【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。“糾”和“建”的這兩個(gè)方面，構(gòu)成了行風(fēng)建設(shè)的基本內(nèi)容和任務(wù)。２、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的基本原則。部門和行業(yè)不正之風(fēng)一般都是在業(yè)務(wù)領(lǐng)域中發(fā)生的具有行業(yè)特征的消極腐敗現(xiàn)象，因此，糾風(fēng)必須從業(yè)務(wù)領(lǐng)域抓起，要以“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”為基本原則，充分發(fā)揮行頭的作用，實(shí)行行業(yè)管理?！帮L(fēng)成于上，俗成于下”，行業(yè)不正之風(fēng)的滋生蔓延的一個(gè)重要原因，與有些領(lǐng)導(dǎo)干部在行風(fēng)建設(shè)上不能率先垂范大有關(guān)系。因此，只有堅(jiān)持把糾風(fēng)工作納入部門和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理，實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，才能使糾風(fēng)工作有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保證，也才能真正實(shí)現(xiàn)以好的黨風(fēng)帶政風(fēng)，促行風(fēng)。３、黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府部門主抓、條塊緊密結(jié)合、糾風(fēng)辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。糾風(fēng)工作是我黨“反腐倡廉”的一個(gè)重要任務(wù)，我國(guó)政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此，必須要由黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)不正之風(fēng)大多發(fā)生在與群眾密切相關(guān)的行政執(zhí)法部門、“窗口”服務(wù)行業(yè)、壟斷行業(yè)，直接損害群眾利益，直接影響依法行政，直接破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，因此，這項(xiàng)工作要由政府主抓。帶有行業(yè)特征的不正之風(fēng)，大多發(fā)生在基層，涉及到老百姓衣食住行的各個(gè)方面和生老病死的所有問(wèn)題，老百姓的感受最深，反映最強(qiáng)烈，因此，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，條塊必須緊密結(jié)合，既要通過(guò)“行頭”強(qiáng)化行業(yè)管理，又要通過(guò)“塊塊”進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，方能奏效。糾風(fēng)工作是反腐敗三項(xiàng)工作格局之一，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須從思想上、工作擺布上把糾風(fēng)工作擺上突出位置。設(shè)在紀(jì)委、監(jiān)察局的糾風(fēng)辦作為政府的一個(gè)專司糾風(fēng)職責(zé)的辦事機(jī)構(gòu)，著重是履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職能，主要是對(duì)那些涉及多家且哪家都不宜牽頭的工作承擔(dān)牽頭作用，搞好協(xié)調(diào)；對(duì)有關(guān)部門抓落實(shí)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；重視抓違法違紀(jì)案件的查處，特別是頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題的嚴(yán)肅懲處和曝光。同時(shí)，糾風(fēng)辦要積極主動(dòng)地當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，要及時(shí)了解和掌握情況，加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告和信息工作。第三節(jié) 糾風(fēng)工作的主要方法2000年，國(guó)務(wù)院總理朱基致信全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議，充分肯定10年來(lái)，各級(jí)糾風(fēng)辦在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量有效的工作，付出了艱辛的努力，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大計(jì)作出了積極貢獻(xiàn)?；仡?0年來(lái)的糾風(fēng)工作，各地在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多行之有效的方法，目前在全國(guó)普遍推行的有“專項(xiàng)治理”、“民主評(píng)議行風(fēng)”、“公示制、社會(huì)服務(wù)承諾制”等三種主要方法。一、抓住群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題開展專項(xiàng)治理。專項(xiàng)治理是在糾風(fēng)實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的一條成功經(jīng)驗(yàn)，在糾風(fēng)工作占有最重要、最突出的位置。10年的糾風(fēng)在很大程度上是通過(guò)專項(xiàng)治理來(lái)實(shí)現(xiàn)，來(lái)推動(dòng)、提高和深入的。10年來(lái)，全國(guó)統(tǒng)一進(jìn)行立項(xiàng)治理的有治理公路河道亂設(shè)卡、亂罰款、亂收費(fèi)，清理、規(guī)范中小學(xué)亂收費(fèi)，清理用公款變相出國(guó)（境）旅游，清理“小金庫(kù)”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中的不正之風(fēng)等。各省、市、縣立項(xiàng)治理的就更多了。實(shí)踐表明，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理，有利于統(tǒng)一部署和工作啟動(dòng)，形成較大聲勢(shì)，加大工作力度；有利于條塊緊密結(jié)合，發(fā)揮部門和地方積極性；有利于糾風(fēng)工作不斷取得階段性成果；有利于帶動(dòng)和推動(dòng)糾風(fēng)其它工作的開展。那么，如何開展專項(xiàng)治理？在選題立項(xiàng)時(shí)，要重點(diǎn)考慮五大因素：①治理的層次、范圍和對(duì)象。即確立的治理項(xiàng)目是由哪一級(jí)審批，涉及哪些部門和單位，主要對(duì)象是誰(shuí)。