【文章內容簡介】 能力水平不完全適應轉型跨越發(fā)展形勢要求，黨員隊伍素質有待進一步提升，等等。這些問題，需要我們采取更加有效的措施，認真加以解決。各位代表、同志們，九次黨代會以來，我們在發(fā)展中最大的收獲，就是結合長治實際，把省委、省政府轉型跨越發(fā)展戰(zhàn)略本土化、項目化、數量化、責任化，并在體制機制、政策措施和實現路徑上對推進工業(yè)新型化、農業(yè)現代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化進行了有效的探索和創(chuàng)新，奠定了今后乘勝前進、重振雄風、再創(chuàng)輝煌的堅實基礎，我們對在新起點上實現長治新的更大發(fā)展充滿信心！二、今后五年的目標任務今后五年，是長治貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快經濟發(fā)展方式轉變的攻堅時期。胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話，為我們繼續(xù)昂首前行指明了方向。全省領導干部大會，吹響了我省在新的起點上轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的進軍號。處在繼往開來的歷史節(jié)點，我們必須正確把握新形勢新任務，按照中央和省委的要求部署，科學謀劃長治的轉型跨越發(fā)展。放眼全球，轉型跨越空間廣闊。世界經濟發(fā)展格局總體上有利于我國和平發(fā)展，特別是世界范圍產業(yè)轉移加快，國際經濟技術合作深入推進，為我們加快發(fā)展提供了廣闊空間?？v觀國內，轉型跨越大有可為。我國仍然處在加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經濟結構調整步伐加快、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化迅速推進將產生旺盛需求和巨大發(fā)展?jié)摿?；中央深入實施中部崛起?zhàn)略，把我省確定為“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”，為我市發(fā)揮資源優(yōu)勢、加快轉變發(fā)展方式，提供了難得的歷史性機遇。審視全省，轉型跨越時不我待。去年以來，三晉大地掀起了新一輪發(fā)展熱潮，先進地區(qū)快馬加鞭，我們的差距有逐步拉大之勢，后進地區(qū)奮起直追，趕超的勢頭異常迅猛，我們面臨不進則退、慢進也是退的激烈競爭局面。立足市情，轉型跨越蓄勢待發(fā)。經過多年的發(fā)展，我們已經打下了堅實的產業(yè)基礎和物質基礎，特別是我市轉型跨越發(fā)展的思路逐步清晰，全市人民盼發(fā)展、求發(fā)展愿望更加強烈，各級干部謀事業(yè)、干事業(yè)熱情日益高漲。站在新的歷史起點，只要我們在應對挑戰(zhàn)中把握機遇、在克服困難中爭取主動，就一定能夠在全省轉型跨越發(fā)展的偉大實踐中，譜寫出更加精彩的篇章！未來五年全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以轉型跨越發(fā)展為主旋律，以工業(yè)新型化、農業(yè)現代化、市域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)化為載體，牢牢抓住全省轉型綜改試驗區(qū)建設的歷史機遇，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，團結帶領全市人民，解放思想，奮力拼搏，抓好轉型跨越，提高民生質量，重振上黨雄風，為把我市建設成為全國一流宜居城市而努力奮斗。建設全國一流宜居城市，就是要順應人民群眾過上幸福美好生活的新期待，進一步發(fā)展經濟、做大總量、提高收入、增加財富；就是要充分發(fā)揮長治東山西水、南秀北美，清涼之都、高山盆景的自然優(yōu)勢，進一步彰顯天藍地綠人和氣的獨特魅力；就是要大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓太行精神、紀蘭精神與時代精神交相輝映、綻放異彩；就是要盡全力保障和改善民生，生動演繹“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的美好景象；就是要廣開言路、尊重民意、吸納民智，使人民群眾的民主權利得到充分的尊重和保障；就是要加大力度改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓長治成為“本地百姓舒適滿意、引以為豪，外地客人流連忘返、不愿離開”的創(chuàng)業(yè)天堂、宜居城市和幸福家園。——經濟發(fā)展再上新臺階。在未來五年時間內，力爭地區(qū)生產總值、財政總收入、一般預算收入、固定資產投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入等六項主要經濟指標年均增長速度均達兩位數，綜合經濟實力顯著增強，經濟素質顯著提高，穩(wěn)居全省前列?！母镩_放實現新突破。經濟管理、行政管理和社會管理等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，體制機制更加完善。