【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 能源短缺、經(jīng)濟(jì)困難的國(guó)家所面臨的能源問(wèn)題，受到這些國(guó)家的尊重，在委內(nèi)瑞拉競(jìng)選2007聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)期間，加勒比共同體所有成員都一致投了贊同票。推動(dòng)世界多極化是委內(nèi)瑞拉外交政策的主要目標(biāo)查韋斯多次抨擊當(dāng)今世界中的霸權(quán)主義，提出建立一個(gè)多極化世界和一個(gè)所有國(guó)家參與的民主的世界新秩序，并希望發(fā)展中國(guó)家在未來(lái)多極世界格局中發(fā)揮更大的作用。查韋斯曾經(jīng)表示，委內(nèi)瑞拉“試圖通過(guò)在戰(zhàn)略上的推動(dòng)”來(lái)建立一個(gè)多極的世界，因?yàn)椤霸谑澜缟峡繂螛O的勢(shì)力不可能有平衡，因此，還需要一個(gè)團(tuán)結(jié)和強(qiáng)大的歐洲，其中俄羅斯有重要的作用。需要一個(gè)統(tǒng)一的和有力量的亞洲，一個(gè)統(tǒng)一的和鞏固的非洲”，而美洲大陸則已經(jīng)有了北美和南美兩極。⑦為此，查韋斯政府執(zhí)政以來(lái)，對(duì)美國(guó)等西方勢(shì)力采取了疏遠(yuǎn)和強(qiáng)硬的立場(chǎng)，而將外交重心轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家。第一，推動(dòng)拉美一體化。加強(qiáng)拉美國(guó)家的團(tuán)結(jié)、推動(dòng)拉美地區(qū)一體化，一直是查韋斯政府外交政策的重中之重，并為此付出諸多努力，投入大量資金。除通過(guò)石油外交促進(jìn)拉美能源一體化以外，查韋斯政府還積極推動(dòng)建立或正在組建多個(gè)地區(qū)性機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)拉美在各個(gè)領(lǐng)域的合作，推進(jìn)拉美全方位的一體化進(jìn)程。這些機(jī)構(gòu)包括：南方銀行和南美儲(chǔ)備基金，促進(jìn)金融一體化；南方電視臺(tái)，促進(jìn)傳媒一體化；南方大學(xué)，促進(jìn)教育一體化等。此外，查韋斯政府還試圖扭轉(zhuǎn)南方共同市場(chǎng)的合作重心，將以經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作為主轉(zhuǎn)為以政治和社會(huì)領(lǐng)域的合作為主，促進(jìn)南美洲國(guó)家的政治聯(lián)合。第二，加強(qiáng)與中國(guó)等亞洲國(guó)家的關(guān)系。查韋斯政府十分重視發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系，查韋斯已4次訪問(wèn)中國(guó)。兩國(guó)于2001年建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系之后，簽署了內(nèi)容廣泛的合作協(xié)議，加強(qiáng)了在能源、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、電信業(yè)以及高科技等領(lǐng)域的合作。2005年，兩國(guó)簽署協(xié)議，由中國(guó)為委內(nèi)瑞拉制造并發(fā)射一顆通信衛(wèi)星，這將是中國(guó)第一顆為拉美國(guó)家生產(chǎn)和發(fā)射的衛(wèi)星。查韋斯政府還嚴(yán)格遵守“一個(gè)中國(guó)”的原則。2007年3月，委內(nèi)瑞拉將臺(tái)灣從禮遇免簽證的對(duì)象名單中去除，6月又通知“臺(tái)灣駐委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)文化辦事處”，所有工作簽證屆滿(mǎn)不再延期，意味著變相關(guān)閉了該“辦事處”。