【文章內(nèi)容簡介】 保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與發(fā)展旅游業(yè)有機結(jié)合，探索推廣民樂縣民聯(lián)鎮(zhèn)東寨村生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等發(fā)展模式，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加。積極開發(fā)山區(qū)休閑旅游農(nóng)業(yè)，興建以山村體驗、民俗風情、自然景觀為特色的山村休閑旅游群落，推出精品山村旅游點。注重開發(fā)濕地資源，著力打造高質(zhì)量濕地旅游產(chǎn)品，提高生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。充分挖掘農(nóng)耕文化資源，積極發(fā)展農(nóng)耕文化旅游產(chǎn)業(yè)，既保護好鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村記憶，又增加群眾收入、提高生活質(zhì)量。要加大農(nóng)村舊房拆除、宅基地復墾力度，使農(nóng)村資源得到充分有效利用。有效的治理是鄉(xiāng)村振興的基礎，只有鄉(xiāng)村穩(wěn)定、有序，才能談得上健康發(fā)展。黨的十九大強調(diào)要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這是首次在黨的重大報告中針對鄉(xiāng)村治理提出的具體要求。目前，XX同全國大部分地區(qū)一樣，農(nóng)村社會秩序正在發(fā)生變化，一些問題、矛盾相對突出，但社會治理方式創(chuàng)新還遠遠跟不上農(nóng)村發(fā)展形勢需要。加強鄉(xiāng)村治理，德治是基礎、法治是保證、自治是方法。在鄉(xiāng)村治理方面，XX最大的優(yōu)勢是村級組織比較完善，基層組織治理能力比較強。我們要充分發(fā)揮村級組織完善的優(yōu)勢，大力弘揚熟人社會重視親情、講究禮儀、尊重倫理的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步創(chuàng)新方式方法，著力構(gòu)建以村民自治組織為主體、以信法守法為準繩、以崇德向善為基礎的鄉(xiāng)村治理體系，確保農(nóng)村社會安定有序。具體要從三個方面重點著手：一要堅持德治為先。加強鄉(xiāng)村道德建設，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，培育新鄉(xiāng)賢文化，強化道德教化作用，引導群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。二要堅持法治為本。不斷加強農(nóng)村法治宣傳教育，完善農(nóng)村法治服務，引導農(nóng)村干部群眾尊法學法守法用法，依法表達訴求，依法解決糾紛，維護自身權(quán)益。在農(nóng)村深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黃賭毒等丑惡現(xiàn)象，打擊村霸及黑惡勢力，建設平安鄉(xiāng)村。三要堅持自治為基。按照自我管理、自我教育、自我服務的基本原則，以維護群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利為基本內(nèi)容，在法治框架下由群眾依法辦理自己的事務，完善村民自治章程和村規(guī)民約，建立健全村民代表會議、村務公開、民主理財、村規(guī)民約、村務監(jiān)督等各類制度，不斷強化自治基礎和根本。鄉(xiāng)村是中華傳統(tǒng)文明的根源，振興鄉(xiāng)村必須振興文明鄉(xiāng)風，重點是倡導文明生活方式，培養(yǎng)文明行為習慣。XX歷史悠久，農(nóng)耕文化植根深厚，具有獨特魅力，歷來民風淳樸。但不可否認，隨著社會不斷進步，我們農(nóng)民群眾的思想觀念、行為取向也正在經(jīng)歷劇烈變革，一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)觀念和行為規(guī)范越來越失去控制力，必須采取措施予以引導和糾正。要在三個方面著力：一要積極傳承和培樹優(yōu)良家風。更加注重家庭、注重家教、注重家風，傳承優(yōu)秀家規(guī)家訓，培育良好家教家風，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚，以家風帶民風，以民風助鄉(xiāng)風。二要大力推動形成良好民風。要通過開展富有特色、群眾喜聞樂見的文化活動，積極傳承和延續(xù)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)、精神基因和文化血脈，傳遞尊老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)的正能量，引導群眾逐步養(yǎng)成健康文明的生活方式。堅持用文明言行來抵制各種歪風邪氣，把反對天價彩禮、鋪張浪費、婚喪大操大辦、抵制封建迷信和邪教活動作為農(nóng)村精神文明建設的重要內(nèi)容，著力推動移風易俗，樹立文明新風。三要不斷加強公共文化建設。充分發(fā)揮“鄉(xiāng)村舞臺”“文化集市”“千臺大戲送農(nóng)村”等平臺作用，積極開展文藝展演、電影放映、農(nóng)民運動會等文化活動，保護和開發(fā)利用歷史文化村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以文惠民、以文樂民、以文育民、以文化民，不斷提高群眾文化生活質(zhì)量，使鄉(xiāng)村成為守望鄉(xiāng)愁的重要依托?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標，也是衡量“三農(nóng)”工作的基本尺度，我們所有的農(nóng)村工作都必須圍繞提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平這個根本來進行。XX農(nóng)民生活水平在全省是處在前列的，2017年我們農(nóng)村居民人均可支配收入達到了XXXXX元，比全省平均水平高出XXXX元，與全國平均水平相比還差XX元，農(nóng)民收入相對較高但增速緩慢。