外貿進出口總額年均增長20%以上，外來直接投資年均增長20%以上，與國內外友好城市及中原經濟協(xié)作區(qū)、環(huán)渤海經濟區(qū)的交流合作進一步鞏固?！嗣裆钸_到新水平。城鄉(xiāng)居民收入年均增長15%以上，社會消費品零售總額年均增長16%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6‰以內，城鄉(xiāng)社會保障體系進一步完善，人民生活質量明顯提高?！鐣椭C創(chuàng)造新局面。民主法制建設不斷加強，社會公平和正義進一步實現?？平谈舆M步，文化更加繁榮，公民的思想道德和科學文化素質顯著提升。平安建設扎實推進，社會更加安全穩(wěn)定和諧?！青l(xiāng)建設展現新面貌。主城區(qū)面積達到80平方公里，人口80萬人以上。上黨城鎮(zhèn)群人口達到170萬人。全市城鎮(zhèn)化率達到55%。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快?；A設施更加完善，載體功能不斷增強。規(guī)劃、建設和管理水平顯著提高，特色品位更加鮮明。——生態(tài)環(huán)境得到新提升。水土資源有效保護和利用，環(huán)境綜合整治成效明顯，污染減排目標確保實現，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率進一步提高，人居質量明顯改善，生態(tài)城市建設取得更大進展。以上奮斗目標，是根據中央和省委的要求部署，緊密結合長治實際提出來的，是對過去歷屆市委探索長治發(fā)展道路成果的堅持和發(fā)展，是對“重振上黨雄風、再造一個新長治”發(fā)展思路的進一步拓展和深化，符合長治市情特點、發(fā)展階段特征以及在全省的定位。我們一定要統(tǒng)一思想，振奮精神，凝聚力量，團結帶領廣大干部群眾，義無反顧地朝著既定目標邁進！實現上述目標，必須在今后五年工作中，正確處理好“六大關系”，著力提高“六個水平”：（一）正確處理好轉型發(fā)展和跨越發(fā)展的關系，著力提高經濟發(fā)展水平。我們所說的轉型，既包含經濟發(fā)展方式的轉型，也包含社會發(fā)展方式的轉型；我們所說的跨越，既要求在發(fā)展速度上超越常規(guī)，又要求在發(fā)展水平上對接高端。從這個意義上講，轉型發(fā)展是基礎、跨越發(fā)展是目標，兩者體現了更好和更快的有機統(tǒng)一。要以統(tǒng)籌推進工業(yè)新型化、農業(yè)現代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化為主攻方向，在轉型中求跨越，在跨越中促轉型，為把長治建設成為全國一流宜居城市奠定堅實的物質基礎。，持續(xù)保持高于全國全省的發(fā)展速度。把持續(xù)擴大投資作為跨越發(fā)展的首要著力點，在今后五年努力形成1萬億的投資規(guī)模，確保全社會固定資產投資年均保持25%以上的增長速度，拉動經濟平穩(wěn)較快增長。集中主要精力引進項目、建設項目、服務項目，實行項目組團建設，形成“策劃、包裝、儲備、推介、實施、建成”梯度推進的項目建設格局。優(yōu)化投資結構，努力向保障和改善民生傾斜，向發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向科技創(chuàng)新、綠色低碳和節(jié)能環(huán)保傾斜，在激發(fā)民間投資和擴大利用外資上取得新突破。，構建具有長治特色的現代產業(yè)體系。把調整產業(yè)結構作為轉型發(fā)展的核心依托，促進農業(yè)由弱變強，工業(yè)由大變強，服務業(yè)由慢變快，形成以工業(yè)為主導、產業(yè)鏈接配套、富有競爭力的現代產業(yè)體系。以“一村一品、一縣一業(yè)”為抓手，以農民增收為核心，扶持壯大30戶左右銷售收入超億元的農產品加工龍頭企業(yè)，帶動形成六大特色農業(yè)板塊和縣域主導產業(yè)；加快發(fā)展以農民專業(yè)合作社為基礎的社會化服務組織，讓農機裝備、科技服務、市場體系、標準化質量體系覆蓋到農產品產銷各個環(huán)節(jié)，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變。以循環(huán)經濟改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，大力度推進煤炭企業(yè)機械化、信息化改造，大力發(fā)展大型坑口電站、熱電聯供、煤矸石發(fā)電等資源綜合利用項目，推進焦化、冶金、建材等傳統(tǒng)行業(yè)整合重組，推動傳統(tǒng)行業(yè)產業(yè)鏈條上下延伸、產業(yè)要素同步循環(huán)；加快風能、太陽能、生物質能等可再生能源開發(fā)利用。到2016年，全市煤炭產能擴大到2億噸，電力裝機容量提高到1200~1500萬千瓦，其中清潔能源和新能源發(fā)電占到20%左右。以抓高端的思路培育、發(fā)展、壯大新興產業(yè)，支持市級20個左右銷售收入百億元以上、縣級130個左右銷售收入5億元以上的非煤非電項目加快建設，在多晶硅、煤制油、太陽能、LED光電子、釹鐵硼、新型血液制品等優(yōu)勢產品上搶占發(fā)展制高點，培育一批具有規(guī)模優(yōu)勢、知名品牌和核心技術的大中型企業(yè)，推動裝備制造、現代煤化工、新能源、新材料、食品加工、現代醫(yī)藥等優(yōu)勢產業(yè)逐步成為全市的先導產業(yè)、支柱產業(yè)，努力把我市打造成全國新興能源產業(yè)基地和全省工業(yè)化水平最高的地區(qū)。