【文章內(nèi)容簡介】 “十五”信息化重點(diǎn)工程， 2021 年市政府將其列為“惠民工程”。 按照國家和 重慶 市信息化建設(shè)總體規(guī)劃要求，結(jié)合 重慶 市實際情況，重慶市社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)總目標(biāo)為：建設(shè)一個系統(tǒng)，構(gòu)建三級網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)五大功能，發(fā)放一張社會保障卡。即建設(shè)一個全市統(tǒng)一的社會保障綜合信息系統(tǒng)，建立市 區(qū)（市、縣） 社區(qū)（街道）三級網(wǎng)絡(luò)， 并納入電子政務(wù)信息共享平臺， 實現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、勞動監(jiān)察、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策五項功能， 建立統(tǒng)一的社會保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)公眾服務(wù)體系， 為每一位參保人員發(fā)放一張社會保障卡，實現(xiàn)市民社會保障及就業(yè)的 “ 一卡通 ” ，促進(jìn)政府職能由管理型向服務(wù)型 的轉(zhuǎn)變。 基本現(xiàn)狀 社會保障信息系統(tǒng)現(xiàn)狀 網(wǎng)絡(luò)平臺現(xiàn)狀 重慶招標(biāo)采購（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 招標(biāo)文件 18 ? 已建成連接全市 42 個區(qū)縣和 3 個非行政區(qū)（高新、經(jīng)開、北部）管理機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)縣社會保障網(wǎng)絡(luò)中心和市級中心的網(wǎng)絡(luò)互連； ? 主城 9 區(qū)的網(wǎng)絡(luò)將最終延伸到街道社區(qū)，實現(xiàn)市 區(qū)縣 街道社區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心與主城 9 區(qū)的綜合服務(wù)大廳、 173 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) /街道辦事處的網(wǎng)絡(luò)互連； ? 通過多種手段為公眾提供各類服務(wù)。 系統(tǒng)平臺現(xiàn)狀 重慶市社會保障信息系統(tǒng)平臺部署分為三個層次： 市局部署環(huán)境：是業(yè)務(wù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)集中處理、 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集中管理的地方，分區(qū)方式部署，物理上分為生產(chǎn)中心和應(yīng)急備援中心兩大部分： ? 區(qū)縣部署環(huán)境：是業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)向街道延伸的匯聚和管理點(diǎn)，也是業(yè)務(wù)的辦理和審核地點(diǎn)。 ? 街道部署環(huán)境：是業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的終節(jié)點(diǎn)，也是業(yè)務(wù)辦理和審核窗口。 業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)功能模塊 業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)主要包含以下功能模塊： ? 勞動業(yè)務(wù)應(yīng)用功能模塊 包括：勞動力資源管理、職業(yè)培訓(xùn)管理、職業(yè)介紹管理、職業(yè)技能鑒定管理、勞動能力鑒定管理、勞動合同管理、工資福利管理。 ? 社會保險業(yè)務(wù)應(yīng)用功能模塊 包括：公共業(yè)務(wù)管理、養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)管理、失業(yè)保險業(yè)務(wù)管理 、醫(yī)療保險業(yè)務(wù)管理、工傷保險業(yè)務(wù)管理、生育保險業(yè)務(wù)管理、社?；鹭攧?wù)管理。 