【文章內(nèi)容簡介】 底是一個月還是三年五年，沒有準確的說法。新消防法規(guī)定“單位應(yīng)當(dāng)對建筑消防設(shè)施每年至少進行1次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準確，存檔備查”。這種檢測更強調(diào)自律性，主要是通過單位每年的檢測記錄體現(xiàn)，而這種檢測記錄，也并非單位自己檢查一下就行了，而是需要單位聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的社會消防中介服務(wù)機構(gòu)來完成。新法不僅強調(diào)自律，還規(guī)定了罰則，這個檢測記錄，消防監(jiān)督部門并不是每年都檢查，而是不定期抽檢。即消防監(jiān)督機構(gòu)在對單位的抽檢中一旦發(fā)現(xiàn)缺少規(guī)定的每年最少檢測1次的記錄，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者給予警告處罰。變化四：限期整改不再是處罰前置條件解讀：舊消防法規(guī)定給消防違法行為處罰設(shè)置了“限期整改”等前置條件，一些重大火災(zāi)事故往往發(fā)生在火災(zāi)隱患“限期整改”的過程中，客觀上放任了消防違法行為。新消防法取消了先限期改正、逾期不整改才能處罰的規(guī)定，同時規(guī)定，對不及時消除火災(zāi)隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關(guān)消防機構(gòu)將有權(quán)對危險部位或者場所采取臨時查封措施，對于當(dāng)事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工處罰決定的，將由公安機關(guān)消防機構(gòu)強制執(zhí)行。變化五：消防建審、驗收的許可調(diào)整解讀：舊消防法規(guī)定，需要消防設(shè)計的建設(shè)工程，必須經(jīng)公安消防審批同意后才能施工，在使用前，必須經(jīng)公安消防機構(gòu)驗收合格后才能投入使用，修訂后的新消防法改成許可和備案相結(jié)合的原則。調(diào)整的意義在于：寬嚴相結(jié)合，嚴的更加嚴格，松的不松但簡化了程序。以前許可的范圍較大，現(xiàn)在重點對人員密集場所和特殊工程進行許可的監(jiān)管加強了，其他工程由單位向消防機構(gòu)備案，消防機構(gòu)對備案可以進行抽查。變化六：應(yīng)急救援成消防隊伍法定職能解讀：當(dāng)很多人印象中的消防員還僅僅是“滅火員”時，消防隊伍的許多工作其實早已在滅火之外。比如在四川汶川特大地震發(fā)生后，公安消防隊伍在搶救人員生命中發(fā)揮了十分重要的作用。目前公安消防隊伍實際承擔(dān)的其他災(zāi)害事故的搶險救援工作任務(wù)量，已超過了火災(zāi)撲救的任務(wù)量。為此，新消防法吸取抗震救災(zāi)的成功經(jīng)驗，專門立法規(guī)定：公安消防隊依照國家規(guī)定承擔(dān)以搶救人員生命為主的應(yīng)急搶險救援工作。”變化七：賦予公安派出所消防管理職責(zé)解讀：新消防法對監(jiān)督模式進行了調(diào)整，舊消防法規(guī)定消防監(jiān)督部門對重點單位進行定期監(jiān)督檢查，現(xiàn)在去掉了這條，擴大了消防機構(gòu)的監(jiān)督檢查面，同時賦予公安派出所消防管理職責(zé)。雖然派出所原來公安系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)定中也要求做消防這塊工作，但沒有寫進消防法。我國60%以上的火災(zāi)和60%以上的火災(zāi)傷亡發(fā)生在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？紤]到公安機關(guān)消防機構(gòu)只在縣級以上人民政府公安機關(guān)設(shè)立，而公安派出所覆蓋廣大農(nóng)村和城市社區(qū)，新消防法賦予了公安派出所消防監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定公安派出所可以負責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育。同時，還賦予了公安派出所對消防違法行為的行政處罰權(quán)。變化八：消防違法行為將面臨重罰解讀：舊消防法將消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督管理責(zé)任分散規(guī)定在“火災(zāi)預(yù)防”一章中，且不完整，不明確。新消防法單獨設(shè)立“監(jiān)督檢查”一章，增加了15類消防違法行為，集中規(guī)定了政府及其職能部門、特別是公安消防機構(gòu)監(jiān)督管理責(zé)任。新消防法增強了消防監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法力度，過去在工作中碰到的執(zhí)行難問題現(xiàn)在有了法律保證，原來可能要依靠法院才能執(zhí)行的部分案例，現(xiàn)在可以依法直接執(zhí)行，讓消防部門在發(fā)現(xiàn)問題時有法可依，— 5 —并簡化了執(zhí)法程序。新消防法加大了危害公共消防安全行為的查處力度，對一些嚴重危害公共安全的行為設(shè)定了拘留處罰，增強了法律威懾力。還更具有操作性的是：新法不僅取消了處罰前“限期整改”的前置條件，還明確了罰款幅度，最高罰款數(shù)額從10萬元調(diào)整到30萬元。變化九：新增15條消防違法行為并調(diào)整了行政處罰種類 解讀：新消防法新增的消防違法行為主要有：（一）消防設(shè)計經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；（二）建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；（三）建設(shè)單位未依法將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，或者在竣工后未依法報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案的；（四）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準設(shè)計、施工的；（五）建筑設(shè)計單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準強制性要求進行消防設(shè)計的；（六）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。