【文章內(nèi)容簡介】 工作，推動“十二五”時期殘疾人事業(yè)邁上一個新的臺階?！練埪?lián)發(fā)言稿范文】為進一步學習貫徹鄧樸方主席關(guān)于殘疾人輔助器具工作的重要講話精神，圍繞如何全面實現(xiàn)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出的“構(gòu)建輔助器具適配體系”國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標，中國殘聯(lián)于8月19日23日在新疆召開全國殘聯(lián)殘疾人輔助器具工作研討會。中國殘聯(lián)黨組成員、副理事長孫先德同志出席會議并講話，指出樸方主席在視察2011年國際福祉(康復)博覽會時的重要講話是做好輔助器具工作的基本原則和根本要求，大家要認真學習，深刻領(lǐng)會，全面把握，切實貫徹。講話全面闡述了做好新時期輔助器具工作的重要性和緊迫性，提出了新形勢下輔助器具工作的目標和實現(xiàn)輔助器具工作跨越式發(fā)展的具體措施，對探索適合我國國情的輔助器具工作發(fā)展道路提出了要求?，F(xiàn)將孫先德同志的講話印發(fā)各地，請結(jié)合實際，認真學習和貫徹落實。今天，我們在這里召開全國殘聯(lián)殘疾人輔助器具工作研討會。這次會議主要是認真學習、深刻領(lǐng)會鄧樸方主席關(guān)于輔助器具工作的重要講話，圍繞如何加速全面構(gòu)建輔助器具適配體系，更好地為殘疾人提供輔助器具適配服務展開研討，以期進一步提高認識，統(tǒng)一思想，促進發(fā)展，服務人民。為廣大殘疾人提供輔助器具適配服務，是幫助他們補償功能、改善狀況、提高生活自理能力的重要手段，是體現(xiàn)社會文明進步程度的重要標志。殘疾人輔助器具服務工作是我國殘疾人事業(yè)的重要組成部分，在各級黨委政府的關(guān)心重視下，通過各級殘聯(lián)的不懈努力，已經(jīng)初步形成了覆蓋全國的工作網(wǎng)絡(luò)，近千萬殘疾人得到了服務。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和殘疾人需求水平的不斷提高，加快發(fā)展輔助器具事業(yè)，增強服務能力，提高服務水平已經(jīng)成為中國殘聯(lián)當前乃至今后一個時期的重點工作任務。下面，我就構(gòu)建輔助器具適配體系，做好新時期輔助器具工作講幾點意見。一、深刻認識做好新時期輔助器具工作的重要性和緊迫性鄧樸方主席在視察2011年中國國際福祉(康復)博覽會時強調(diào)：“輔助器具發(fā)展不僅是市場問題，更關(guān)乎國家大局，關(guān)系到以人為本的發(fā)展理念，應注重綜合布局，不僅在量上有突破，更應有質(zhì)的飛躍?！睒惴街飨闹v話是新時期做好輔助器具工作的基本原則和根本要求，大家要認真學習，深刻領(lǐng)會，全面把握，切實貫徹。輔助器具一直貫穿于殘疾人生產(chǎn)生活的各個方面。從輔助器具補償功能的角度上講，自有殘疾人，就有輔助器具。從歷史上看，在我國新疆古墓中發(fā)現(xiàn)的世界上現(xiàn)存最早的假肢，距今已經(jīng)有二千多年，在南北朝時期就出現(xiàn)了現(xiàn)代輪椅的雛形，古埃及的人們就會使用拐杖支撐身體。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和科學技術(shù)快速進步，輔助器具的內(nèi)涵和外延更加豐富。現(xiàn)代社會中，輔助器具服務已經(jīng)成為殘疾人補償和改善功能、提高生存質(zhì)量、增強社會參與能力的最直接、最重要、最有效的不可或缺的手段，在殘疾人康復、教育、就業(yè)和日常生活等方面具有不可替代的作用。對于殘疾人來說，輔助器具“無處不在，無時不有”，是殘疾人生產(chǎn)生活的必需品，是殘疾人的剛性需求，也是殘疾人區(qū)別于其他社會群體的特殊需求。為殘疾人提供輔助器具服務，是落實人道主義思想、踐行以人為本理念的根本要求，是“理解、尊重、關(guān)心、幫助”殘疾人的具體體現(xiàn)，是政府和社會的共同責任?！皹?gòu)建輔助器具適配體系”已明確寫入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，成為國家發(fā)展戰(zhàn)略目標。