目前重慶市醫(yī)療保障系統(tǒng)較為成熟，在主城區(qū)各大醫(yī)院和藥房都設(shè)有醫(yī)療保障卡應(yīng)用終端，并且大多數(shù)區(qū)縣開始使用醫(yī)療保障卡。但是現(xiàn)有的醫(yī)療保障卡只是一個單純的用戶認(rèn)證工具，卡本身不具備任何存儲數(shù)據(jù)、信息的功能。所以醫(yī)保卡應(yīng)用系統(tǒng)只具有用戶驗證功能。 社會保障其他項目如養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育等，目前仍然是結(jié)合使用相關(guān)證件在完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)，而尚未使用卡片。 在社會保障信息網(wǎng)建成后，集醫(yī)療、養(yǎng)老等五保及其他 社會保障功能的社保卡應(yīng)用系統(tǒng)便可以在重慶市先進(jìn)行局部試點(diǎn)，再大規(guī)模發(fā)行。 重慶招標(biāo)采購（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 招標(biāo)文件 19 一期建設(shè)目標(biāo) 社會保障卡系統(tǒng)建設(shè)總體目標(biāo) 根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，在建立和完善全市勞動和社會保障信息系統(tǒng)過程中，逐步建立起與全市范圍的社會保障卡管理與應(yīng)用系統(tǒng)，支持穩(wěn)妥有序地實施 IC卡技術(shù)，在城鎮(zhèn)用人單位和從業(yè)人員、離退休人員中分別發(fā)行社會保障卡；實行社會保障卡的一卡多用和全國聯(lián)網(wǎng)通用，實現(xiàn)各項社會保障信息在最大范圍內(nèi)的共享和交換。 社會保障卡系統(tǒng)本次工程建設(shè)目標(biāo) 在 2021 年基本建成統(tǒng)一的社會保障卡管理與應(yīng)用 系統(tǒng)，在主城 9區(qū)和及其 120 個街道范圍內(nèi)實行社會保障卡的管理和應(yīng)用；支持該范圍內(nèi)對城鎮(zhèn)用人單位和從業(yè)人員、離退休人員發(fā)行社會保障卡；在醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險以及勞動就業(yè)方面實行一卡通用。 社會保障卡系統(tǒng)具體建設(shè)目標(biāo) 社會保障卡系統(tǒng)建設(shè)的具體目標(biāo)包括： ? 建設(shè)社會保障卡管理系統(tǒng)； ? 實現(xiàn)社會保障卡管理系統(tǒng)與勞動和社會保障信息系統(tǒng)之間的接口； ? 完成卡用戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、核對； ? 建設(shè)社會保障卡鑒權(quán)系統(tǒng)； ? 建設(shè)社會保障卡應(yīng)用平臺； ? 開發(fā)社會保障卡前端應(yīng)用接口模塊，實現(xiàn)勞動和社會保 障信息系統(tǒng)與社會保障卡間的交互。 ? 利用現(xiàn)有資源，整合社會資源， 結(jié)合勞動和社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)， 在 醫(yī)療 保險、 、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險以及城鎮(zhèn)低保 等業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展 卡 應(yīng)用，實現(xiàn) “ 一卡通 ”。 ? 滿足 聯(lián)網(wǎng) 、 脫網(wǎng) 、信息查詢等各種環(huán)境應(yīng)用，實現(xiàn) 業(yè)務(wù) 觸發(fā) 、身份認(rèn)證和卡數(shù)據(jù)交換等 應(yīng)用 功能。 ? 規(guī)范業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)接口，為卡業(yè)務(wù)的全面開展提供基礎(chǔ)。 ? 建立全市統(tǒng)一的社會保障卡管理和規(guī)范體系，向目標(biāo)參保人群發(fā)放社會保障卡，為公眾提供社會保障服務(wù)工具，實現(xiàn)全市社會保障重慶招標(biāo)采購（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 招標(biāo)文件 20 和社會服務(wù)便捷化。 