（七）人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；（八）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；（九）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準的；（十）非法攜帶易燃易爆危險品進入公共場所或者乘坐公共交通工具的；（十一）阻礙公安機關(guān)消防機構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；（十二）在火災(zāi)發(fā)生后阻攔報警，或者負有報告職責(zé)的人員不及時報警的；（十三）擅自拆封或者使用被公安機關(guān)消防機構(gòu)查封的場所、部位的；（十四）人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的；（十五）消防產(chǎn)品質(zhì)量認證、消防設(shè)施檢測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假、失實文件的。針對新消防法新增的消防違法行為，新消防法調(diào)整了行政處罰的種類，設(shè)定了警告、罰款、拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（停止施工、停止使用）、沒收違法所得、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格）六類行政處罰，增加了責(zé)令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格）一類行政處罰，對一些嚴重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為增設(shè)了拘留處罰，增強了法律的威懾力。第四篇：中華人民共和國消防法解讀之一《中華人民共和國消防法》解讀之一、之二2008年10月28日，十一屆全國人民代表大會通過了修訂后的《中華人民共和國消防法》，這部新《消防法》已于2009年5月1日起施行。那么新的《消防法》“新”在哪？和我們又有什么樣的關(guān)系呢？從今天開始，市公安消防局就與讀者一起來學(xué)習(xí)一下相關(guān)內(nèi)容。現(xiàn)行的《消防法》實施于1998年9月1日。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，面臨著社會和廣大人民群眾對消防安全的新需求、新期待，面對著以人為本、保障和改善民生、強化社會管理和公共服務(wù)的新要求，現(xiàn)行《消防法》的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新時期消防工作的需要。2008年10月28日，十一屆全國人民代表大會通過了修訂后的《中華人民共和國消防法》，這部新《消防法》將在今年5月1日起施行。與現(xiàn)行消防法相比，修訂后的消防法在體例上增加了“監(jiān)督檢查”一章，在內(nèi)容上更加豐富、完善，條文數(shù)量增加了20條。新修訂的消防法提出了新的消防工作原則、明確了消防安全責(zé)任、改革了消防監(jiān)督管理制度、加強了農(nóng)村消防工作、完善了社會消防技術(shù)服務(wù)機制、完善了政府應(yīng)急救援力量建設(shè)、加大了對危害公共消防安全行為的查處力度、加強了對消防執(zhí)法工作的監(jiān)督等。新消防法的頒布實施對加強我國消防法治建設(shè)，推進消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護公共安全，促進社會和諧，將具有十分重要的意義。新《消防法》第一條是關(guān)于《消防法》立法宗旨的規(guī)定。修訂后的《消防法》第一條繼承和發(fā)展了原《消防法》的有關(guān)規(guī)定，同時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，增加了“加強應(yīng)急救援工作”的內(nèi)容。這種變化既是立法目的的新闡述，也對我國消防工作職能的新拓展。公安消防隊伍作為維護公共安全的重要力量，承擔(dān)著許多應(yīng)急救援工作，這是世界各國的通行做法和國際社會發(fā)展趨勢。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對完善政府公共服務(wù)職能、保障和改善民生、加強災(zāi)害事故應(yīng)急救援機制建設(shè)的需要，按照世界各國通行做法，充分考慮消防隊在體制、器材裝備、訓(xùn)練管理等方面的優(yōu)勢，以及近年來公安消防隊?wèi)?yīng)急救援工作的成效，特別是在汶川特大地震災(zāi)害事故救援中的突出作用，修訂后的《消防法》加強了應(yīng)急救援方面的規(guī)定，進一步明確了各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增加火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力。此次新修訂的消防法突出的亮點之一是，在保留原《消防法》規(guī)定“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針基礎(chǔ)上，確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的新的消防工作原則。這一消防工作新原則是在總結(jié)消防工作實踐經(jīng)驗及客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上提出來的?！罢?、“部門”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，任何一方都非常重要，不可偏廢。消防安全是政府社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。各級人民政府必須加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府地、構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求；政府相關(guān)部門對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會化屬性決定的。