【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 群眾路線的內(nèi)涵什么是黨的群眾路線？黨的十八大修正后的黨章指出：“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)?！笨梢哉f(shuō)，這個(gè)表述是迄今為止，我們黨對(duì)黨的群眾路線，作出的最準(zhǔn)確、最完整、最規(guī)范、最權(quán)威的表述?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾”是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾觀點(diǎn)，是群眾路線的核心內(nèi)容；“從群眾中來(lái)，到群眾中去”是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法；“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”，是黨的群眾工作的根本任務(wù)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。從群眾路線的理論基礎(chǔ)和思想淵源來(lái)講，中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線來(lái)源于馬克思主義關(guān)于人民群眾的根本觀點(diǎn)。在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上，馬克思主義經(jīng)典作家非常 重視黨同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題，重視做好群眾工作。馬克思、恩格斯、列寧提出的一系列關(guān)于黨和人民群眾關(guān)系的理論觀點(diǎn)，構(gòu)成了馬克思主義群眾觀的基本內(nèi)容。但是由于當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，他們都沒(méi)有明確提出群眾路線的科學(xué)概念。黨的群眾路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的原理，同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合而形成的，中國(guó)化的馬克思主義工作路線和工作方法，是馬克思主義關(guān)于群眾問(wèn)題世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。所以說(shuō)，群眾路線的實(shí)質(zhì)，就是代表人民群眾，為人民謀利益，就是要執(zhí)政為民。（二）黨的群眾路線的由來(lái)黨的群眾路線是怎么形成和發(fā)展的呢？我通過(guò)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》（第一卷、第二卷）和《論群眾路線——重要論述摘編》等重要文獻(xiàn)，對(duì)它的形成和發(fā)展做了一個(gè)梳理?？傮w來(lái)看，在我們黨的歷史上，黨的群眾路線有過(guò)三次系統(tǒng)的總結(jié)和概括。第一個(gè)時(shí)期，新民主主義革命時(shí)期：第一次明確規(guī)定了黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線的基本內(nèi)容和基本要求。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就堅(jiān)持了一條走群眾路線的方針。1922年7月，黨的二大通過(guò)了《組織章程決議案》，明確指出：“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去。”1928年6月，黨的六大作出了“黨的總路線是爭(zhēng)取群眾”的重要論斷，同年11月，李立三根據(jù)黨的六大精神，在同浙江地區(qū)負(fù)責(zé)人談話時(shí)指出，在總的爭(zhēng)取群眾路線之下，需要盡最大的努力到下層群眾中去。這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人首次使用“群眾路線”這一概念。1943年6月，毛澤東在為中央起草的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》一文中，從辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的高度，對(duì)黨的群眾路線的工作方 法進(jìn)行了精辟概括，毛澤東指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。”1945年4月，在黨的七大上，劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中，專門論述了黨的群眾路線的極端重要性，并將它提到了黨的根本的政治路線和組織路線的高度，他指出：“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線?！眲⑸倨嬖谡劦近h的群眾路線的具體內(nèi)涵時(shí)指出：“群眾路線就是要使我們黨與人民群眾建立正確關(guān)系的路線，就是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)骨干和黨內(nèi)黨外廣大群眾密切結(jié)合的路線，就是從群眾中來(lái)又到群眾中去的路線，就是指導(dǎo)方法上的一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合的路線。”黨的七大通過(guò)的新黨章，第一次明確規(guī)定了黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線的基本內(nèi)容和基本要求。第二個(gè)時(shí)期，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：用群眾路線統(tǒng)領(lǐng)群眾觀點(diǎn)和群眾工作方法。新中國(guó)成立以后，我們黨根據(jù)執(zhí)政面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，對(duì)群眾路線又作了新的豐富和發(fā)展。