結(jié)合社會保障卡系統(tǒng)和勞動和社會保障信息 系統(tǒng)，完善社會保障信息機(jī)制，規(guī)范卡業(yè)務(wù)開展流程，建立完備的運(yùn)行、維護(hù)、管理體制。 1. 4 一期建設(shè)原則 系統(tǒng)的 先進(jìn) 性與 成熟 性原則 社會保障卡系統(tǒng)生命周期長，牽涉面廣，要求高效可靠，需要選擇先進(jìn)、成熟的技術(shù)，才能滿足系統(tǒng)目標(biāo)。先進(jìn)性主要體現(xiàn)在體系結(jié)構(gòu) (應(yīng)用先進(jìn)、有生命力的技術(shù)規(guī)范和體系架構(gòu) )、技術(shù)水平、產(chǎn)品選擇 (選擇具有先進(jìn)性的軟硬件產(chǎn)品 )、應(yīng)用設(shè)計 (采用面向?qū)ο蟮姆治龊驮O(shè)計、組件化技術(shù)、可視化工作流機(jī)制等 )、測試手段 (用先進(jìn)的測試手段保證系統(tǒng)的優(yōu)化 )等方面 ； 成熟性要求所選擇的技術(shù)和產(chǎn)品必 須有規(guī)?；某晒?yīng)用實例系統(tǒng)，系統(tǒng)的效率和可靠性可預(yù)測。 系統(tǒng)的 安全 性與可靠性原則 社會保障卡系統(tǒng)的安全 性 和可靠性是系統(tǒng)成功應(yīng)用的基本前提。安全性和可靠 性設(shè)計主要體現(xiàn)在以下幾個方面： ? 根據(jù)系統(tǒng)的重要程度，制定可靠性級別。社會保障卡應(yīng)用系統(tǒng)屬于關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)，必須避免單點(diǎn)故障，關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)部分、主機(jī)系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)等需保證 7x24 小時的正常使用。 ? 利用多種手段 (內(nèi)、外防火墻、入侵檢測、安全認(rèn)證、基于角色的授權(quán)等等 )加強(qiáng)對資源的有效保護(hù)。 ? 完整的安全管理機(jī)制：基于統(tǒng)一的安全策略，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和 應(yīng)用服務(wù)器等資源的訪問控制，具有安全審計、漏洞掃描、入侵探測、信息傳輸加密、防病毒等功能；具有卡生命周期的安全管理措施。 ? 安全密鑰管理和 SAM 認(rèn)證管理。嚴(yán)格按照勞動和社會保障部關(guān)于社會保障卡的安全要求，采取加密機(jī)密鑰管理機(jī)制進(jìn)行安全管理；采取 SAM技術(shù)，密鑰存放在 SAM 卡上，設(shè)計脫網(wǎng)交易在前臺認(rèn)證，所有密鑰在重慶招標(biāo)采購（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 招標(biāo)文件 21 傳輸過程中均被加密，且卡上密鑰只可運(yùn)算，不可讀，保證了數(shù)據(jù)的安全性。 系統(tǒng)的實用性原則 社會保障卡系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)以滿足當(dāng)前社會保障工作的業(yè)務(wù)需求為首要目標(biāo)，充分考慮社會保障卡系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀， 避免盲目追求最新技術(shù)，造成投資的浪費(fèi)。實用性 要從技術(shù)實現(xiàn)的難易程度、產(chǎn)品的穩(wěn)定性和效率、廠商的本地服務(wù)和支持能力 、系統(tǒng)的易操作性、適應(yīng)性、可維護(hù)性等方面考慮。 系統(tǒng)的可維護(hù)性原則 社會保障卡應(yīng)用系統(tǒng)要求具有良好的可維護(hù)性 ，系統(tǒng)的日常管理、系統(tǒng)維護(hù)和安全策略維護(hù)應(yīng)簡便易行，確保操作和管理人員對系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)有較強(qiáng)的可見性和可控性。 系統(tǒng)的可擴(kuò)展性原則 社會保障卡系統(tǒng)要求具有以下幾方面的可擴(kuò)展性： ? 系統(tǒng)本身具有可擴(kuò)展性，包括系統(tǒng)功能模塊擴(kuò)展、接口擴(kuò)展、處理能力擴(kuò)展等。 ? 