大力發(fā)展生產性服務業(yè)和現代物流業(yè)，提升傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展公共服務業(yè)，加快文化旅游資源開發(fā)，在更高層次上引導和擴大消費，促進現代制造業(yè)與現代服務業(yè)融合互動。，構建“一核雙圈”發(fā)展布局。把市域城鎮(zhèn)化作為實現城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要承載，著力調整優(yōu)化市域經濟布局，以規(guī)劃引領、產業(yè)化推進、農民市民化為途徑。強化主城區(qū)的核心輻射作用，推進城中村、城邊村改造，加快新區(qū)建設和數字長治建設步伐，提升城市管理和服務水平。全面推動“1+6”市縣區(qū)集群化發(fā)展，大力推進路網工程聯結、產業(yè)集聚、區(qū)域行政體制改革工作，提升生產要素和人口集聚能力，建成全省乃至全國一流的城鎮(zhèn)群。實施“大縣城”戰(zhàn)略，推動黎城、平順、武鄉(xiāng)、沁縣、沁源加快發(fā)展社會公共事業(yè)和縣域經濟，盡快趕上中西部地區(qū)平均發(fā)展水平。推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，重點實施縣域產業(yè)專項規(guī)劃，讓有條件的縣市區(qū)率先進入全國百強。以14個特色工業(yè)園區(qū)為平臺做好產業(yè)轉移承接，努力突破行政區(qū)劃界限，形成輻射帶動中部地區(qū)的經濟圈和增長極。嚴格保護文物古跡，傳承歷史文化風貌，讓特色建筑、自然風光與地方文化相融合，彰顯獨特的城市魅力。統(tǒng)籌推進大縣城、重點鎮(zhèn)和中心村基礎設施建設，改善農村生產生活條件，重點實施一批大型水利項目，切實解決工程性缺水和農村飲水安全問題。落實好農村新的“五個全覆蓋”工程，引導農民以多種形式參與社會主義新農村建設，加大扶貧開發(fā)力度，加強貧困地區(qū)人口能力建設，在全市構建起“一核雙圈”互促互動、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。在推進城鎮(zhèn)化過程中，要主動順應農民向市民轉化的新趨勢，穩(wěn)步推進戶籍制度和社會保障制度改革，讓已經進了城的農民工徹底市民化，讓城中村、城邊村的農民整體轉為市民，讓符合條件的農業(yè)人口分批、有序變?yōu)槭忻?，并享有與原住市民平等的待遇，把過去農民自發(fā)的進城活動，變?yōu)橛烧鲗У摹词袌鰴C制運作的市域城鎮(zhèn)化建設。，增強可持續(xù)發(fā)展能力。把生態(tài)環(huán)境作為轉型跨越發(fā)展的重要保障，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和生活方式。推進產業(yè)發(fā)展生態(tài)化，認真落實節(jié)能減排目標責任制，嚴格新建項目環(huán)境準入，加強資源綜合開發(fā)利用，堅決淘汰落后生產能力，大力發(fā)展循環(huán)經濟，發(fā)展生態(tài)產業(yè)、低碳產業(yè)。推進生態(tài)建設產業(yè)化，主攻荒山、荒坡、荒地綠化，做精、做細城市綠化，開展造林富民工程，深化集體林權改革，每年造林40萬畝，把森林覆蓋率提高到40%左右。扎實推進上黨盆地和長治濕地保護行動，全面實施生態(tài)功能區(qū)建設和保護行動，抓好濁漳河流域綜合治理、水源地保護和地方煤礦采煤沉陷區(qū)治理工作，加快環(huán)?；A設施建設，加大環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度，著力解決危害人民群眾身心健康的環(huán)境問題。深入開展“碧水、藍天、綠地、寧靜”四大行動，加快天然氣入戶工程管網建設，加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，提升全民生態(tài)意識，共同建設人與自然和諧相處的美好家園。（二）正確處理好經濟發(fā)展與保障民生的關系，著力提高民生幸福水平。經濟發(fā)展是改善民生的物質前提，改善民生是經濟發(fā)展的根本目的。我們要堅持以人為本，在牢牢把握發(fā)展第一要務、不斷壯大經濟實力的基礎上，把新增財力更多地投向民生領域，認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓長治人民過上更有質量、更加體面、更有尊嚴的幸福生活。，夯實民生之基。教育是富民強市的基礎，是轉型跨越的基石。要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照育人為本、普惠發(fā)展、改革創(chuàng)新、提高質量的要求，不斷提升教育現代化水平，讓所有孩子都能“有學上、上好學、學得好”。推進義務教育均衡發(fā)展，實現由基本普及到高水平普及。集中力量推進城鄉(xiāng)