《中共中央國務院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2008〕7號)和國務院辦公廳《關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設(shè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2010〕19號)等重要文件都把殘疾人輔助器具工作作為殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，明確提出殘疾人輔助器具工作是殘疾人“兩個體系”建設(shè)的重要組成部分，是“人人享有康復服務”的重要途徑。今年7月國務院印發(fā)的《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》中，明確將黨和政府為殘疾人提供基本輔助器具服務作為基本公共服務的重要內(nèi)容列入其中。輔助器具工作是最能體現(xiàn)殘聯(lián)工作特點，是全社會“看得見、摸得著”的一項民生工作，是我們必須堅守而且要不斷拓展的陣地。中國殘聯(lián)成立二十多年來，殘疾人事業(yè)走過了不平凡的發(fā)展歷程，殘疾人工作從一個較低的起點起步，逐步發(fā)展成為內(nèi)涵豐富、領(lǐng)域廣闊的社會事業(yè)。從操作層面看，有些業(yè)務領(lǐng)域是“殘聯(lián)搭臺，他人唱戲”，而輔助器具工作是隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，我們殘聯(lián)應該而且能夠不斷做大做強的業(yè)務領(lǐng)域。輔助器具應用是殘疾人區(qū)別于其他社會群體的特殊需求，殘聯(lián)應該成為滿足殘疾人這一特殊需求的主體。各級殘聯(lián)有責任，也應該把殘疾人輔助器具適配工作做好，做成殘聯(lián)的“拳頭產(chǎn)品”，做成一個行業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)，做成殘聯(lián)業(yè)務工作的品牌。二十多年來，殘疾人輔助器具服務工作作為我國殘疾人事業(yè)的重要組成部分，取得了長足進步，近千萬殘疾人得到了服務。同時，我們也要清醒地認識到，我們的服務體系還非常薄弱，保障制度的建立剛剛起步，所能提供的服務與殘疾人對輔助器具多樣化、高質(zhì)量的要求相比，無論是“質(zhì)”還是“量”，都還存在很大差距。從服務的“量”來看，目前我國殘疾人輔助器具配置率還比較低。2010年殘疾人狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，%，%。從服務的“質(zhì)”來看，我們?yōu)闅埣踩颂峁┑妮o助器具產(chǎn)品的科技含量、個性化服務程度、專業(yè)化服務水平與殘疾人的期望和需求還相距甚遠，與國際先進水平還有很大差距。學科建設(shè)薄弱，產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)能力亟待提高，輔助器具保障和服務能力與殘疾人日益增長的輔助器具需求之間的矛盾比較突出，并且還將存在相當長一段時間。二、準確把握新形勢下輔助器具工作目標當前，輔助器具工作的主要目標是：構(gòu)建輔助器具適配體系，建立和完善殘疾人基本輔助器具服務政策保障體系，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的輔助器具服務網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足殘疾人日益增長的基本輔助器具服務需求。(一)健全的政策保障體系是殘疾人獲得輔助器具服務的基礎(chǔ)。殘疾人獲得基本輔助器具服務，是政府和社會的共同責任，是國家基本公共服務的重要內(nèi)容，是一項公益性事業(yè)。殘疾人是特殊困難的弱勢群體，完全依靠殘疾人自身，僅僅依靠市場手段，無法保障殘疾人獲得與我國經(jīng)濟水平相適應的輔助器具服務。實現(xiàn)殘疾人獲得基本輔助器具服務，必須建立相適應的政策保障體系。從國際殘疾人事務發(fā)展的歷史經(jīng)驗看，殘疾人獲得基本輔助器具服務，都是建立在相應的保障制度基礎(chǔ)上，許多國家都建立了專門的法律制度。保障制度包含多個層次，有社會福利、社會保險、社會救助。有長效的，也有臨時的。探索建立符合我國國情的殘疾人輔助器具服務保障制度體系，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷豐富和完善，使之能夠不斷滿足殘疾人日益增長的基本輔助器具服務需求，是我們當前和今后一個時期的重要基礎(chǔ)性工作。