【文章內(nèi)容簡介】 立“小金庫”揮霍浪費等違紀問題的信訪舉報，主要領導始終堅持親自部署指揮，選派精干力量組織查處，有力地震懾了違紀違法行為，在社會上引起了較大反響。如2007年2月對群眾反映強烈的水利局收取更新井有關費用問題，經(jīng)查水利局水政辦收取款項有鑿井資料費、鑿井管理服務費、鑿井押金等費用。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，水政監(jiān)察大隊設有帳外帳，收取的款都存在私設“小金庫”里，20052007年元月小金庫共存入現(xiàn)金139310元，其中屬無證收費的鑿井管理費65510元，鑿井押金73800元。小金庫是以職工外XX名義存入銀行的。水政辦在2006年1月份以前所收取的各項款都存在“小金庫”，銀行沒有基本帳戶，2006年1月份為迎接地區(qū)水政工作達標驗收，水利局某領導指示水政辦在縣工商銀行開設以一個對公帳戶，但要求這個帳戶只存取收費許可的項目，其他未經(jīng)許可的項目收費的仍然存在“小金庫”存折里。水政辦財務人員根據(jù)領導指示辦理業(yè)務，在調(diào)查期間，“小金庫”存折里尚有余額79010元，其余資金已坐收坐支。二是嚴肅查處侵害群眾利益的案件。把維護群眾利益，密切干群關系作為辦案工作的重要方面，對涉及反映侵害群眾利益的問題堅持有信必查。針對群眾關注的公款吃喝、公款旅游、公車私用、超標準購車等熱點問題開展明查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題區(qū)別不同情況，采取個別談話、責令整改、通報批評、組織處理等多種形式予以處理，產(chǎn)生了良好的社會效果。（四）嚴格管理，著力提高辦案質(zhì)量 堅持把好“三關”，切實提高成案率。一是把好案情分析關，增強辦案針對性。要求辦案人員認真分析案情，擬定調(diào)查方案，經(jīng)綜合評估后組織實施。二是把好調(diào)查突破關，提高辦案成功率。堅持“先求成案，再謀深入”的辦案策略，周密計劃，選好突破口，通過外圍調(diào)查，先查實一至兩個能定性處理的問題立案，掌握辦案主動權，然后集中力量深挖細查，擴大辦案成果。三是把好結案總結關，積累辦案經(jīng)驗。結案后，召開案件點評會，從辦案思路、手段、技巧、社會效果等方面對案件的成敗得失進行綜合評價，認真反思查辦案件的成功與不足，從中總結經(jīng)驗，吸取教訓，提高辦案水平。（五）嚴抓隊伍強素質(zhì)，團結協(xié)作，勇于奉獻要辦高質(zhì)量的案件需要一支高素質(zhì)的紀檢辦案隊伍，縣紀委把紀檢辦案隊伍的建設放在辦案工作的首位，強化紀檢辦案人員的培訓，不斷提高辦案人員的政治素質(zhì)和業(yè)務水平，在工作中向他們提出嚴格的要求，要求紀檢辦案人員要嚴于律已自覺遵守和執(zhí)行國家的法律和黨的紀律，做到依法依紀辦案，在實踐中好們也逐漸養(yǎng)成了無私無畏、淡泊名利、甘于清貧、樂于奉獻的優(yōu)秀品格，保持了良好的思想境界和平衡的心態(tài)，維護了紀檢監(jiān)察干部的良好形象。辦案工作性質(zhì)較為特殊，必須同甘共苦，相互信任，保守秘密，協(xié)調(diào)配合。工作人員能主動去協(xié)調(diào)部門參與，室與室之間，同志與同志之間，互為支持，互為諒解，他們不計較個人得失，不怕得罪人，在工作中嚴于律已，注意遵守工作紀律，不跑風不漏氣，不違反工作原則，不殉私情。如：托克遜縣民宗委主任，民宗委、環(huán)保局聯(lián)合黨支部書記（正科）。擅自設立“小金庫”，挪用救濟款，違反黨紀案件，根據(jù)要求，此款應當用于“送溫暖、獻愛心”活動上，但是縣民宗委主任卻將這筆捐款用于單位辦公經(jīng)費支出上。2005年12月民宗委主任，根據(jù)吐地民宗發(fā)[2005]33號內(nèi)部明電的要求，召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干事安排了捐款一事，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干事于2006年1月13日—18日將捐款全部交到縣民宗委，但縣民宗委主任未將此款交縣民政局，而將收取的捐款挪作單位的辦公經(jīng)費使用。20052006縣民宗委主任向朝覲人員每人預收810元，共向34名朝覲人員收取27540元費用，用于朝覲人員的實際開支10245元，多收17295元?？