公務(wù)用車制度改革管理辦法及擴(kuò)展資料(編輯修改稿)
2025-10-13 13:18 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 國(guó)中央黨政機(jī)關(guān)頒布了一系列政策法規(guī)、規(guī)定和規(guī)范性文件，對(duì)當(dāng)時(shí)公務(wù)用車進(jìn)行必要的規(guī)范和控制，也起到一定的積極作用。與此同時(shí)，先后在廣東、黑龍江、北京、江蘇、等地開展公車制度改革的試點(diǎn)和探索，并形成了公車改革的三種有效、結(jié)合地方實(shí)際的模式：貨幣化改革、半貨幣化改革和加強(qiáng)管理。每個(gè)模式都有一定的利弊成分存在，關(guān)鍵是地方車改如何適應(yīng)、結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)情，來(lái)制定有效的公車改革的方案和對(duì)策。同時(shí)應(yīng)積極借鑒國(guó)外關(guān)于公務(wù)用車的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在公務(wù)用車監(jiān)控、數(shù)量、補(bǔ)貼上取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短。通過(guò)綜合各方面因素提出了要全面系統(tǒng)進(jìn)行車改，搞好配套制度建設(shè)，完善公務(wù)用車制度的法律法規(guī)和剛性財(cái)政預(yù)算機(jī)制的建設(shè)，進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。為中國(guó)公車改革提供系統(tǒng)、全面的支持。不斷優(yōu)化車改方案，嚴(yán)格公務(wù)用車的編制和配備，加強(qiáng)公車使用管理。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車社會(huì)化和適當(dāng)交通補(bǔ)貼的積極配合。重視車改后期的反饋和社會(huì)監(jiān)督的重要作用。一、中國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車制度的現(xiàn)狀中國(guó)當(dāng)前的公務(wù)用車制度，是沿用前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)控制、編制管理、單位所有、按需配給的模式。在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下起到一定積極作用，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，行政管理體制的改革，及公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，這種制度的弊端已經(jīng)越來(lái)越突出。逐漸成為滋生腐敗的溫床，被老百姓稱為“屁股下一座樓”“車輪上的腐敗”“馬路上的腐敗”等，中國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車制度的弊端主要有其四：（一）運(yùn)行成本高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重?fù)?jù)了解，每一輛公務(wù)用車的運(yùn)行成本（包括司勤人員的工資、福利）至少在6萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元。地方公車消費(fèi)占財(cái)政支出的比例6%12%，有些地方的支出更高。而且有愈演愈烈之勢(shì)。二十世紀(jì)九十年代后期，中國(guó)約有350萬(wàn)輛公車，包括司勤人員在內(nèi)每年耗用約3000億元人民幣。大約占全國(guó)財(cái)政收入的13%左右。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)防、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的財(cái)政投入比例。（二）使用效率低下，浪費(fèi)驚人, 而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元。每輛出租車的工作效率為公車的5倍, %。（三）公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)?jù)調(diào)查, 在許多地方公務(wù)車存在新“三三制”，即公用占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一, 公車不“公” 日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車, 下班后和節(jié)假日自己開車, 更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車, 讓在編司機(jī)“休息”。目前很多單位大量購(gòu)買高檔小汽車, 公車私用相當(dāng)普遍, 公車成為私家的小汽車, 老婆不開丈夫開, 丈夫不開妻子開。（四）超編配車，盲目攀比按照國(guó)務(wù)院1994年頒布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》部長(zhǎng)以下官員不能配備專車，但是在地方許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都有專用的公務(wù)車。全國(guó)黨政機(jī)關(guān)超編配車率達(dá)50%以上，2008年公務(wù)車采購(gòu)的財(cái)政支出達(dá)800億元左右，并且以每年20%的速度增長(zhǎng)。由于沒(méi)有嚴(yán)格的公務(wù)用車編制管理與監(jiān)督法制法規(guī)，造成了違規(guī)越權(quán)，超編超支配車?！肮俦疚弧彼枷胧构珓?wù)用車成為領(lǐng)導(dǎo)之間進(jìn)行盲目攀比、貪圖享樂(lè)的工具，成為特權(quán)、地位的象征。在人民群眾中已經(jīng)形成惡劣的影響，也背離了黨的根本宗旨。除此以外，目前公車制度導(dǎo)致中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展；大量占用城市道路資源，造成道路擁堵不堪；嚴(yán)重污染城市環(huán)境，與我國(guó)創(chuàng)建“兩型”社會(huì)相悖等詬病。二、中國(guó)公務(wù)用車現(xiàn)狀弊端的原因（一）公務(wù)用車制度建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，具有一定的滯后性中國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)用車制度起源于前蘇聯(lián)，按照干部級(jí)別和編制配備公車。由于受到當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，基本沿襲了解放初期的供給制。這種制度在歷史上起到過(guò)積極的作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，表現(xiàn)為一定的滯后性和保守性，逐漸成為中國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的障礙，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的包袱。（二）既得利益集團(tuán)的“官本位”思想造成的阻力恩格斯：“在一切意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)，傳統(tǒng)
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