(二)完善的服務機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)是殘疾人獲得輔助器具服務的保證。殘疾人獲得基本輔助器具服務，在操作過程中要解決幾個方面的問題：殘疾人如何了解自己需要什么樣的輔助器具，什么樣的輔助器具能夠幫助殘疾人解決存在的困難，殘疾人到哪里獲得自己需要的輔助器具服務，輔助器具的適配怎樣才能符合殘疾人的個性化需求。這些問題都需要通過專業(yè)服務機構(gòu)提供專業(yè)化服務來解決。只有建立覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)機構(gòu)服務網(wǎng)絡(luò)，建立不同專業(yè)方向、不同專業(yè)水平的服務機構(gòu)，組建承擔輔助器具行業(yè)管理和業(yè)務指導職能的具體工作部門，提供滿足需要的工作條件，才能保證輔助器具適配得到落實。我國輔助器具服務體系的建立尚處于起步階段，任重而道遠。(三)專業(yè)的人才隊伍是殘疾人獲得輔助器具服務的關(guān)鍵。輔助器具適配是專業(yè)化服務，是涉及多學科的綜合性系統(tǒng)工程，是專業(yè)機構(gòu)的專業(yè)人員，在全面了解殘疾人功能狀況及其他個人基本情況后，經(jīng)過專業(yè)的評估，提出適合的輔助器具適配方案，為殘疾人選配合適的輔助器具，改善殘疾人功能狀況，提高其生活、學習、工作和參與社會生活能力的過程。世界發(fā)達國家和我國香港、臺灣地區(qū)輔助器具服務基本由輔助器具技術(shù)門診承接，由醫(yī)生、康復訓練師、輔助器具工程師等各類專業(yè)人員組成工作團隊，為殘疾人提供功能評估，進行職業(yè)發(fā)展分析，幫助選擇最適宜的輔助器具，提供無障礙環(huán)境改造方案等一系列個性化服務。從業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓并通過輔助器具工程師執(zhí)業(yè)資格考核。高等院校設(shè)立了相應的專業(yè)，國家有專門機構(gòu)進行從業(yè)資格的培訓、考核、評審和認證。輔助器具適配的專業(yè)性決定了構(gòu)建輔助器具適配體系必須依靠專業(yè)人才。人才隊伍建設(shè)是構(gòu)建輔助器具適配體系的核心內(nèi)容，是輔助器具事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和動力源泉。目前，廣東、江蘇、浙江、吉林等省殘聯(lián)與當?shù)氐尼t(yī)學高等院校合作，開設(shè)了輔助器具專業(yè)，其他地方也應積極探索，展開合作。除了上面所強調(diào)的，輔助器適配體系中還包括學科體系、專業(yè)技術(shù)體系、產(chǎn)品研發(fā)體系、產(chǎn)品生產(chǎn)和流通體系，以及行業(yè)管理體系等內(nèi)容，都需要我們?nèi)ブν苿?，付出不懈努力。三、奮力實現(xiàn)輔助器具工作飛躍式發(fā)展各地要不斷提高認識，充分解放思想，以機構(gòu)建設(shè)為重點，人才隊伍建設(shè)為核心，項目實施為抓手，努力實現(xiàn)輔助器具工作飛躍式發(fā)展。(一)搶抓機遇，納入大局，探索建立殘疾人輔助器具服務政策保障體系。當前，國家正在構(gòu)建新的社會保障體系，推進公共服務均等化，大家要充分認清形勢，把握這個歷史機遇，著力推動輔助器具服務保障政策建設(shè)。中國殘聯(lián)制定下發(fā)了《殘疾人輔助器具基本配置目錄》，提出了指導意見，北京、上海、深圳等地出臺了貫徹落實措施，為殘疾人輔助器具基本配置服務提供了不同程度的保障。安徽、新疆等地率先將部分輔助器具納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合保障范疇，很多省都把相關(guān)保障政策的制定納入了地方黨委和政府殘疾人工作目標。但是，總體而言，我國目前輔助器具服務政策保障范圍還很窄，保障的程度還不高，機制還不完善。除工傷致殘人員外，我國殘疾人輔助器具配置問題還缺乏統(tǒng)一的制度安排、穩(wěn)定的資金來源和明確的補助范圍，這是我國殘疾人基本輔助器具服務滿足率不高的根本原因。在輔助器具服務保障制度建設(shè)中要注意以下幾個問題：一是努力以“?；尽V覆蓋、可持續(xù)”為目標。二是要因地制宜、因時制宜，逐步推進保障制度的建設(shè)。