h民宗委主任將多收的17295元作為辦公經(jīng)費支出。在查案期間我們采用晚上時間進行走訪談話，堅持原則，敢于碰硬，頂住說情風，最終查明了縣民宗委主任的違紀問題并給予伊明?艾木都拉黨內(nèi)警告處分，建議縣直機關工委對民宗委、環(huán)保局聯(lián)合黨支部進行改選。（六）講究方法，不斷提高辦案水平一是倡導創(chuàng)新，在開拓辦案思路上下功夫。辦案中鼓勵創(chuàng)新性見解，支持創(chuàng)新性行為，提倡創(chuàng)新性對策，努力建設創(chuàng)新型辦案隊伍。先后總結歸納了“二人主辦，大家協(xié)辦，主辦人收尾”的辦案工作責任制，“抓重點事情，快速出擊；抓重點人物，快速布防；抓重點環(huán)節(jié)，快速取證”的案件突破法，“先求立案，再謀深入”的辦案策略等一些有益做法和經(jīng)驗，對辦案工作起到了積極的推動作用。二是苦練內(nèi)功，在提高辦案人員素質(zhì)上下功夫。大力倡導“學業(yè)務、鉆業(yè)務、精業(yè)務”之風，開展以“看案件查處是否做到周期短效果佳，看涉及的問題是否查深查透查實，看案卷的證據(jù)是否確鑿充分合法，看查處是否貫徹懲處與保護并重原則，看辦案是否服務服從于改革發(fā)展穩(wěn)定大局”為內(nèi)容的“五看”崗位練兵活動，提高實戰(zhàn)能力。三是探索規(guī)律，在改進辦案方法上下功夫。經(jīng)常召開辦案形勢分析會和案件點評會，研究違紀違法行為發(fā)生的特點和規(guī)律，總結經(jīng)驗教訓，理清辦案思路，推動辦案工作深入開展。（七）、勤于創(chuàng)新出實招，加強案件檢查組織協(xié)調(diào)作用，不斷完善辦案工作新機制首先，強化了辦案領導機制，并得到了縣委、政府的重視和支持，在查辦案件中凡涉及重大情況和問題，及時、主動向委局領導及縣委、政府報告，積極做好調(diào)查研究，為黨委、政府的決策提供依據(jù)，當好參謀助手，在縣委、政府的領導和支持下，協(xié)調(diào)有關部門，排除干擾和阻力，有力推動了案件查辦工作，為了促進基層辦案，還與基層紀委簽訂了辦案目標責任書，將辦案工作作為基層黨委黨風廉政建設考核的重要內(nèi)容，明確任務，嚴格考核，充分調(diào)動了基層各方面的力量，提高了基層辦案的積極性和主動性。同時，建立和完善辦案配合協(xié)作機制，制訂了紀檢監(jiān)察、法院、檢察院、公安、審計機關在辦案工作中配合協(xié)作的通知，建立了聯(lián)席辦公會制度，成立了反腐敗案件查辦工作協(xié)調(diào)小組，堅持每季度召開一次聯(lián)席會，通報情況，交流經(jīng)驗，相互移交案件線索，并針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件薄弱、接觸業(yè)務工作不全面的問題，健全協(xié)作辦案機制，形成了查辦案件的合力，提高了辦案質(zhì)量和效率。案件管理工作是綜合性、政治性、政策性、專業(yè)性和保密性很強的工作，只有高素質(zhì)的案件管理隊伍，才能完成新形勢下案件管理工作任務。實踐證明，搞好案件管理工作，最根本、最有效的還是靠制度，所以案件管理工作離不開各項規(guī)章制度，近年來結合實際工作，制定了《紀檢監(jiān)察人員辦案保密制度》、《案件檢查人員職業(yè)道德規(guī)范》和《案件管理工作實施細則》等項制度。由于狠抓了制度建設，使案件檢查工作和案件管理工作的一系列規(guī)章制度逐步建立起來，有力地推動了案件管理工作的深入開展。二、近年來案件查辦工作遇到的新情況、新問題個別單位對預算外資金的管理還存在不少問題。給不法分子造成了可乘之機，滋生了腐敗行為，需引起高度重視。必須建立健全辦案工作責任制，試行案件主辦人制度。具有執(zhí)收執(zhí)罰權的行政事業(yè)單位的違紀案件時有發(fā)生。通過主動下訪、執(zhí)法監(jiān)察、行政效能監(jiān)察等手段發(fā)現(xiàn)和查處一些具有執(zhí)收執(zhí)罰權的行政事業(yè)單位在業(yè)務活動中發(fā)生的違紀違法問題。在個別行政村村級干部存在違紀違法問題，違紀款的追繳比較困難。