查韋斯政府還十分重視與其他亞洲國(guó)家的關(guān)系。2005年3月，查韋斯首次出訪印度，密切了兩國(guó)的關(guān)系；10月，委內(nèi)瑞拉與老撾建交，并于2007年4月建立了一個(gè)聯(lián)合委員會(huì)和一個(gè)政治磋商機(jī)構(gòu)；2006年7月查韋斯訪問(wèn)越南，2007年5月越共總書(shū)記吳德孟訪問(wèn)委內(nèi)瑞拉，兩國(guó)簽署多項(xiàng)協(xié)議，友好合作關(guān)系得到加強(qiáng)。目前，委內(nèi)瑞拉在印度、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、日本、韓國(guó)、中國(guó)、越南等亞洲國(guó)家駐有外交使團(tuán)。第三，積極發(fā)展與俄羅斯和白俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的關(guān)系。查韋斯已5次訪問(wèn)俄羅斯，兩國(guó)于2001年宣布建立戰(zhàn)略同盟關(guān)系。2006年7月，查韋斯首次正式訪問(wèn)白俄羅斯，兩國(guó)宣布建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。查韋斯政府與俄白兩國(guó)的合作主要集中在能源領(lǐng)域，簽署多項(xiàng)能源協(xié)議，并鼓勵(lì)其石油和天然氣公司進(jìn)入委內(nèi)瑞拉市場(chǎng)。查韋斯政府與兩國(guó)在軍事領(lǐng)域的合作也非常引人注目。由于查韋斯始終認(rèn)為美國(guó)有可能軍事入侵委內(nèi)瑞拉，因此不斷斥資購(gòu)買(mǎi)武器，改良軍事裝備，但由于美國(guó)的干涉和反對(duì)，其向多個(gè)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)武器的計(jì)劃都未能實(shí)現(xiàn)。只有俄羅斯頂住美國(guó)的壓力向其出售武器，目前雙方已經(jīng)簽署了約35億美元的軍購(gòu)合同，委內(nèi)瑞拉將從俄羅斯購(gòu)買(mǎi)10萬(wàn)支AK沖鋒槍、數(shù)10架戰(zhàn)斗機(jī)和直升機(jī)。2007年，委內(nèi)瑞拉還與俄羅斯達(dá)成協(xié)議，購(gòu)買(mǎi)5艘“基洛”級(jí)潛艇，并計(jì)劃再購(gòu)買(mǎi)4艘，總金額將達(dá)30億美元。此外，白俄羅斯也將于近期與委內(nèi)瑞拉簽署協(xié)議，向其出售總價(jià)值為10億美元的裝甲戰(zhàn)車(chē)和其他陸軍武器。第四，加強(qiáng)與非洲和阿拉伯國(guó)家的關(guān)系。查韋斯政府積極發(fā)展同非洲國(guó)家的關(guān)系，并同絕大多數(shù)國(guó)家建立了外交關(guān)系，2007年委內(nèi)瑞拉與博茨瓦納和馬拉維建交。查韋斯于2006年7月參加了非洲聯(lián)盟首腦會(huì)議，并在會(huì)上表示“非洲有能力成為21世紀(jì)世界力量的一極”，非洲和拉美應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，展開(kāi)全方位合作。委內(nèi)瑞拉計(jì)劃于2008年舉行第一屆南美洲—非洲首腦會(huì)議，以加強(qiáng)拉美和非洲的合作。委內(nèi)瑞拉與阿拉伯國(guó)家的關(guān)系也得到加強(qiáng)。由于歐佩克的成員國(guó)主要是阿拉伯國(guó)家，委內(nèi)瑞拉在推行石油外交的同時(shí)也加深了與它們的關(guān)系。2005年5月，查韋斯在參加第一屆南美洲—阿拉伯國(guó)家首腦會(huì)議時(shí)曾表示，南美洲和阿拉伯國(guó)家最大的共同點(diǎn)在于擁有世界上兩個(gè)最大的石油儲(chǔ)備，并建議雙方結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟。此外，查韋斯反對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、對(duì)巴勒斯坦表示支持，以及2006年黎以沖突期間召回駐以色列大使等舉動(dòng)，都贏得了阿拉伯國(guó)家的好感。