②立項(xiàng)的依據(jù)。即群眾對(duì)立項(xiàng)治理問(wèn)題的強(qiáng)烈程度，是否是“熱點(diǎn)”，政府對(duì)此問(wèn)題的態(tài)度和重視程度，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革和社會(huì)穩(wěn)定的相關(guān)程度。③法律規(guī)定是否明確，政策界限是否清楚。④實(shí)施的保證條件。即政府態(tài)度是否堅(jiān)決，部門是否積極主動(dòng)，牽頭部門和參與部門能否建立起工作機(jī)構(gòu)和工作班子。⑤任務(wù)、重點(diǎn)和目標(biāo)是否明確。開展專項(xiàng)治理的基本工作步驟一般分為六步：第一步，調(diào)查論證。主要通過(guò)調(diào)查了解群眾的反映、聽取政府和相關(guān)部門的意見，弄清有關(guān)的政策依據(jù)，考慮需投入的力量，分析預(yù)測(cè)操作的難易程度和預(yù)計(jì)效果等。第二步，審批立項(xiàng)。將專項(xiàng)治理的實(shí)施方案提交政府和有關(guān)部門審批，形成正式文件。第三步，部署和發(fā)動(dòng)。由政府召開會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署，確定牽頭部門，明確工作方案、工作責(zé)任、工作機(jī)構(gòu)、工作條件，統(tǒng)一宣傳口徑。第四步，組織實(shí)施。這一步一般按確定的工作方案，分宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、清理整頓、建章立制等幾個(gè)階段進(jìn)行。第五步，檢查評(píng)價(jià)。通過(guò)檢查，根據(jù)治理情況提出鞏固、深化的意見，必要時(shí)組織“回頭看”。二、抓住與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”部門，開展民主評(píng)議行風(fēng)。民主評(píng)議行風(fēng)，是糾風(fēng)工作的一個(gè)創(chuàng)舉，是把民主監(jiān)督機(jī)制引入糾風(fēng)工作的成功實(shí)踐。開展民主評(píng)議行風(fēng)一般分準(zhǔn)備、調(diào)查、評(píng)議、整改、總結(jié)五個(gè)階段。第一，準(zhǔn)備階段。一般要做好四項(xiàng)工作：①制定實(shí)施方案，確定評(píng)議對(duì)象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。②建立工作班子，落實(shí)行風(fēng)評(píng)議責(zé)任制。③選聘、培訓(xùn)評(píng)議代表，明確要求。選聘的評(píng)議代表要體現(xiàn)先進(jìn)性、廣泛性和代表性。④動(dòng)員部署。第二，調(diào)查階段。主要是組織評(píng)議代表通過(guò)背對(duì)背的明查暗訪、召開座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表等，切實(shí)掌握被評(píng)單位的行風(fēng)建設(shè)狀況。對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題要進(jìn)行專題調(diào)查，深入剖析，找準(zhǔn)癥結(jié)，形成評(píng)議材料。第三，評(píng)議階段。主要是召開由被評(píng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子以及“窗口”單位的負(fù)責(zé)人參加的行風(fēng)評(píng)議會(huì)（必要時(shí)也可邀請(qǐng)新聞單位和其他部門的領(lǐng)導(dǎo)旁聽），由評(píng)議代表實(shí)事求是向被評(píng)部門通報(bào)反饋社會(huì)各界的意見，并提出整改建議。第四，整改階段。評(píng)議是手段，整改是目的，群眾滿意是標(biāo)準(zhǔn)。這一階段被評(píng)單位要針對(duì)評(píng)議意見，拿出整改措施，集中抓好整改。整改情況要及時(shí)向評(píng)議代表反饋。評(píng)議代表對(duì)整改情況要跟蹤監(jiān)督、檢查，做到整改不到位，評(píng)議不收?qǐng)?。第五，總結(jié)階段。由政府宣布對(duì)被評(píng)單位的評(píng)估意見，肯定取得的成績(jī)，分析存在的問(wèn)題，提出鞏固和深化行風(fēng)評(píng)議成果的意見，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。開展民主評(píng)議行風(fēng)需要注意四個(gè)問(wèn)題：第一，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，評(píng)議時(shí)政府的主管領(lǐng)導(dǎo)要到場(chǎng)。第二，要把注重實(shí)效作為民主評(píng)議的核心。一是不能走過(guò)場(chǎng)，一次評(píng)議的單位不能太多；二是評(píng)議的內(nèi)容要有重點(diǎn)、有標(biāo)準(zhǔn)；三是要把評(píng)議搞深搞透，問(wèn)題不解決不收?qǐng)?；四是要注重整改，?shí)實(shí)在在地解決一批問(wèn)題。第三，把民主評(píng)議同其它各種有效措施和監(jiān)督機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，相得益彰，發(fā)揮整體效應(yīng)。如：評(píng)議同教育相結(jié)合，與干部的考核使用相結(jié)合，與制度建設(shè)相結(jié)合等等。第四，切忌把民主評(píng)議簡(jiǎn)單化。一要準(zhǔn)備充分；二要把民主評(píng)議作為一個(gè)過(guò)程；三要有鞏固評(píng)議成果的措施；四要常抓不懈，逐步使民主評(píng)議規(guī)范化、制度化。三、在直接面向群眾為群眾服務(wù)的部門和單位推行公示制和社會(huì)服務(wù)承諾制。對(duì)于政府的行政執(zhí)法部門來(lái)說(shuō)，實(shí)行公示制，就是要把行政執(zhí)法的職責(zé)范圍、內(nèi)容、程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、期限等向社會(huì)公開明示，規(guī)范行政和執(zhí)法行為，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于公共服務(wù)部門，推行社會(huì)服務(wù)承諾制，就是按照行業(yè)特點(diǎn)，把服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)程序、服務(wù)時(shí)限等公開向社會(huì)承諾。推行公示制、承諾制有利于政府機(jī)關(guān)工作人員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，擺正管理與服務(wù)的位置，把權(quán)力化作責(zé)任，變管理為服務(wù)；有利于規(guī)范工作人員的行政行為和服務(wù)行為，自我加壓，提高工作效率；有利于加強(qiáng)部門和行業(yè)的作