1956年9月，在黨的八大上，鄧小平在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中，對(duì)黨的群眾路線作了新的概括，系統(tǒng)闡述了黨的群眾路線兩個(gè)方面的意義：一是人民群眾必須自己解放自己，黨的全部任務(wù)就是全心全意為人民服務(wù)，黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，每一個(gè)黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)，向人民群眾負(fù)責(zé)，遇事同群眾商量，和群眾同甘共苦的工作作風(fēng)；二是黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，決定于它能否采取“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法，黨必須根據(jù)群眾的實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)自己的工作。1964年，毛澤東在談到學(xué)習(xí)馬克思主義認(rèn)識(shí)論和辯證法問(wèn)題時(shí)，再次闡述了黨的群眾路線的基本內(nèi)容，同時(shí)還論述了群眾路線同馬克思主義認(rèn)識(shí)論的一致性。他指出：?我 們的干部中，自以為是的很不少。其原因之一，是不懂馬克思主義的認(rèn)識(shí)論。因此，不厭其煩地宣傳這種認(rèn)識(shí)論，是非常必要的。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是從群眾中來(lái)，到群眾中去?；?力量的來(lái)源就是人民群眾。不反映人民群眾的要求，哪一個(gè)人也不行。要在人民群眾那里學(xué)的知識(shí)，制定政策，然后再去教育人民群眾。所以要當(dāng)先生，就得先當(dāng)學(xué)生，沒(méi)有一個(gè)教師不是先當(dāng)過(guò)學(xué)生的。而且就是當(dāng)了教師之后，也還要向人民群眾學(xué)習(xí)，了解自己學(xué)生的情況?。第三個(gè)時(shí)期，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期：明確、簡(jiǎn)潔地概括了黨的群眾路線。1981年6月，在黨的十一屆六中全會(huì)上，通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，對(duì)群眾路線的內(nèi)涵作了更為明確、簡(jiǎn)潔的概括，指出：“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去?！蓖瑫r(shí)，把群眾路線同實(shí)事求是、獨(dú)立自主放在一起，作為毛澤東思想活的靈魂的三個(gè)基本方面，突顯了群眾路線在我們黨的指導(dǎo)理論中所具有的重要地位。后來(lái)，黨的十二大黨章中，又加了一句“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”，在黨的十四大黨章中，形成了關(guān)于群眾路線的完整表述。一直到現(xiàn)在，我們使用的就是這個(gè)表述。改革開放以來(lái)，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)群眾路線進(jìn)行了開創(chuàng)性繼承和發(fā)展。鄧小平指出：“群眾路線和實(shí)事求是這兩條是最根本的東西”，“群眾路線和實(shí)事求是特別重要”。鄧小平把“三個(gè)有利于”（即有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力、有利于提高人民的生活水平），作為衡量各方面工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)，把人民“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”，作為我們黨制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，明確提出了“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要理念，提出了?三個(gè)代表?的重要思想，即中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。尤其是把“代表最廣大人民的根本利益”，作為“三個(gè)代表”重要思想的核心內(nèi)容，這是對(duì)黨的群眾路線的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，明確提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，即第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享等重要思想，把“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，作為保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進(jìn)性的根本點(diǎn)，作為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要任務(wù)。同時(shí)，胡錦濤同志在2003年?七一?講話中精辟地指出：?群眾利益無(wú)小事。凡是涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦?，講話突出強(qiáng)調(diào)了立黨為公、執(zhí)政為民的主張，通篇顯現(xiàn)著為民、親民、利民的理念，就是把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。群眾利益無(wú)小事，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是?三個(gè)代表?重要思想在實(shí)際工作中的體現(xiàn)，是新形勢(shì)下執(zhí)政黨宗旨的鮮明定位，是對(duì)馬克思主義群眾觀點(diǎn)的最新發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出：?中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?。