卡發(fā)行數(shù)量的可擴(kuò)展 性，要求數(shù)據(jù)庫具備數(shù)據(jù)量和業(yè)務(wù)處理的可擴(kuò)展性，滿足卡發(fā)行量的擴(kuò)展所需要的數(shù)據(jù)管理和處理能力。 ? 終端用戶的可擴(kuò)展性，終端用戶增長時，系統(tǒng)壓力會增大，要求服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)等可以動態(tài)擴(kuò)展，滿足業(yè)務(wù)處理的需要。 ? 卡業(yè)務(wù)的可擴(kuò)展性，社會保障卡系統(tǒng)可以適應(yīng)新業(yè)務(wù)的發(fā)展。 ? 卡應(yīng)用范圍的可擴(kuò)展性，社會保障卡系統(tǒng)的應(yīng)用范圍可以從主城區(qū)擴(kuò)大到全市范圍以及全國范圍。 系統(tǒng)的 開放性 原則 社會保障卡系統(tǒng)面向全社會提供服務(wù)，關(guān)聯(lián)所有社會保障業(yè)務(wù)和市民服務(wù)的信息服務(wù)系統(tǒng)，是承上啟下的關(guān)鍵系統(tǒng)，系統(tǒng)的開放性至關(guān)重要，開放性設(shè)計主要 體現(xiàn)在以下方面： ? 體系結(jié)構(gòu)的開放性。整體結(jié)構(gòu)具有很好的模塊化設(shè)計，模塊之間有明重慶招標(biāo)采購（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 招標(biāo)文件 22 確的接口，平臺之間有明確的規(guī)范； ? 軟件產(chǎn)品選擇的開放性。一定要選擇市場占有率大，成熟的軟件產(chǎn)品，這類產(chǎn)品具有更好的開放性和更多的其它產(chǎn)品接口設(shè)計； ? 技術(shù)路線的開放性。選擇大多數(shù)廠商、主流產(chǎn)品均支持的技術(shù)路線，不綁死在一個固定的平臺； ? 應(yīng)用設(shè)計的開放性。在應(yīng)用設(shè)計上注重開放性設(shè)計，組件之間的可配置程度要好。 系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)相對獨(dú)立性原則 盡量保障與勞動和社會保障信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用流程無關(guān)，即社會保障卡只與卡本身應(yīng)用即在應(yīng)用 終端上的業(yè)務(wù)交易流程相關(guān)。社會保障卡系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)不影響現(xiàn)有勞動和社會保障信息管理系統(tǒng)的正常運(yùn)行和勞動和社會保障系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程；反之，勞動和社會保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的改變也不會涉及社會保障卡系統(tǒng)的運(yùn)作及系統(tǒng)體系架構(gòu)的變化。 急用先行原則 卡系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)遵循“急用先行”原則，對于卡 /系統(tǒng)應(yīng)用功能統(tǒng)一規(guī)劃、整體設(shè)計、分步實施、急用先行。應(yīng)首先滿足在醫(yī)保業(yè)務(wù)應(yīng)用范圍內(nèi)的應(yīng)用，然后向其它業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域擴(kuò)展；首先應(yīng)滿足身份識別的基本功能，然后向其它功能進(jìn)行擴(kuò)展。 2 總體設(shè)計概述 總體設(shè)計依據(jù) ? 國家發(fā)展計劃委員會國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組財政部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》的通知（計價格〔 2021〕1928 號）； ? 關(guān)于加快社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)會議紀(jì)要（市政府專題會議紀(jì)要2021121）； ? 重慶市勞動和社會保障局重慶市財政局重慶市民政局關(guān)于確定重慶市社會保障卡收費(fèi)項目的緊急請示（渝勞社文〔 2021〕 32 號）； 重慶招標(biāo)采購（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 招標(biāo)文件 23 ? 