2010年，全市紀檢監(jiān)察機關案件檢查工作的指導思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀和黨要管黨、從嚴治黨方針，緊緊圍繞中央、省、市紀委全會的整體部署，按照“加大力度、突出重點、強化措施、提高質(zhì)量、確保安全”的工作要求，創(chuàng)新辦案機制，進一步加大辦案力度，確保辦案安全，促進市委“一爭四推三提升”等重大戰(zhàn)略決策的貫徹落實，為我市爭當“科學發(fā)展示范市”提供堅強的紀律保證。一、提高認識，增強做好案件檢查工作的政治責任感當前，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻，腐敗現(xiàn)象仍然沒有從根本上得到遏制，違紀違法案件仍處于易發(fā)、多發(fā)期。查辦違紀違法案件，是紀檢監(jiān)察機關的一項最基本的職責。各級紀檢監(jiān)察機關一定要進一步增強政治意識、責任意識和憂患意識，牢固樹立“查辦案件是盡職、有案不查是失職”的觀念，把案件工作擺上突出位臵，切實加大辦案力度。二、突出辦案重點，改善案件結構要突出辦案重點，下功夫改善案件結構，市、縣兩級紀委監(jiān)察局做到“四個上升”，即查處率、要案率、重處分率、貪污賄賂案件率要上升。（一）突出重點人員。嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中違反黨紀政紀的案件。（二）突出重點問題。嚴肅查處貪污賄賂、腐化墮落、濫用職權、失職瀆職案件，堅決懲處利用人事權、行政審批權、行政執(zhí)法權和司法權謀取非法利益的行為。嚴肅查辦侵害群眾利益案件、群眾性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，對影響民生改善和社會穩(wěn)定的違紀違法行為，要堅決予以查處。嚴肅查辦嚴重違反組織人事紀律的案件和為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。按照市委“執(zhí)行力提升年”的決策部署，堅決及時查處影響惡劣的消極腐敗案件。（三）突出重點領域。從嚴查處黨政領導機關、行政執(zhí)法機關、司法機關和經(jīng)濟管理部門的違紀違法案件。嚴肅查辦工程建設領域腐敗案件和商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的查處力度。注重查辦房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域和環(huán)節(jié)的案件。三、抓好自辦案件，提升辦案質(zhì)量市、縣兩級紀委監(jiān)察局要按照省紀委 “一級帶著一級干、一級干給一級看”的要求，突出抓好自辦案件，提高自辦案件比重，通過自辦案件體現(xiàn)對基層辦案工作的指導，體現(xiàn)加大辦案力度，提升案件檢查工作質(zhì)量。（一）注重拓寬案源。市、縣兩級紀委監(jiān)察局要及時排查篩選舉報線索，集中力量查辦領導干部貪污賄賂、失職瀆職等有影響的大案要案。要擴大辦案成果，深挖窩案、串案；注重從廉潔自律、糾風等專項治理工作中挖掘案件線索；積極從執(zhí)法機關獲取案件線索。（二）推行案件主辦人制度。推行案件主辦人制度，實行主辦人競爭制、終身負責制。（三）講究辦案方法與策略。案件查辦人員要在嚴格使用黨紀法規(guī)的同時，積極探索新形勢下查辦案件的新辦法、新思路。要做好初核工作，提高案件成案率，實現(xiàn)良好的政治、社會和法紀效果。（四）堅持實體程序并重。堅持“實事清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”的方針，把每一起案件都辦成鐵案。要進一步規(guī)范辦案程序，把依紀依法辦案的要求貫穿到案件查辦的每一個環(huán)節(jié)。實行依紀依法辦案監(jiān)督員制度，切實加強對辦案全過程的監(jiān)督。辦案人員要增強接受監(jiān)督的意識，提高依紀依法、安全文明辦案水平。（五）重視發(fā)揮查案的治本功能。堅持重大典型案件“三報告一建議一整改”制度，做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度、治理一方風氣。四、完善辦案機制，加強基層辦案（一）完善基層辦案機制。市紀委監(jiān)察局要研究制定市直派駐機構協(xié)同辦案機制，整合辦案資源?？h（市、區(qū)）紀委監(jiān)察