【文章內(nèi)容簡介】 小組，明確了相關(guān)部門的責(zé)任，完善了移民部門具體實施后扶工作，積極配合上級部門對資金監(jiān)管、對移民項目和移民資金審計監(jiān)督的工作機制，真正做到了政府負總責(zé)，有關(guān)部門各負其責(zé)，上下一心，通力協(xié)作，確保政策兌現(xiàn)到位，取信于民。同時，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入移民工作第一線調(diào)查研究，并將移民工作納入政府工作的重要議事日程，定期聽取匯報和研究協(xié)調(diào)解決重大問題，并與村簽訂了《移民工作目標責(zé)任書》。（二）完善制度，規(guī)范管理。后扶工作實施以來，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定了一系列管理制度和辦法，出臺了相關(guān)文件，逐步使后扶工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。一是規(guī)范資金管理。在移民后扶資金管理方面，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，《關(guān)于嚴明大移民后期扶持資金工作紀律的通知》，加強資金管理，確保了資金使用規(guī)范、安全。調(diào)查的26個組126個原遷移民，都是通過“一卡通”發(fā)放的直補資金；增長人口的項目資金，基本上是直達建設(shè)單位。二是規(guī)范項目管理。調(diào)查的26個項目全部征求了移民群眾意見，民主程序到位。在項目實施過程中，各地基本上能按照項目法人制、項目合同制、招投標制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制的有關(guān)規(guī)定，對后扶項目實行了規(guī)范管理。在項目建設(shè)前期，嚴把民主程序關(guān)、項目設(shè)計關(guān)、工程預(yù)算關(guān)。對集中項目全部實行了合同制、監(jiān)理制、竣工驗收制。項目實施公開透明，專業(yè)監(jiān)理和群眾監(jiān)督相結(jié)合，確保了工程質(zhì)量安全。鎮(zhèn)政府出臺了《關(guān)于成立移民后期扶持項目工程驗收工作專班的通知》，每個項目的實施由移民群眾代表全程跟蹤監(jiān)督，并有監(jiān)督日志。工程竣工驗收由專班負責(zé)、群眾參與，驗收程序嚴格、規(guī)范。三是規(guī)范檔案管理。各地比較注重移民工作檔案建設(shè)，檔案資料規(guī)范、齊全，基本實行了一項一檔。鎮(zhèn)、村檔案上下對口一致，基本落實了鎮(zhèn)有專柜、村有專人的有效管理，并以明確了移民檔案歸檔范圍和保管期限。東寶區(qū)不僅將所有項目進行科學(xué)分類、編號、一項一檔，而且建立了項目臺帳，所有的集體項目都有實地圖片資料，易查易找，一目了然，分散項目具有“項目計劃、項目申請、項目合同和項目驗收”等資料。（三）科學(xué)規(guī)劃，陽光操作。針對我鎮(zhèn)移民情況異常復(fù)雜的現(xiàn)狀，各村按照“先生存、后發(fā)展”和“需要與可能相結(jié)合”的原則，分輕重緩急，精心編制了五年后扶規(guī)劃，并依據(jù)五年規(guī)劃，充分尊重移民意愿，廣泛聽取各方意見，科學(xué)編制和實施項目計劃。從調(diào)查的情況看，大部分村都能按項目計劃執(zhí)行，較好地落實了“資金跟著項目走、項目跟著計劃走、計劃跟著規(guī)劃走”的工作要求，全鎮(zhèn)計劃執(zhí)行率都在98％以上。同時，各地在后扶項目的實施過程中，突出移民的主體地位，從項目確定、實施方案、工程預(yù)算、招投標（項目承包）、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗收、工程決算、資金撥付等各個環(huán)節(jié)都堅持了“公開、公正、公平”的原則，實行陽光操作，確保了三個安全。三、整改意見通過這次調(diào)查,我鎮(zhèn)后扶工作存在一些突出問題：一是有的村執(zhí)行不力、項目資金管理不夠規(guī)范。二是有的村項目前期工作不到位、項目合同文本不規(guī)范、項目竣工驗收不規(guī)范。三是個別村沒有建立項目臺帳，沒有做到一項一檔。針對全鎮(zhèn)后扶政策實施中存在的突出問題，提出以下幾點整改意見：加大項目規(guī)范管理力度。針對部分村后扶項目前期工作不完善、不規(guī)范、隨意調(diào)整項目計劃、項目進度不快、項目資金撥付遲緩等問題，嚴格按照“三走”“六制”的基本要求，盡快完善和規(guī)范項目前期工作；高度重視計劃執(zhí)行和項目計劃實施的嚴肅性，項目計劃一經(jīng)批復(fù)備案，就不得擅自變更和調(diào)整；要加快項目實施進度，及時撥付項目資金，確保項目工程優(yōu)質(zhì)高效。統(tǒng)一檔案管理模式。針對部分村移民后扶項目檔案管理不完善、不規(guī)范、不科學(xué)等薄弱環(huán)節(jié)，要盡快制定檔案管理制度、建立檔案管理機制，按照“鎮(zhèn)有專用檔案柜、村有檔案管理員”和“檔案資料齊全、手續(xù)完備、文本規(guī)范、科學(xué)分類、整齊裝訂”的基本要求，盡快統(tǒng)一檔案管理模式，加強檔案管理。加強移民人口動態(tài)管理。針對移民人口自然減員、重登錯登核銷等實際情況，加強后扶人口動態(tài)管理，對移民現(xiàn)狀人口做好核查工作，認真登記造冊歸檔，將各村組的移民現(xiàn)狀人口查實核準，嚴防貪污、挪用等違法違紀事件的發(fā)生，確保項目質(zhì)量、移民資金和移民干部安全。確保移民安置區(qū)社會大局穩(wěn)定。通過強化責(zé)任、建立制度、落實措施，加大維護移民安臵區(qū)社會穩(wěn)定的工作力度，及時處理移民來信來訪，及時協(xié)調(diào)處理移民和原居民的關(guān)系，化解矛盾糾紛，促使移民和原居民和睦相處。全年未發(fā)生一起移民到省、市集體上訪事件，切實做好穩(wěn)定工作。四、幾點啟示在移民后扶工作實踐中，我們深深體會到，有四條基本經(jīng)驗必須一以貫之：一是必須堅持既定政策不動搖。上級部門根據(jù)國家移民后扶政策，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際情況，出臺了原遷移民發(fā)放直補資金、增長人口實行項目扶持的重大政策，這就是既定政策，我們必須堅決執(zhí)行。二是必須堅持移民主體地位不缺位。廣大移民既是這次后扶政策的受益者，又是項目建設(shè)的參與者、監(jiān)督者，因此，我們在項目計劃編制、項目建設(shè)、資金撥付等各個環(huán)節(jié)，都要充分征求廣大移民的意見，真正體現(xiàn)移民的意愿和主體地位。這樣，才能順民意，化民怨，暖民心，真正把這項惠及廣大移民及其子孫的好事辦好、實事辦實。三是必須堅持后扶計劃剛性約束不含糊。后扶項目規(guī)劃和計劃是實施后扶政策的藍圖和依據(jù)，一旦制定和報批，就不得隨意改