脫貧的核心是收入，富裕的核心也是收入。所以，我們沒有沾沾自喜的資本和底氣，還需要持續(xù)用力，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，不斷提高生活質(zhì)量和水平，努力從“生活寬裕”向“生活富?！边~進。具體來講，要在四個方面用力：一要著力提高農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過發(fā)展壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)來提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，鼓勵和引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，努力把農(nóng)業(yè)附加值留在農(nóng)村內(nèi)部，不斷提高農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。二要著力提高農(nóng)民工資性收入。加大教育培訓，不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)和技能，大力支持農(nóng)民外出打工、就近務工，提高其就業(yè)穩(wěn)定性和工資收入水平。大力實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，加快發(fā)展地域文化、旅游生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，努力提供更多就業(yè)崗位。進一步健全農(nóng)民工工資支付保障制度，嚴厲打擊惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為，持續(xù)提升農(nóng)民工資性收入。三要著力提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。與工資性收入、家庭經(jīng)營性收入相比，我市農(nóng)民的財產(chǎn)性收入比重較低。積極做好農(nóng)村“三變”改革試點工作，努力把農(nóng)民的土地、勞動力、原料等資源與企業(yè)的技術(shù)、市場、資金連為一體，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的投資者和受益者，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。四要著力提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。全面落實好農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)機購置補貼等政策補貼，把強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位；積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制，用財政資金撬動金融和社會資本投向農(nóng)村，多渠道增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。下一步省委、省政府必將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面抓一些重點地區(qū)，積極培樹典型，發(fā)揮示范帶動作用。我們要發(fā)揮基礎條件較好的優(yōu)勢，積極行動、主動作為，強化舉措、狠抓落實，拿出亮點、做出示范，力爭進入全省重點地區(qū)，爭取更多的項目資金支持。二、以扶貧攻堅補齊農(nóng)村發(fā)展短板，著力加快全面小康建設進程今年，省上把“兩州一縣”和XX個深度貧困縣作為重點，要求以“保持戰(zhàn)斗姿態(tài)、拼上身家性命、敢死拼命、戰(zhàn)斗必打勝”的決心，堅決打勝精準脫貧攻堅戰(zhàn)。目前，我市XX個“插花型”貧困縣區(qū)雖已達到退出要求，貧困發(fā)生率已下降到X%，但全市仍有貧困人口X萬。這一數(shù)量雖然小，但都是深度貧困人口，生產(chǎn)生活條件差、底子薄，自身科技文化素質(zhì)也相對較低，是脫貧“最難啃的硬骨頭”，需要我們付出更多的精力。各縣區(qū)要對照全面小康標準，緊盯短板弱項，嚴格落實“六個精準”要求，下足“繡花”功夫，著力找不足、補差距，確保全面完成脫貧攻堅任務。，確保脫貧目標全面實現(xiàn)。按照國家和省上脫貧攻堅新部署、新要求，需要對脫貧人口進行全面核查，這就要求我們必須進一步核實底子，切實摸清建檔立卡貧困人口基本情況，制定更有針對性的措施。一要完善精準到戶的工作方案。各縣區(qū)、扶貧辦要緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎上，抓緊制定三年脫貧攻堅實施方案，確保3月底全部制定完畢。要逐村逐戶逐人制定脫貧增收方案和措施，做到一村一策、一戶一策，區(qū)別不同情況，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，真正做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，堅決避免大水漫灌、走馬觀花、大而化之。二要明確精準到戶的時限進度。進一步細化扶貧工作進度安排和完成時限，堅持實行掛圖作戰(zhàn)、序時銷號制度，脫貧一戶檢查一戶、驗收一戶銷號一戶，確保脫貧目標落到實處，堅決防止久貧不脫、扶而無功、流于形式。三要強化精準到人的扶持措施。認真分析致貧原因，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，引導貧困群眾克服等靠要思想，樹立信心，自立自強，努力推動“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。集中力量解決貧困群眾增收、看病、上學、住房、飲水、行路等方面的突出問題，切實解決急需幫扶的難題。改進扶貧工作方式方法，更多地采用生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賦、設置公益崗位等機制，引導支持貧困群眾依靠辛勤勞動脫貧致富。