【文章內容簡介】 0億，股權融資50億的目標。面對下半年復雜的經濟形勢，解決中小企業(yè)，尤其是科技型— 5 — 中小企業(yè)融資難問題是當務之急。建議高度重視金融業(yè)發(fā)展、金融創(chuàng)新工作，要明確目標鼓勵加快推進多品種科技金融業(yè)務，擴大科技貸款規(guī)模，大力開展債務融資步伐，推進國家級高新區(qū)開展股權代辦轉讓系統試點；要鼓勵擴大創(chuàng)投規(guī)模，充分發(fā)揮省市新興產業(yè)創(chuàng)投引導基金的作用，廣泛吸引境內外股權投資基金等機構在我市開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務。二是破解瓶頸制約。營造有利于新興產業(yè)加快發(fā)展的環(huán)境，土地問題是項目落地，企業(yè)擴張是最突出矛盾，必須實施“騰籠換鳥”，提高投入產出質量和水平，使有限的資源傾斜于創(chuàng)新型經濟。大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，提高水平。建立新興產業(yè)發(fā)展聯席會議制度，及時協調解決新興產業(yè)發(fā)展、培育中的重大問題。三是建立重大項目審計制度。對新興產業(yè)扶持資金較大、建設周期較長的重大項目，應加強跟蹤和推進工作，確保扶持資金的有效投入；在項目竣工驗收同時，提交項目審計報告，進一步加強績效管理，更好地發(fā)揮財政資金的作用。四是盡快建立新興產業(yè)統計體系。今年是實施振興五大產業(yè)發(fā)展的最后一年，又是推進新興產業(yè)戰(zhàn)略的第一年，由于尚未建立我市七大新興產業(yè)的統計數據體系，建議盡快做好我市新興產業(yè)相關數據統計工作，以利于及時分析發(fā)現問題，研究對策。二、上半年財政經濟發(fā)展情況今年以來面對國內外復雜多變的經濟形勢，全市各級財稅部— 6 — 門按照市委、市政府決策部署，實施積極財政政策，有力促進經濟平穩(wěn)較快增長。全市預算執(zhí)行情況良好，財政收入呈現“前高后平”態(tài)勢，各項財政支出增長平穩(wěn)、重點支出保障有力，順利實現“十二五”良好開局。（一）一般預算收入情況1－6月份，，%，%，實現“時間過半、任務過半”。，%，%；，%。從全省的情況看，，在蘇南僅低于鎮(zhèn)江市。稅收比重位列全省第二，高于全省平均4個百分點。從轄市區(qū)的情況看，各轄市區(qū)均超過了序時進度，收入增幅新區(qū)、金壇、天寧超過全市平均水平，%、%、%，其他地區(qū)增速低于全市平均。從征收部門的情況來看，%，%；，%，%；，%，%，增幅較高的主要原因是按規(guī)定將預算外資金納入預算管理帶動非稅收入大幅度增長?！?7 — 主體稅種占稅收比重較同期略有下降，但支撐作用依舊明顯。，%，，是財政收入增收的主要力量。其中，企所稅；；營業(yè)稅、契稅受到房地產調控政策的影響，、。其中：增值稅（25%）：，%。，%，如剔除免抵調因素，%。營業(yè)稅：，%。增幅相對較低的主要原因是由于由建筑業(yè)、房地產業(yè)營業(yè)稅的低增長所致，建筑業(yè)、%、%，同期房地產業(yè)營業(yè)稅高增長（%）形成高基數因素也拉低了今年營業(yè)稅增速。企業(yè)所得稅（40%）：，%。企業(yè)所得稅的增長主要來自于制造業(yè)，%，%。從類型上看，外資企業(yè)主營業(yè)務利潤率高于內資企業(yè)，加上稅收優(yōu)惠逐步取消（同期外資高新技術企業(yè)稅率25%），其貢獻加大，%，個人所得稅（40%）：，%?！?8 — 工薪所得、利息股息紅利所得和財產轉讓所得仍然是主要增長點，、貢獻率分別為41%、13%、37%，三項占整個增量的貢獻率達91%。契稅：，%。主要是同期基數高以及房地產市場低靡所致。地方七稅：，%。其中：，%，主要是外資企業(yè)開始征收城建稅，%；，%，以上兩稅分別貢獻地方七稅增量的36%、38%。（二）上半年支出執(zhí)行情況，%，%，支出進度基本與上年同期和全省平均水平持平。