重慶市發(fā)展計劃委員會關(guān)于重慶市社會保障信息系統(tǒng)項目建議書的批復(fù)（渝計委社 [2021]242 號）； ? 重慶市發(fā)展改革委員會關(guān)于重慶市社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)項目一期工程可行性研究 報告的批復(fù)（渝計委社 [2021]1255 號）； ? 重慶市發(fā)展和改革委員會關(guān)于社會保障卡發(fā)行收費(fèi)有關(guān)問題的函（渝發(fā)改社函〔 2021〕 238 號）； ? 重慶市發(fā)展和改革委員會關(guān)于社會保障信息系統(tǒng)一期工程及社會保障卡有關(guān)問題的報告（渝發(fā)改文 [2021]400 號）及市領(lǐng)導(dǎo)的批示； ? 重慶市社會保障卡系統(tǒng)可行性研究報告； ? 《社會保障（個人）卡規(guī)范》； ? 《社會保障（個人）卡規(guī)范》補(bǔ)充說明； ? 《社會保障（個人）卡規(guī)范》終端規(guī)范補(bǔ)充說明； ? 招標(biāo)方 提供的有關(guān)資料文件。 總體數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計 社會保障卡系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需求主要包括： （ 1） 制 卡過程所需要的數(shù)據(jù)； （ 2） 與每個卡用戶有關(guān)的數(shù)據(jù)； （ 3） 卡發(fā)行與卡應(yīng)用過程中對卡的管理數(shù)據(jù)； （ 4） 控制卡有效性的狀態(tài)數(shù)據(jù)。 重慶招標(biāo)采購（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 招標(biāo)文件 24 第三篇 商務(wù)條款及要求 一、項目工期： 按 照雙方約定的進(jìn)度 要求完成相關(guān)區(qū)縣 制卡數(shù)據(jù)采集、處理、校驗和遷入工作，為區(qū)縣社?？ǖ陌l(fā)放提供制卡所需的數(shù)據(jù)。 二 、付款方式 ： 本項目工程款根據(jù)數(shù)據(jù)采集及處理實施的進(jìn)度和質(zhì)量分期支付。 三 、合同的簽訂及合同格式 ： 招標(biāo) 結(jié)束后， 中標(biāo)單位 應(yīng)持《 中標(biāo) 通知書》，按《 中標(biāo) 通知書》要求與 招標(biāo)人 簽訂書面合同。合同格式見本篇附頁。 四 、合同付款單位 ： 合同付款單位為 重慶市社會保 障卡服務(wù)中心 。 重慶市政府采購中心 招標(biāo)文件 25 第四篇 投標(biāo)人須知 一、 說明 投標(biāo)費(fèi)用 一切與投標(biāo)有關(guān)的費(fèi)用，均由投標(biāo)人自理，中標(biāo)服務(wù)費(fèi)不得列入投標(biāo)報價表中。 投標(biāo)保證金 投標(biāo)人在投標(biāo)時 交納人民幣 10 萬元整的投標(biāo)保證金 。 招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi) 招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi) 以中標(biāo)人中標(biāo)后與業(yè)主單位簽訂合同總金額為基準(zhǔn)額， 按 國家計價 [2021]1980 號文件和國家發(fā)改委 [2021]857 號文件有關(guān)規(guī)定向中標(biāo)人收取 。 二、 投標(biāo)人資質(zhì) 合格的投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，具體符合下列條件 并提交相關(guān)資料復(fù)印件加蓋單位鮮章備查 ： （ 1） 具有獨(dú)立的法人資格，具有獨(dú) 立承擔(dān)民事責(zé)任的能力 ，注冊資金 500 萬元人民幣及以上 (或等值外幣 )； （ 2） 不允許聯(lián)合投標(biāo) ； （ 3） 參加政府采購活動三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。 （ 4） 本地具有 300 平米以上 工作場地，須 提供 日期在 2021 年 6月 30 日前的有效 產(chǎn)權(quán)證明或租賃證明 。 重慶市政府采購中心 招標(biāo)文件 26 三、 招標(biāo)文件 招標(biāo)文件的組成