【文章內容簡介】 盾糾紛的化解上，立足于已建立起來的專業(yè)隊伍，要求按照司法部規(guī)定的格式化協(xié)議書的制作進行規(guī)范調處，在調處過程中側重是否有可能激化為民轉刑或自殺案件為重點，其他案件以將化解矛盾后是否有連鎖反應為預防重點，如果有連鎖反應，而且事態(tài)難以控制的要求及時將矛盾上交，由鎮(zhèn)人民調解委員會進行調處，力求將矛盾化解在初發(fā)階段，如各類土地糾紛的化解、醫(yī)患糾紛的化解、土地租賃費分配的矛盾、拆遷安置矛盾、群體斗毆、避免自殺案件等，如走與縣人民法院銜接聯動的路子化解了十里村寧杭高速路旁的廣告牌占用耕地的糾紛，控制了矛盾在寧杭高速沿線的負面影響。最近又與法院共同調解婚嫁女因戶口未遷要求參與隊組分配的糾紛，力爭將矛盾控制在小范圍內解決，否則對全縣都有不同程度的影響。又如中山村小村的土地租賃費的分配、聾啞學校實驗基地土地租賃費的增加等矛盾的處理，較好地維護了地區(qū)的穩(wěn)定。在處理這一類矛盾時，我們體會到，個案的處理就是一類案子的的處理，必須將矛盾糾紛放到全局中來考慮。二是對復雜的矛盾分解成若干個小矛盾，采取談判的方式，成熟一個解決一個，最終將矛盾在邊控制邊解決中化解為無形。如本鎮(zhèn)東廬村一住民建房，因一個幫承攬木工活打工的人摔傷骨折住院，但在即將出院的當晚病死于醫(yī)院，因這個死者為“五包戶”，涉及的法律、政策性的規(guī)定比較多，權利、義務的承擔以及對死者應承擔的責任部門也比較多，責任的認定相當復雜，死者直系親屬在向法院起訴后，法院認為索賠的證據不足而撤訴，鎮(zhèn)調處中心在接到此案后，經調查調解，采取的是對爭議不清的問題進行擱置，就問題如何的承擔進行協(xié)調，通過召集當事人雙方談判，當天就成功化解。又如十里村湯家群眾、東廬村的韓三隊對鎮(zhèn)輪窖廠用地權屬的爭議上，矛盾突出，鎮(zhèn)調解中心將矛盾分解成若干子矛盾進行逐步化解，矛盾得到了比較好的處理。在化解中，分清集體土地劃撥的時間、年代、征用和租用等法律關系，對征用、權屬清楚的擱置，對集體土地達到二十年以上的依據政策仍然有現使用者使用；對租用土地取土換田的，以及在計劃經濟年代協(xié)議上有糧食補差的給予履行；對安置的勞動力，在回家有補償的擱置；對沒有補償依照政策辦理；對有勞動能力可以進廠打工的，政府協(xié)調進行打工；對生活困難，能納入低保的進行低保；兩起大的群體性矛盾在兩天內全部化解，較好地平息了事態(tài)。在事態(tài)平息后，作為司法建議，鎮(zhèn)司法所向政府提出了上個世紀九十年中晚期辦的鎮(zhèn)辦企業(yè)，要求加快土地不動產改制，將矛盾發(fā)展的主動權控制在可控范圍內，盡量避免類似矛盾的發(fā)生。截止年未，土地不動產改制符合條件的已基本辦結。二是分清責任，暢通矛盾處理渠道，簡化矛盾處理程序，為矛盾的化解，方便當事人?！按笳{解”平臺建設，初衷是為了方便重大疑難問題在涉及多部門、多級別的處置過程中便于協(xié)調，齊心協(xié)力共同將矛盾園滿解決，但是如果采取矛盾糾紛集中受理再進行分流指派，這在一定程度上多了一個運轉環(huán)節(jié)，如果矛盾當事人直接到相對應的部門去處理，在處理不了后由該部門再移送社會矛盾調處中心，由中心直接處理。這樣就可以節(jié)省人力、物力和時間，同時，對分清問題，落實責任是強于分流指派，反饋的，這樣做有以下幾個優(yōu)勢：第一，便于當事人的矛盾糾紛得到及時化解；第二，便于節(jié)省警力、人力和時間；第三，便于樹立社會矛盾調處中心最終能解決問題的權威性、專業(yè)性；第四，對矛盾處理責任單位不但有壓力，而且有相應的責任感，方便在今后的工作吸取教訓，便于中心始終掌握矛盾處理的主動權；第五，可以擺正矛盾糾紛的指導和直接處理的關系，做到集中精力辦大案、復雜疑難事件，在大調解的實踐中，集中受理案件，并且分流指派這一環(huán)節(jié)在很大程度上形同虛實，并沒有多少實質性的意義，既不方便當事人也不便于案件處理過程中人性化的體現，當事人容易產生對中心不信任的思想，給將來處理案件帶來變數。鑒于上述問題，鎮(zhèn)實行社會穩(wěn)定領導小組案件分類管理責任制，處分不同的案件由不同的分管領導負責，實行首問制、連代制、考核制，明顯提高了辦案的效率和質量，凸現了公正、及時、效率的原則，暢通了矛盾處理的渠道。