條規(guī)定情形之一的。第三節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任、檢查、培訓(xùn)制一、安全責(zé)任制《規(guī)程》規(guī)定：煤礦企業(yè)必須建立、健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制，職能機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制，崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。（一）安全責(zé)任制，即安全責(zé)任制，是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任作業(yè)的明確規(guī)定（二）安全責(zé)任制在整個(gè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度中處于核心地位，是各種規(guī)章制度得到貫徹執(zhí)行的重要保證。（三）安全責(zé)任制是各崗位職工工作成績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核手段，對(duì)干部職工執(zhí)行安全規(guī)程、制度的嚴(yán)肅性，有很大作用。（四）安全責(zé)任制與安全法規(guī)和刑法有關(guān)條文有著很大的關(guān)系，是追查事故，追究刑事責(zé)任的依據(jù)。（五）有了安全責(zé)任制發(fā)生事故后，就能比較清楚的分析事故，論清責(zé)任，吸取教訓(xùn)，搞好整改措施，避免事故發(fā)生一項(xiàng)重要的制度保證。二、安全檢查制度在生產(chǎn)過(guò)程中，生產(chǎn)環(huán)境、勞動(dòng)條件、機(jī)器設(shè)備、防范措施、工藝流程、使用工具，人員的安全意識(shí)，以及操作行為等，都會(huì)受到種種因素的影響而出現(xiàn)不安全因素，這些通稱為“隱患”，如果不及時(shí)銷除，就有可能發(fā)生重大傷亡事故。為此，要經(jīng)常開展安全檢查活動(dòng)，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)不安全的條件變化和可能引起事故的各種隱患，及時(shí)采取整改措施，以避免重大事故的發(fā)展。三、安全培訓(xùn)制度（一）《煤炭法》規(guī)定，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn) 教育、培訓(xùn)，未經(jīng)安全培訓(xùn)，安全生產(chǎn)教育的不得上崗作業(yè)。（二）從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，這是法定的義務(wù)，各種安全培訓(xùn)是搞好安全生產(chǎn)的重要途徑。因此，只有認(rèn)真參加安全教育、培訓(xùn)、提高職工的安全素質(zhì)，保證訓(xùn)學(xué)習(xí)人員的質(zhì)量。并考試合格，才能入井，才能成為一名合格的礦工。第四節(jié) 煤礦企業(yè)的獎(jiǎng)罰辦法煤炭企業(yè)的獎(jiǎng)罰辦法，是反映安全生產(chǎn)制約機(jī)制的有一重要制度。為了貫徹“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的方針，嚴(yán)肅法紀(jì)，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，造成一個(gè)遵章守紀(jì)光榮，違章亂紀(jì)可恥的群眾輿論，就必須建立必要的獎(jiǎng)懲制度，以維護(hù)安全生產(chǎn)秩序的正常進(jìn)行，這也是 確保煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施之一。一、生產(chǎn)獎(jiǎng)罰的辦法（一）對(duì)符合下列情況之一的職工應(yīng)予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)超額完成或工作任務(wù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，節(jié)約國(guó)家財(cái)產(chǎn)和能源方面做出顯著成績(jī)的。在生產(chǎn)、科研、工藝設(shè)計(jì)，產(chǎn)品改造改善勞動(dòng)條件方面有發(fā)明創(chuàng)造，技術(shù)有重大改進(jìn)或提出合理化建議，取得重大成果或顯著成績(jī)的。在改造企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益方面做出顯著成績(jī)，對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)較大的。保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，防止或者挽救事故有功的，是國(guó)家和人民利益免受重大損失的。其他公認(rèn)成績(jī)卓著或應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)的。（二）對(duì)下列行為之一的職工，經(jīng)批評(píng)經(jīng)教育仍不改正的、應(yīng)視情節(jié)輕重給予必要的行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。違反勞動(dòng)紀(jì)律，經(jīng)常遲到、早退、曠工，消極怠工及完不成生產(chǎn)任務(wù)的或工作任務(wù)的。無(wú)正當(dāng)理由而不服從工作分配，調(diào)動(dòng)和指揮者。無(wú)理取鬧、聚眾斗毆，影響生產(chǎn)秩序和社會(huì)秩序者。玩忽職守，違反操作規(guī)程，作業(yè)工程，安全工程程，違章作業(yè)或違章指揮造成事故，使國(guó)家、人民生命財(cái)產(chǎn)遭受損失的。犯有其他嚴(yán)重