主要特點：一是一般預算支出增長較快，其中支持經濟發(fā)展支出增幅高于一般預算支出20個百分點以上。二是重點支出保障有力，促進經濟發(fā)展和加大民生投入并舉。其中：文化體育與傳媒支出進度超過52%，節(jié)能環(huán)保支出進度超過47%，教育支出、社會保障和就業(yè)支出、住房保障支出進度均超過43%。（三）我市經濟運行及財政形勢關注點上半年我市經濟運行穩(wěn)定向好、財政收入穩(wěn)健增長，發(fā)展的內在優(yōu)勢和宏觀經濟長期向好的趨勢沒有改變，但發(fā)展中不確定因素仍然較多，如投資資金短缺、生產要素供給趨緊、物價持續(xù)— 9 — 高位運行、工業(yè)發(fā)展的后續(xù)支撐能力弱等，需要保持清醒認識，并對以下幾個方面重點關注：1．上半年我市地方財政收入良好，但主要經濟指標增速回落使得下半年增收形勢依然嚴峻。16月我市各項主要經濟指標均實現兩位數增長：，%，%；，%；，%；，同比增長17%。值得關注的是以上各指標均較同期、一季度出現回落。從目前的宏觀形勢看，盡管全年CPI增長4%的控制線或將上移至5%，但隨之公布的創(chuàng)出年內新高的6月CPI數據以及年內的第三次加息，宏觀調控以“穩(wěn)定物價”為中軸、以收緊流動性為主的“外穩(wěn)內緊”貨幣政策無松綁跡象。我市上半年信貸情況也不樂觀，%，%。年內的五次準備金上調、三次加息，已使我市企業(yè)特別是中小企業(yè)資金壓力驟增，加之用工荒以及有可能出現的用電荒，我市下半年經濟運行走勢、財政收入增收情況不容樂觀。2．“轉型升級”促使我市行業(yè)稅源逐步轉變，重點稅源行業(yè)集中度有所降低，但結構更趨優(yōu)化。上半年房地產業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)累計完成一般預算收入— 10 — ，%，%。房地產業(yè)稅收（含契稅）受長時間調控制約，在一季度出現零增長后，上半年累計增速依然緩慢（%），%。雖然房地產業(yè)稅收增收動力不足，但是制造業(yè)快速增長，成為我市財源增長的主要動力。，%。，%，比重與同期基本持平。2011年以來我市延續(xù)了對五大產業(yè)中裝備制造業(yè)“高投入”態(tài)勢，%，%?！案咄度雽崿F了高產出”，代表先進制造業(yè)的通用設備、專用設備、交運設備、%，%，依然是制造業(yè)稅收增收的主力。另外，受益于我市進一步加快發(fā)展現代服務業(yè)政策影響，服務業(yè)稅源也出現“總量擴大、結構優(yōu)化”的快速增長態(tài)勢。2011年16月三產中的交運、批零、住宿餐飲、金融服務、%，%。因此，我市相應職能部門要對如何進一步加快我市裝備制造業(yè)、現代服務業(yè)發(fā)展迅速制定配套措施，加大投資指導和投資激勵，以期進— 11 — 一步強化重點產業(yè)的資源集聚效應，加快做大做強的的步伐。3．重點稅源企業(yè)“量增質升”，引領全市企業(yè)轉型升級、提升競爭實力。上半年全市入庫稅收超億元的重點企業(yè)共有15戶，較同期增加了3戶（工業(yè)企業(yè)增加2戶,服務業(yè)企業(yè)減少1戶），合計完成銷售收入725億元、%，、% 入庫稅收超億元的工業(yè)重點企業(yè)中表現最為突出的是光伏企業(yè)。受益于新興產業(yè)政策引導及我市光伏產業(yè)積聚效應提升，天合光能、億晶光電產銷兩旺、企業(yè)效益提升最為明顯，、%、%。隨著化學原料及化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延兩行業(yè)工業(yè)品出廠價格走高、行業(yè)逐步復蘇，中天鋼鐵、%、%。交通設備制造業(yè)在經歷同期高速增長后，增速有所放緩，新譽集團、%、%。值得關注的是工程機械及輸變電行業(yè)中的小松工程、上上電纜、東芝變壓器已退出稅金超億元企業(yè)行列，反映出企業(yè)受到行業(yè)景氣度下降、訂單減少影響，企業(yè)完稅能力不足、入庫稅收下滑明顯。