有條件的地區(qū)和可以創(chuàng)造條件的地區(qū)要先行一步。三是探索建立社會救助、社會福利等不同層次、不同形式的保障政策。(二)狠抓落實，夯實基礎(chǔ)，全面推進機構(gòu)建設(shè)。輔助器具工作千頭萬緒，機構(gòu)建設(shè)是當前工作的重點。必須構(gòu)建一個功能完善的省市縣服務機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，必須建立一支專業(yè)化的工作隊伍。目前，全國的輔助器具服務機構(gòu)建設(shè)十分薄弱。相對于黨和政府對于輔助器具服務工作的要求、殘疾人對輔助器具服務的迫切需求和“十二五”時期急劇增加的任務壓力，機構(gòu)建設(shè)問題顯得尤為突出。這兩年，中國殘聯(lián)采取了一系列措施來推動包括輔助器具服務機構(gòu)在內(nèi)的康復機構(gòu)建設(shè)。中國殘聯(lián)將2011年定為“輔助器具服務機構(gòu)建設(shè)年”。制定了《輔助器具服務中心建設(shè)基本標準》，對一、二、三級輔助器具服務機構(gòu)的規(guī)模、人員設(shè)置、服務內(nèi)容提出了規(guī)范化的要求。印發(fā)了《關(guān)于進一步加強輔助器具服務規(guī)范化建設(shè)的意見》，對輔助器具服務機構(gòu)建設(shè)的總體目標、指導原則和主要措施提出了明確要求。今年，中國殘聯(lián)還與各省簽訂了《殘疾人輔助器具服務機構(gòu)建設(shè)目標責任書》，進一步明確了東中西部地區(qū)各級殘疾人輔助器具服務機構(gòu)建設(shè)的任務和目標，明確了相關(guān)部門的責任?，F(xiàn)在看起來，凡是領(lǐng)導重視的地方，機構(gòu)建設(shè)進展就快。機構(gòu)建設(shè)進展快的地方，輔助器具工作做的就相對好一些。希望地方各級殘聯(lián)要充分認識這一點，不遺余力地抓好機構(gòu)建設(shè)。有些地方，覺得《目標責任書》中的任務定的有點高，完成有困難，我們充分理解，正是因為困難，我們才反復要求，才要狠抓落實。我們認為，中國殘聯(lián)提出的標準和要求，是符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人期待的，符合分類指導的原則。從根本上看，如果沒有機構(gòu)，為殘疾人提供輔助器具服務就是空談。向社會“購買服務”是我們一個重要工作手段。但我們必須清醒認識到，市場天然是追求效益的，而為殘疾人服務更多強調(diào)的是公平，輔助器具服務作為一項基本公共服務，必須堅持其公益性質(zhì)不動搖，是僅靠市場難以實現(xiàn)的。具體實施的步驟，各地可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，針對本地區(qū)輔助器具服務機構(gòu)的現(xiàn)狀，逐步實施，既要量力而行，更要盡力而為。(三)立足當前，著眼未來，大力加強人才隊伍建設(shè)。人才隊伍建設(shè)是構(gòu)建輔助器具適配體系，發(fā)展輔助器具事業(yè)的關(guān)鍵和動力源泉。輔助器具工作起步較晚，職業(yè)培訓和學科建設(shè)都處在起步階段，輔助器具服務專業(yè)技術(shù)人員非常少，現(xiàn)有專業(yè)人員隊伍也存在水平參差不齊、學歷水平偏低等問題。同時，輔助器具事業(yè)專業(yè)化進程和殘疾人對輔助器具服務的個性化期望對我們提出了更高的要求。我們必須將人才隊伍建設(shè)作為構(gòu)建輔助器具適配體系的關(guān)鍵，認真抓好。首先，要針對人才隊伍現(xiàn)狀和實際需求，制定切實可行的人才培養(yǎng)規(guī)劃。中國殘聯(lián)制定了康復人才培養(yǎng)規(guī)劃，正在穩(wěn)步推進。希望各地也要制定本地相關(guān)人才規(guī)劃，既要滿足當前亟待滿足的需求，也要考慮長遠可持續(xù)發(fā)展。其次，要創(chuàng)新培養(yǎng)模式，加快人才培養(yǎng)進程。既要發(fā)展不同層次的學歷教育，也要重視職業(yè)培訓。中國殘聯(lián)和人力資源社會保障部聯(lián)合開展了輔助技術(shù)工程師崗位培訓，是緩解人才極度短缺的現(xiàn)狀、提高殘疾人輔助器具專業(yè)化服務水平的重要舉措，為進一步探索輔助器具專業(yè)化服務模式，完善輔助器具服務人才培養(yǎng)機制，加強輔助器具學科建設(shè)奠定了