【文章內(nèi)容簡介】 。如青島市制定印發(fā)了《我市資產(chǎn)運營機構(gòu)非資產(chǎn)運營職能分解移交實施方案》，進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，對資產(chǎn)經(jīng)營公司非資產(chǎn)運營職能進行剝離；威海市制訂了《關于改制企業(yè)職工持股會的試行辦法》、《關于加強改制企業(yè)土地資產(chǎn)管理的試行辦法》等，有力地保障了改革工作范有序進行。在經(jīng)濟體制改革不斷深化的同時，山東省其他領域的改革同步推進。青島市組建了市勞動和社會保障局，統(tǒng)一對全市企業(yè)、機關事業(yè)單位和農(nóng)村社會保險工作進行管理，進一步深化了社會保障制度改革；城建、旅游、外貿(mào)以及科技、教育、衛(wèi)生、文化等方面的改革，都取得了明顯進展。二是建立與市場經(jīng)濟相適應的激勵約束機制。加大分配制度改革力度，積極探索和鼓勵資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，使個人收入與其貢獻和承擔的風險緊密持鉤。青島、淄博、威海等地對一些企業(yè)實行經(jīng)營者年薪制與期股制，既有利于較長時期內(nèi)穩(wěn)定經(jīng)營者隊伍，又有利于調(diào)動和增強經(jīng)營者的積極性和責任心。青島市制定了《關于實行企業(yè)經(jīng)營者薪制的試行意見》，在20戶企業(yè)先行試點，已有11戶簽訂了《考核目標責任書》。同時還擬訂了《企業(yè)經(jīng)營者實行期股期權(quán)激勵的試行意見》。轉(zhuǎn)變政府職能，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。產(chǎn)權(quán)制度改革基本到位以后，政府對企業(yè)不再直接管理，如何加強對企業(yè)的宏觀調(diào)控，確保區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展，是一個全新的課題。山東省各級政府在抓好機構(gòu)改革的同時，切實轉(zhuǎn)變政府職能，強化為企業(yè)服務的意見，努力減少審批項目和環(huán)節(jié)，提高辦事效率，減輕企業(yè)負擔，堅決制止亂收費為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。淄博市監(jiān)淄區(qū)在學習借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合當?shù)貙嶋H，提出宏觀調(diào)控，放權(quán)經(jīng)營，強化監(jiān)督，搞好服務的思路。一是宏觀調(diào)控，放權(quán)經(jīng)營?！爱a(chǎn)改”以后政府不再直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是突出行業(yè)管理職能，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、組織協(xié)調(diào)、提供服務等方式對企業(yè)進行宏觀管理。二是強化監(jiān)督，依法行政。改制后，政府一方面對企業(yè)不再直接管理，另一方面著重抓工商、稅務、審計、統(tǒng)計監(jiān)督，維護正常的經(jīng)濟秩序，維持公平競爭。三是強化服務，轉(zhuǎn)變作風。轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政企關系是重要的，但代替不了轉(zhuǎn)變工作作風，必須“兩轉(zhuǎn)”結(jié)合，搞好服務。重點是搞好信息服務、技術(shù)服務、人才服務，做好再就業(yè)工作，推進社會保障制度改革，加強行政體系建設。三、山東省國有企業(yè)改革給我們的啟示我國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了20年的艱難推進，目前正處于攻堅階段。湖北是全國重要的老工業(yè)基地之一，國有企業(yè)數(shù)量多，資產(chǎn)存量大，下一步深化改革的任務重。如何實施國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，需制訂一套切實可行的政策措施，既以中央的方針政策為準繩，又要結(jié)合湖北實際。這就要求我們進一步解放思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新，把改革向縱深推進。山東省國有企業(yè)改革與發(fā)展的經(jīng)驗值得借鑒，給了我們有益的啟示。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設步伐。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是關系到國有企業(yè)生存和發(fā)展的大課題。要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的要求，盡快在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減、技術(shù)不斷創(chuàng)新、國有資產(chǎn)保值增值等方面取得進展。搞大搞強重點企業(yè)集團。按照有進有退有所為有所不為的要求，盡快完成對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，促進國有資本向重要產(chǎn)業(yè)和關鍵領域集聚。按搞大搞強、搞精搞專、綜合整治、退出淘汰四種類型，進行分類指導。