入庫稅收超億元的服務業(yè)重點企業(yè)分別為新城集團、常高新集團、普靈仕集團。面對房地產市場調控壓力，新城集團積極回— 12 — 籠資金、加大土地儲備，，%、%；常高新集團受益于高新區(qū)道路基礎設施、安臵房、重大項目等建設任務實施，，%、%；普靈仕集團服裝制造與商貿流通雙業(yè)并舉，企業(yè)效益迅速提升，一舉躍入稅金超億元企業(yè)行列，，%、%。（四）下半年經濟財政走勢初步研判從宏觀經濟形勢看，我市財政收入形勢將受到以下三方面制約：一是我市企業(yè)效益增長受到通脹高企約束，企業(yè)面臨原材料、燃料、動力購進價格等不斷上漲成本壓力，利潤空間受到擠壓；二是高庫存將成為下半年企業(yè)發(fā)展的隱憂，去年我市企業(yè)信心指數上升、積極擴大產能造成一定程度產品積壓，加上由于原料價格上漲導致部分企業(yè)囤積原材料，而產品市場供應需要失衡和原料價格波動均會對企業(yè)庫存產生減值影響；三是房地產市場變化對財政收入影響，我市房地產市場出現“開工少、成交降”的不利局面，面臨土地供應、市場銷售不確定等情況下，相關稅收將出現增速繼續(xù)回落甚至減收的風險。從主要收入項目看，增值稅：%，但行業(yè)（如水泥）景氣提高、再生資源退稅政策到期等利好因素能否抵消輸變電、黑色金屬冶煉及加— 13 — 工業(yè)等增速下滑影響有待觀察，加上免抵調庫等不確定因素影響，預計下半年增速將有所下滑，呈現低位增長態(tài)勢。企業(yè)所得稅：企業(yè)效益提升為企所稅提供充足稅源，上半年全市規(guī)模以上企業(yè)利潤水平依然保持40%以上的增長，且較同期有所提高。因此，在通脹指標不繼續(xù)走高、國際經濟走勢不出現大幅波動情況下，下半年我市企業(yè)利潤能否穩(wěn)定增長將成為企所稅較高水平增長的關鍵。個人所得稅：工薪所得、利息股息紅利所得和財產轉讓所得帶動上半年個所稅高增長，其在稅收收入的比重不斷提高。但本年財產轉讓所得一次性因素較高（，拉動個人所得稅增長16個百分點），加上9月1日后個稅起征點提高、稅基將進一步縮小，因此，下半年個人所得稅高位運行態(tài)勢將有所回落。營業(yè)稅：房地產營業(yè)稅增速不斷下降且無明顯企穩(wěn)跡象。，%，%。上半年銷售備案面積與去年同比下降22%，房地產企業(yè)“去庫存化壓力巨大”、土地成交價格無明顯下降加上“偏緊”的貨幣政策延續(xù)，營業(yè)稅增速下半年將進一步回落。財政口收入：今年以來財政口收入在非稅收入納入預算管理及各縣區(qū)國有資產有償使用收入入庫進度雙重因素下保持了高增長，同比增長80%。非稅收入入庫一方面影響我市一般預算收入質量，另一方面削減了下半年財政口調平補齊的能力。財政口要在去年年底高基數（%）下保持今年上半年來同樣增速幾乎不可能，預計財政口收入增速將在下半年從高位— 14 — 繼續(xù)回落。基于以上分析，我市地方一般預算收入增收形勢依然嚴峻，預計全年增幅為20%左右。（五）確保完成全年收支目標工作措施今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是經濟轉型升級進入實質階段的起始之年。我們既要看到經濟、財政發(fā)展中的有利條件和積極因素，堅定做好各項工作的信心，確保市委、市政府促進經濟平穩(wěn)較快增長的各項措施落實到位，確保完成全年預算收支目標。1．加快綜合治稅平臺建設，為提高稅收征管執(zhí)行質量和財政經濟運行分析提供高效工作手段。堅持依法治稅、綜合治稅，建立財、稅、庫信息共享平臺，加快各成員單位信息入網進度，以便征管部門掌握充分的稅源變動信息。逐步建立重點企業(yè)單位的動態(tài)稅收管理系統，獲取企業(yè)基本情況、財務情況和納稅情況；準確掌握本地區(qū)宏觀、微觀經濟運行和財政收入情況，提高經濟分析和預測的時效性和針對性，把準確及時的經濟情報轉化為財源和稅收的增長動力。2．加快預算支出進度，確保圓滿完成全年支出任務。一方面要采取切實措施，調度籌措資金，確保市委、市政府重點支出需要，另一方面要按照科學化、精細化管理要求，繼續(xù)推進轄市區(qū)、預算單位支出執(zhí)行進度考核，加