各級公安、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法履行相應(yīng)的消防安全監(jiān)管職責(zé)；單位是社會的基本單元，也是社會消防管理的基本單元。單位對消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會公共消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全形勢?！断婪ā愤M一步強化了機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面的消防安全職責(zé)，明確單位的主要負責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人；公民是消防工作的基礎(chǔ)，是消防工作重要的參與者和監(jiān)督者。沒有廣大群眾的參與，消防工作就不會發(fā)展進步，全社會抗御火災(zāi)的能力就不會提高。同時還規(guī)定了要實行消防安全責(zé)任制，這是我國做好消防工作的經(jīng)驗總結(jié)，也是從無數(shù)火災(zāi)中得出的教訓(xùn)。消防安全滲透在人們生產(chǎn)、生活的各個方面，實踐證明，各級政府、政府各部門、各行各業(yè)以及每個人在消防安全方面各盡其責(zé)，實行消防安全責(zé)任制，行之有效，有利于調(diào)動各部門、各單位和廣大群眾做好消防安全工作的積極性，有利于進一步提高全社會整體抗御火災(zāi)的能力。第五條 任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。本條是關(guān)于任何單位、個人都有維護消防安全，保護消防設(shè)施，預(yù)防火災(zāi)，報告火警以及參加滅火工作的義務(wù)的規(guī)定。消防工作是全社會性的工作，它涉及全社會的安全和利益，一旦發(fā)生火災(zāi)，對社會和個人的財產(chǎn)、生命安全都會造成極大的損害。人們生產(chǎn)、生活的許多行為都與消防安全息息相關(guān)，好的行為和習(xí)慣對預(yù)防火災(zāi)具有積極意義，而一些不良的行為和習(xí)慣則可能會引起火災(zāi)危險。例如：在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中不按安全操作規(guī)程操作，不遵守消防規(guī)章制度，在生活中不注意用火用電安全，亂扔煙頭等不良習(xí)慣，都有可能引起火災(zāi)，甚至造成群死群傷的惡性后果。因此，維護消防安全，保護消防設(shè)施，預(yù)防火災(zāi)，不僅僅是指每個人自己應(yīng)當(dāng)自覺地遵守消防法規(guī)，還包括對發(fā)現(xiàn)違反消防法律法規(guī)、影響消防安全的行為，應(yīng)當(dāng)予以指出、制止或者向公安機關(guān)消防機構(gòu)舉報，發(fā)生火警及時報告。這是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)、應(yīng)有的權(quán)利。凡是有組織的滅火活動，被組織的任何單位和成年人都應(yīng)當(dāng)參加，這是法律義務(wù)。所謂“有組織的滅火工作”是指在各級人民政府、公安機關(guān)消防機構(gòu)消防組織或發(fā)生火災(zāi)的單位、部門組織帶領(lǐng)下進行的救火工作。參加有組織的滅火工作，是指在滅火工作中服從人民政府、消防機構(gòu)或者有關(guān)人員的指揮，完成政府、消防機構(gòu)或有關(guān)組織、人員交給的任務(wù)。比如，按照要求組織單位職工或者居民疏散，提供需要的物資和裝備，引導(dǎo)、指示消防通道和水源，幫助維持現(xiàn)場秩序，按照要求參加人員生命搶救，按照要求切斷電源、油氣管道等。應(yīng)當(dāng)注意的是，參加有組織的滅火工作這一義務(wù)僅限于成年人。這里的“成年人”，是指年滿18周歲的人。因為滅火工作有相當(dāng)大的危險性，對于成年人來說，積極參加滅火，解除火災(zāi)威脅，減少火災(zāi)危害是社會道德和法律的要求。而未成年人因為其身體、心智都還沒有發(fā)育成熟，分析問題和處理問題的能力相對薄弱，對火災(zāi)的危險性缺乏充分認識，也難以在滅火工作中有效地保護自己和他人的人身安全。如果他們參加滅火，很有可能因為對危險情況不能進行正確的判斷和處理而造成不必要的人身傷亡，所以，任何單位和個人都不得組織未成年人參加滅火。另外，雖然消防法未明確規(guī)定，但對于孕婦，老年人和有較嚴重身體缺陷的殘疾人，一般也不應(yīng)當(dāng)組織他們參加滅火。這些人由于身體或者體力、智力上的缺陷，往往行動不便，不僅不能有效滅火，相當(dāng)一部分還缺乏逃避火災(zāi)傷害的能力。在新修訂的《消防法》中第十五條提到了：公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防安全檢查。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準和管理規(guī)定，對該場所進行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。做為原《消防法》的保留條款，在此次修訂中進行了修改和完善。公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查是《消防法》設(shè)定的一項行政許可項目，不同于一般的消防監(jiān)督檢查，其目的是為了加強對公眾聚集場所的審批管理，把住使用、營業(yè)前的源頭關(guān)，使其達到一定的消防安全條件，確保這些場所的安全。公眾聚集場所的消防安全，歷來是消防監(jiān)督管理的重點。這類場所人員眾多，而且向社會公眾開放，如果由于消防設(shè)施、器材不完善，消防安全責(zé)任不落實，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，影響社會穩(wěn)定。今年1月31日福建長樂市“拉丁”酒吧發(fā)生火災(zāi)，造成17人死亡，24人受傷?；馂?zāi)發(fā)生的主要原因就是經(jīng)營人鄭某逃避消防機構(gòu)監(jiān)管，在開業(yè)前未經(jīng)消防設(shè)計審核、驗收及消防安全檢查，擅自違法營業(yè)，致使疏散通道狹窄、違規(guī)使用可燃、易燃材料裝修等隱患長期存在，最終發(fā)生慘劇。根據(jù)法條規(guī)定，