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期分批的原則，集中力量抓好重點企業(yè)集團的發(fā)展，不斷提高大企業(yè)集團的資本擴張能力、科技創(chuàng)新能力、市場開拓能力和跨國經(jīng)營能力。放開搞活經(jīng)濟活國有小企業(yè)。近年來，省委、省政府對放開搞活國有小企業(yè)提出了明確要求，制定了一系列的政策措施。各地、各部門要在認真貫徹的基礎上，進一步解放思想，大膽地試，大膽地闖，加大改革力度，逐步擴展范圍，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，以轉(zhuǎn)機建制為著力點和落腳點，堅持“三改一加強”并舉，因企制宜，分類指導，一企一策，進一步采取多種形式放開搞活國有小企業(yè)。建立有效有經(jīng)營者選拔任用、分配機制、監(jiān)督約束機制不夠健全，已成為制約我省國有企業(yè)競爭力和活力的重要因素，必須按照十五大和十五屆四中全會精神加大改革步伐。重點推進分配制度和人事制度改革，積極試行國有企業(yè)經(jīng)營者目標管理年薪制和經(jīng)營者持股、期股制度，控索技術(shù)要素參與收益分配的多種有效形式，改進國有企業(yè)經(jīng)營者選擇任用辦法，建立健全約束機制。加快政府職能轉(zhuǎn)變。各級政府要切實轉(zhuǎn)變職能，努力減少審批項目和環(huán)節(jié)，凡具備條件的都應實行核準、備案制。政府各有關部門要努力減輕企業(yè)負擔，提高辦事效率，堅決制止亂收費，杜絕“管、卡、壓”。同時強化為企業(yè)服務的意識，把轉(zhuǎn)變工作作風與轉(zhuǎn)變政府職能有機結(jié)合起來，建立健全信息服務體系，技術(shù)服務體系、人力資源開發(fā)服務體系和籌融資服務體系。關于瑞典、芬蘭企業(yè)債務重組情況的考察報告為了借鑒國外企業(yè)債務重組的經(jīng)驗，我們赴瑞典、芬蘭考察了企業(yè)債務重組情況。瑞典、芬蘭兩國都很重視企業(yè)的債務重組工作，并形成了比較成熟的企業(yè)債務危機防范機制和債務重組機制，對我國國有企業(yè)債務重組工作有一定的示范作用。一、瑞典、芬蘭兩國企業(yè)債務重組基本情況 （一）兩國企業(yè)在20世紀90年代都曾面臨嚴重的債務危機 在瑞典企業(yè)中，由國會委托政府管理的國有資產(chǎn)現(xiàn)有8700多億瑞典克朗，主要分布在57家企業(yè)，其中47戶企業(yè)為國有獨資企業(yè)，有職工20多萬人（在斯德哥爾摩股票交易所，最大的股票仍是國有企業(yè)的股票）。芬蘭在上個世紀70年代以來，原由政府管理的近3萬戶國有企業(yè)通過出售和上市，已陸續(xù)實現(xiàn)私有化。20世紀80年代末至90年代中期，受東歐巨變及前蘇聯(lián)解體的影響，瑞典和芬蘭企業(yè)的主要國際市場急劇萎縮，國內(nèi)通貨膨脹嚴重，貨幣貶值，導致瑞典和芬蘭兩國出現(xiàn)了比較嚴重的銀行和企業(yè)債務危機。 受危機的影響，企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，大量銀行貸款無法償還，銀行的不良資產(chǎn)大量增加，使兩國的銀行和企業(yè)陷入了嚴重的困境，不少企業(yè)和銀行宣告破產(chǎn)。例如，1991年，瑞典銀行業(yè)的虧損就達360億克郎，1992年虧損上升到600億克郎。%，%。芬蘭在1992年至1995年也出現(xiàn)了商業(yè)銀行、企業(yè)和自然人破產(chǎn)浪潮，全國15萬戶企業(yè)中有20%的企業(yè)破產(chǎn)，其中也包括國有控股和參股的公司。 （二）兩國企業(yè)通過政府指導下的債務處置相繼走出困境 為了克服銀行和企業(yè)的債務危機，兩國政府不得不采取了各種措施，處置不良資產(chǎn)，取得了比較好的效果。 通過對銀行的重組和對不良資產(chǎn)的處理，以及政府強有力的支持，各項措施的成功實踐和外部條件的改善，瑞典銀行業(yè)終于在1993年下半年擺脫了進一步滑坡的局面，并逐漸走出低谷。瑞典政府在銀行經(jīng)營明顯好轉(zhuǎn)后，開始對其實行民營化，成功售出持有的銀行股權(quán)，回收政府注入的資金；承接剝離和負責處置不良資產(chǎn)的資產(chǎn)管理公司也按比預期快的速度賣掉了所擁有的工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)，收到了比預期好的價格。共花費直接成本達650億克郎，占瑞典gdp的4%，其中130億克郎來自私人資本。值得關注的是資產(chǎn)管理公司支付的所有成本幾乎都已收回。1996年底，瑞典已成功地解決了不良資產(chǎn)問題，典型標志是1996年7月政府取消了對銀行業(yè)的擔保。 芬蘭也仿照瑞典的做法，政府對銀行和企業(yè)采取了一系列挽救措施，通過銀行的不良資產(chǎn)剝離和出售，支持中小企業(yè)發(fā)展等，其企業(yè)在1995年后開始走出困境，芬蘭經(jīng)濟也走出低谷。 （三）目前，兩國仍保留和加強了政府對企業(yè)進行債務重組的做法 目前，兩國除了不斷健全相關資產(chǎn)重組法律，加強建立法律框架下的法庭內(nèi)的資產(chǎn)重組以外，仍保留了通過政府的行政與市場相結(jié)合的手段對企業(yè)進行債務重組的做法，并不斷完善。如瑞典于1998年在工商部下設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，負責所監(jiān)管企業(yè)的債務重組；芬蘭在XX年后建立了企業(yè)債務危機監(jiān)測制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理企業(yè)的債務危機。 二、瑞典、芬蘭兩國企業(yè)債務危機治理工作的主要特點 （一）強調(diào)政府采取行政政策措施在企業(yè)債務危機治理中的作用 面對20世紀90年代初期大面積的