三是化大功夫造就和培養(yǎng)一支高素質的調解隊伍。近年來，鎮(zhèn)司法所應對矛盾多發(fā)期的工作需要，為培養(yǎng)和造就一支既懂法律又懂政策，既能說會道，又人熟情通，既能摸排發(fā)現矛盾，又能及時化解處理的隊伍，工作的重點始終放在高素質的隊伍建設的培訓、指導和發(fā)案率低上，而不是整天陷在矛盾中，天天與矛盾打交道上。第一，建立一支相對穩(wěn)定的調解隊伍。隊伍人員的不穩(wěn)定，要想提高素質是困難的。因此，每當人員調整，鎮(zhèn)組織部門及時與司法、綜治部門協(xié)調，原則上有重用，不適應的可以調整，一般情況，原則上不動。近五年來，基層調委會人員的調整未超過五人。第二，化大力氣，進行業(yè)務和理論知識的培訓，從理論與實際兩方面同時進行。今年共開展業(yè)務培訓六期，從實際效果來看，基層調委會就傳統(tǒng)矛盾糾紛基本上沒有上交的。截止年未，鎮(zhèn)調委會介入調處的案件累計只有八起，基本做到了小矛盾不出村，大矛盾不出鎮(zhèn)。第三，爭創(chuàng)基層調委會達標，力爭在年內考核達標的調委會在八個以上，建立全縣最好的村（居）調委會各一個，基層調委會規(guī)范個案格式化協(xié)議書達40件以上。第四，強化對基層調委會的調解與指導工作。在指導基層調委會的工作上，重點規(guī)范檔案臺帳、表薄以及調解案件規(guī)范歸檔上，一般情況下鎮(zhèn)調委會下基層調處案件，要求基層必須做好前期的受理、登記、調查取證工作，在案件調解完畢后，由村或居委會歸檔。二、強化“兩個重點”，積極推進民主法制人性化管理的進程。今年，鎮(zhèn)司法行政工作“兩個重點”是迎接市、拾四五”普法、依法治理的驗收和全面實施社區(qū)矯正工作。一是抓好自查自糾，積極做好“四五”普法暨依法治理的驗收工作。第一，繼續(xù)認真做“四五”普法的常規(guī)性工作。今年共舉辦鎮(zhèn)級培訓班四期，培訓內容為農村常用法律知識、憲法修正案、行政許可法以及信訪條例的學習，其中村級培訓一期二十二場次，內容為土地法、民法、行政法、憲法、刑法以及三大訴訟法及其訴訟方式等，參訓人數達1萬余人，發(fā)放各類學習資料近3000余份。同時與鎮(zhèn)成人教育中心40名學生開展“一幫十”活動，組織青少年學法培訓一期，并在全鎮(zhèn)組建了社區(qū)法律學校23家。第二，認真做好迎查驗收的自查自糾工作。一方面牽頭組織相關部門召開迎查協(xié)調會，要求各部門對照標準自查自糾，另一方面努力實現兩個目標：一個是在全市、省的驗收上不拖后腿，另一個是實現綜治創(chuàng)建驗收合格。目前，已通過市級檢查驗收。第三，繼續(xù)認真做好依法治理工作。今年是民主法制示范村、社區(qū)、單位爭創(chuàng)的第三個年頭，通過三年來的努力，我鎮(zhèn)目前有省級命名的村、社區(qū)二個，市級命名的村（居）委會、單位七個，縣級命名的村、居委會、單位十個，村、％，實現了上級下達的考核指標。在依法治理上，重點抓好重大矛盾的排查和預防，以大防控、大穩(wěn)定工作要求為目標，努力爭創(chuàng)“平安”，全年治安發(fā)案率與去年相比有所好轉。二是以社區(qū)矯正銜接為抓手，全面啟動矯正工作。從今年五月起，社區(qū)矯正的銜接摸排便緊張地進行，通過摸排，六月下旬，司法所與公安派出所完成了交接工作，第一批共交接了21人，此外，還受縣局的安排，接受了開發(fā)區(qū)5名矯正對象的托管。在交接后，還接受了7名經縣法院新判的矯正對象，年未在冊矯正對象共28人，其中含在9月份后到期解矯的共6人。今年來，社區(qū)矯正工作共完成四項工作：第一，落實矯正銜接工作計劃，從人性化角度出發(fā)，到罪犯的居住地進行逐個交接，并落實保證書、矯正協(xié)議書等；第二，在全鎮(zhèn)范圍內招募社區(qū)矯正志愿者，年未，在冊志愿者人數達120多人，并進行志愿者矯正知識的培訓；第三，組建了領導小組和“兩支隊伍”，為工作的順利開展創(chuàng)造條件；第四，依照社區(qū)矯正工作流程，進行矯正對象的日常管理工作，到年未，社區(qū)矯正工作人員人均落實矯正方案5件，有力地推進工作的開展。三、規(guī)范“三項工作”，為司法所再上新臺階創(chuàng)造條件。這規(guī)范“三項工作”分別是安置幫教、148和法律援助、調查研究，這三項工作，是日常