需要關(guān)注的問(wèn)題從目前的情況看，委內(nèi)瑞拉的外交政策對(duì)于其拓展外交空間、提高國(guó)際和地區(qū)影響力、化解美國(guó)的遏制和打壓起到了積極的作用。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，仍有幾點(diǎn)值得關(guān)注。一是委內(nèi)瑞拉外交政策中的個(gè)人色彩。從某種程度上說(shuō)，查韋斯是個(gè)理想主義者，同時(shí)又具有堅(jiān)強(qiáng)的意志。他的意志體現(xiàn)在當(dāng)前委內(nèi)瑞拉實(shí)施的各項(xiàng)政策之中，其中也包括外交政策。他思想中強(qiáng)烈的民族主義情緒和對(duì)底層民眾的關(guān)懷，讓委內(nèi)瑞拉成為地區(qū)強(qiáng)國(guó)和在世界上有影響力的國(guó)家的愿望，以及希望拉美聯(lián)合成一體而成為世界重要一極的理想，都成為當(dāng)前委內(nèi)瑞拉外交政策的走向。這雖然有助于國(guó)家的外交政策與國(guó)內(nèi)政策協(xié)調(diào)一致，更好地服務(wù)于委內(nèi)瑞拉建設(shè)“21世紀(jì)社會(huì)主義”的目標(biāo)，但領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)外交事務(wù)干預(yù)過(guò)多，也會(huì)給其帶來(lái)負(fù)面影響。例如，查韋斯時(shí)常會(huì)在沒(méi)有知會(huì)相關(guān)部門(mén)的情況下，就一些外交事務(wù)發(fā)表自己的觀點(diǎn)，使外交工作陷入被動(dòng)；在2006年秘魯和墨西哥舉行總統(tǒng)選舉期間，查韋斯對(duì)兩國(guó)右翼政黨候選人進(jìn)行攻擊，引發(fā)委內(nèi)瑞拉與兩國(guó)關(guān)系的緊張；2006年9月查韋斯在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上對(duì)美國(guó)總統(tǒng)布什進(jìn)行言語(yǔ)謾罵，促使美國(guó)更加堅(jiān)決地阻止了委內(nèi)瑞拉競(jìng)選安理會(huì)非常任理事國(guó)，對(duì)其進(jìn)一步擴(kuò)展外交影響造成了一定打擊。此外，查韋斯具有強(qiáng)烈個(gè)人色彩的外交政策還面臨延續(xù)性的問(wèn)題。按照委內(nèi)瑞拉現(xiàn)行憲法，查韋斯政府屆滿(mǎn)后將不能連任。雖然其正試圖通過(guò)修改憲法而取得可以長(zhǎng)期連任的機(jī)會(huì)，但修憲最終能否取得成功、能在多大程度上實(shí)現(xiàn)查韋斯的想法，以及修憲成功后其又如何保持長(zhǎng)期執(zhí)政都還是個(gè)未知數(shù)。如果出現(xiàn)由右翼黨派或其他政黨執(zhí)政的局面，當(dāng)前的外交政策可能又會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。二是委美關(guān)系的未來(lái)發(fā)展。委美關(guān)系是委內(nèi)瑞拉外交政策中不可回避的問(wèn)題。美國(guó)作為世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事等領(lǐng)域都對(duì)世界有著舉足輕重的影響，無(wú)論查韋斯政府如何反美，也不可能斷絕與美國(guó)的關(guān)系，至今其仍與美國(guó)保持著密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系就是一個(gè)很好的例證。雖然查韋斯政府一直努力加強(qiáng)與世界其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，但與美國(guó)這個(gè)鄰近而強(qiáng)大的市場(chǎng)相比，都存在舍近求遠(yuǎn)、成本過(guò)