2013年6月18日，總書記在黨的群眾路線教育 實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：?黨的群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線?，這是我們黨對(duì)群眾路線重要性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。中央政治局專門出臺(tái)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，中央政治局帶頭抓作風(fēng)建設(shè)，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)。2013年6月18日，中央決定用一年左右的時(shí)間，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，自上而下在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)開展這一活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全體黨員的馬克思主義群眾觀點(diǎn)教育，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為推動(dòng)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。二、當(dāng)前我們11區(qū)群眾工作面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn) 在區(qū)委七屆五次全會(huì)上，我們?nèi)娣治隽?1區(qū)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，得出了“11的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期、城市擴(kuò)容提質(zhì)的關(guān)鍵期、111區(qū)建設(shè)的黃金期”的清晰判斷。在區(qū)委七屆六次、七次全會(huì)上，我們?cè)俅螌?duì)當(dāng)前面臨的形勢(shì)，進(jìn)行深入地研判，明確了11當(dāng)前發(fā)展的階段性“四期”特征，即111區(qū)建設(shè)的黃金期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期、城市擴(kuò)容提質(zhì)的關(guān)鍵期、轉(zhuǎn)型社會(huì)矛盾的凸顯期。應(yīng)該來(lái)說(shuō)，這一論斷是科學(xué)的，是準(zhǔn)確的，也是符合11發(fā)展實(shí)際的。階段性“四期”特征與五次全會(huì)上的判斷相比，新增了一條“轉(zhuǎn)型社會(huì)矛盾的凸顯期”，這是基于經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局深刻變革和調(diào)整形勢(shì)下的判斷。處于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾，可以說(shuō)覆蓋領(lǐng)域廣泛，涉及門類眾多，其中比較受關(guān)注的有征地拆遷安臵、企業(yè)改制、勞資糾紛、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)安全、群體沖突等等。這些突出問(wèn)題，既是轉(zhuǎn)型社會(huì)矛盾突出表現(xiàn)，更是當(dāng)前群眾工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和著力點(diǎn)。當(dāng)前，我區(qū)群眾工作面臨三個(gè)方面的新形勢(shì)、新特點(diǎn)。（一）主體更加多元化這個(gè)多元化，主要有兩個(gè)方面的含義。一方面，群眾主體的多元化。過(guò)去，我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)單一，職業(yè)結(jié)構(gòu)是工農(nóng)兵學(xué)商，利益協(xié)調(diào)的難度比較小。現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，非公有制經(jīng)濟(jì)人士等新社會(huì)階層，進(jìn)城務(wù)工人員等新社會(huì)群體不斷涌現(xiàn)，下崗職工、失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困人口等弱勢(shì)群體問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，群眾工作的對(duì)象、類型，日益呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。另一方面，利益訴求的多元化。我們現(xiàn)在做群眾工作，不再是讓群眾吃得飽飯，穿得暖衣那樣簡(jiǎn)單的群眾需求，群眾的利益需求，也從普通化的物質(zhì)利益，向生存利益、精神利益、民主權(quán)利轉(zhuǎn)變，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的方方面面，從單一化趨向多樣化，從普遍化趨向差異化。比如教育、就業(yè)、健康、住房、保障、文化等方面的需求。11區(qū)作為33的老城區(qū)、中心區(qū)和核心區(qū)，是全市黨、政、軍機(jī)關(guān)所在地，轄區(qū)內(nèi)有123總公司、321集團(tuán)、333開發(fā)總公司、中國(guó)456重工集團(tuán)33船舶柴油機(jī)有限公司等中省企業(yè)和大中型企業(yè)上百家，各類科研機(jī)構(gòu)、大中專院校百余所。我們的服務(wù)對(duì)象眾多，社會(huì)結(jié)構(gòu)尤為復(fù)雜，有的屬于我們區(qū)能夠管轄范圍的居民，有的不隸屬我們行政管轄（比如33開發(fā)區(qū)、44風(fēng)景區(qū)），有的屬于企業(yè)型社區(qū)居民（比如654片區(qū)），有的屬于高校學(xué)生（比如788大學(xué)）等等，這為我們的群眾工作增加了難題。轄區(qū)內(nèi)的群眾訴求也是多樣化，有的可以由我們區(qū)自身解決；有的則是我們無(wú)能為力的，比如因777集團(tuán)企業(yè)改制而引發(fā)的系列問(wèn)題，我們就難以協(xié)調(diào)和解決。