四要落實精準到戶的幫扶責任。進一步明確市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)系幫扶單位工作責任，整合調(diào)動駐村幫扶工作隊和社會各界力量，加大到戶幫扶工作力度，切實做到幫扶對象、幫扶責任人、幫扶任務、幫扶措施和幫扶效果“五個落實”，建立完善穩(wěn)定脫貧的長效機制。，持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件。加快脫貧進程，到2020年實現(xiàn)全面小康是全黨的一項重大政治任務。但就扶貧工作而言，仍然是帶有明顯促進社會公平正義價值取向的經(jīng)濟活動。脫貧致富，生產(chǎn)是基礎、生活是目標。我們要把改善生產(chǎn)條件擺在第一位，只有改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施，才能為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加群眾收入、改善生活性設施提供堅實的基礎和有力的支撐。去年年底，省上針對脫貧攻堅專門出臺了“兩個千億”專項貸款政策，但這個政策不是定向定額，而是激勵性的，誰積極性高、主動性強，誰爭取的貸款就多。對此，各縣區(qū)要高度重視，切實加大爭取力度，想辦法爭取更多支持。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，要緊盯全省1000億元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項貸款工程和500億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，重點圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三元雙向”循環(huán)模式打造全力爭取支持，努力加大草畜養(yǎng)殖、食用菌、中藥材等特色扶貧產(chǎn)業(yè)的扶持力度，不斷提升貧困村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)覆蓋率。在基礎設施條件改善上，要緊盯全省1000億元農(nóng)村基礎設施和人居環(huán)境綜合治理工程，重點圍繞灌區(qū)節(jié)水配套改造、河道治理、水資源綜合利用、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等重點工程全力爭取支持，全面鞏固提升水源保證率、供水保證率和水質(zhì)達標率，加快實施貧困村內(nèi)巷道硬化、入戶道路硬化和農(nóng)戶庭院硬化“三化”工程，持續(xù)推進農(nóng)村畜禽污染防治和“廁所革命”，持續(xù)改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。同時，要穩(wěn)步推進舊房拆除，重點解決好無人居住的留存危舊房問題，特別是對還沒有解決的農(nóng)村“五保戶”危舊房屋，要制定相關(guān)政策，列支一定補助資金，該拆除的拆除、該翻建的翻建，徹底消除安全隱患。，全力完成易地搬遷等重點任務。易地搬遷是推進脫貧攻堅的重要舉措。去年，我們的易地扶貧搬遷項目任務是新建安置房XXXX套，雖然全面完成了主體工程，但受各種因素影響，%，在一定程度上影響了全市貧困退出摘帽整體進度。今年，我們還要對XXX戶建檔立卡貧困人口進行搬遷，年內(nèi)完成全部安置房主體工程，加上去年未完成的主體工程和搬遷任務，工作量是非常大的，必須進一步加大工作力度，聚焦重點難點，強化工作措施，全力推進易地扶貧搬遷工程。一要堅決靠實易地搬遷工作責任。縣鄉(xiāng)政府責任、領(lǐng)導責任要進一步明確，上文上墻，確保責任到人?？h區(qū)黨委政府主要負責人要切實負起“第一責任人”責任，把易地扶貧搬遷作為本縣區(qū)脫貧攻堅的頭號工程來抓，主動協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的重大問題，確保搬遷任務按期完成。二要加快易地搬遷工程進度。要全面實施“市包縣、縣包點”的包抓責任制，在確保工程質(zhì)量的前提下，對每個安置點倒排工期、倒排節(jié)點，嚴格督查，做到“目標倒逼進度、時間倒逼時序、督查倒逼落實”。同時，要進一步加大政策宣傳力度，科學編制2018年項目實施方案，做好對象確定、規(guī)劃選址、土地落實等前期工作，具備條件的要提前開工，確保2018年易地搬遷項目5月底全部形式建設。年內(nèi)2017年的安置房全部實現(xiàn)入住，2018年的50%以上實現(xiàn)入住。三要同步發(fā)展后續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)。易地扶貧搬遷既要“挪窮窩”，也要“換窮業(yè)”“拔窮根”，最終要通過改善搬遷貧困群眾生產(chǎn)生活條件實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。市縣發(fā)改、財政、扶貧辦等部門要進一步加大財政涉農(nóng)資金整合力度，細化后續(xù)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶政策，健全完善搬遷群眾就業(yè)信息檔案管理機制，將后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步納入項目實施方案，在抓好項目建設的同時，按照“因地制宜、一戶一策”的要求，采取產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓、勞務輸出、資產(chǎn)收益扶持等多種措施，幫助貧困戶做起、做大支柱產(chǎn)業(yè)，讓群眾有業(yè)可就，有穩(wěn)定的收入來源，努力實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富、不返貧。三、以轉(zhuǎn)型升級推動農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益提升，著力打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地