特別是近年來(lái)，因征收拆遷安臵、企業(yè)改制、社會(huì)保障、城市管理（拆違控違）等引發(fā)的社會(huì)矛盾和群眾訴求日益增多，化解矛盾糾紛壓力日益增大。我們有一些干部經(jīng)常發(fā)感慨：“現(xiàn)在群眾工作越來(lái)越難做了！”為什么群眾工作難做了？是群眾不通情達(dá)理了？還是群眾更挑剔了？對(duì)干部不領(lǐng)情了呢？最根本的就是群眾的需求變了，所以我們做好群眾工作，關(guān)鍵是了解到群眾現(xiàn)在的個(gè)性化的、高層次的需要，真正地把群眾工作做到現(xiàn)在群眾的心坎上去。（二）矛盾更加復(fù)雜化群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，大多是歷史問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相互滲透、相互交織，經(jīng)濟(jì)利益訴求與政治利益訴求相互交織，合理要求與不合法方式相互交織，多數(shù)人的合理訴求與極少數(shù)人的無(wú)理取鬧相互交織，一些信訪群眾不能正確地理解黨的方針政策和改革措施，盲目地追求利益最大化，而且群眾訴求內(nèi)容相互之間的政策關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，涉及不同部門、不同領(lǐng)域，復(fù)雜程度增加，處臵難度加大。近幾年來(lái)，我們堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪、包案化解制度，充分發(fā)揮律師法律專長(zhǎng)和群眾信任的優(yōu)勢(shì)，全力做好信訪維穩(wěn)工作，取得明顯成效。2013年，全年重點(diǎn)信訪積案38件，當(dāng)年化解31件。從全區(qū)重點(diǎn)積案化解情況看，我區(qū)因征收征遷安臵而引發(fā)的群眾信訪問(wèn)題，長(zhǎng)期處于高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，爆發(fā)出來(lái)的矛盾呈現(xiàn)出復(fù)雜性、群體性的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在：一是各種利益群體相互博弈。失地農(nóng)民需要更多的保障，被拆遷戶謀求最大的個(gè)人利益，項(xiàng)目業(yè)主著急等地等等，這些群體之間的利益訴求，有的一致、有的摩擦，有的相同、有的相異，形成了不同利益要求的相互博弈和沖突。二是黨委政府首當(dāng)其沖。隨著他們的分配訴求、利益沖突的加劇，黨委、政府就被牽扯其中，成為矛盾的焦點(diǎn)。為什么會(huì)形成這種狀況？這是因?yàn)槭荏w制性因素影響，我國(guó)社會(huì)三大部門結(jié)構(gòu)還不完善，政府組織、企業(yè)組織、社會(huì)組織還不能各司其職、功能互補(bǔ)，在某種程度上看，政府還集裁判員和運(yùn)動(dòng)員、調(diào)節(jié)者和經(jīng)營(yíng)者的角色于一身，責(zé)任邊界定位不明晰，政府責(zé)任邊界無(wú)限擴(kuò)大，缺位和越位、錯(cuò)位并存，呈現(xiàn)出大包大攬的?全能型政府?。三是越來(lái)越趨向于群體性與沖突化。受近年來(lái)“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”現(xiàn)象的影響，一些矛盾主體在表達(dá)訴求的過(guò)程中，往往故意采取激化矛盾、訴諸沖突的方式，以引起轟動(dòng)效應(yīng)求得解決。種種激化的社會(huì)矛盾又互相影響，嚴(yán)重破壞了社會(huì)的和諧氛圍。比如，久拖不決的999一號(hào)拆遷案、999拆遷案，等等。（三）群眾意識(shí)更加民主化群眾的自主意識(shí)、平等意識(shí)、參與意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，對(duì)黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政成效越來(lái)越重視，對(duì)公共事務(wù)越來(lái)越關(guān)注。與此同時(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)自身群體利益的欲望和要求越來(lái)越高，而且這種要求開始從普通化的物質(zhì)利益向精神利益、民主權(quán)利轉(zhuǎn)變，群眾的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，維權(quán)方式日益激烈，越來(lái)越注重公平、正義、地位和尊嚴(yán)。他們開始主動(dòng)地關(guān)心和參與政策制定，積極利用各種渠道參與國(guó)家政治生活。近幾年來(lái)，我們著力加強(qiáng)民主政治建設(shè)，在涉及到改革發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)管理、義務(wù)教育、社區(qū)衛(wèi)生等方面，主動(dòng)征求“兩代表一委員”、基層組織干部以及群眾代表的意見(jiàn)和建議，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平。特別是教育實(shí)踐活動(dòng)啟動(dòng)后，我們堅(jiān)持深入基層聽取意見(jiàn)，以發(fā)放訪談?dòng)涗洷淼男问?，向困難群眾、基層干部、先進(jìn)英模、代表委員、服務(wù)對(duì)象等，發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查1383份，收集原汁原味的意見(jiàn)建議956條，梳理匯 總5大類137條。其中，針對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定等方面的意見(jiàn)建議6條，對(duì)各級(jí)黨員干部在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)方面存在問(wèn)題的意見(jiàn)建議25條，收集城市管理、環(huán)境整治、公共服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面意見(jiàn)建議90條，對(duì)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)