【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 興城”戰(zhàn)略，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出了積極努力，取得了較好成效，但我縣金融機(jī)構(gòu)信貸投入不足、投向結(jié)構(gòu)不優(yōu)、存貸比低、企業(yè)融資難的矛盾依然突出。存在的問(wèn)題和不足主要有：㈠政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)機(jī)制不健全。一是政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的評(píng)估、考核和激勵(lì)機(jī)制不夠完善，縣政府雖然出臺(tái)了《金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，但是沒(méi)有完全按照辦法規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是缺乏有效的政銀企對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制。尚未建立起政府及其部門、銀行和企業(yè)之間長(zhǎng)期、科學(xué)、誠(chéng)信的信息傳遞渠道。雖然每年都召開銀企對(duì)接會(huì)，但后期的跟進(jìn)服務(wù)不到位，一些好的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目或有良好發(fā)展前景的中小企業(yè)，由于不了解金融機(jī)構(gòu)的信貸政策、貸款品種和貸款條件，加上金融機(jī)構(gòu)不能獲得企業(yè)的準(zhǔn)確信息，貸款支持時(shí)效性不強(qiáng)，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)取得金融機(jī)構(gòu)的有效信貸支持。三是財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用還需進(jìn)一步增強(qiáng)。一方面是財(cái)政在擔(dān)保基金、專項(xiàng)財(cái)政貼息、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娴耐度肓Χ炔淮?。另一方面是?cái)政性資金存款配置不平衡?？h城行政事業(yè)單位個(gè)人工資代發(fā)業(yè)務(wù)多年集中在中國(guó)銀行和九江銀行，不利于各銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)和放貸。社?；痣m然按照要求在四大國(guó)有銀行和信用聯(lián)社開設(shè)了帳戶，但是否根據(jù)各行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配沒(méi)有明確規(guī)定。至XX年3月末，全縣財(cái)政性存款余額82863萬(wàn)元，主要分布在工行10969萬(wàn)元、農(nóng)行9000萬(wàn)元、中行25000萬(wàn)元、建行18000萬(wàn)元、農(nóng)發(fā)行2999萬(wàn)元、九江銀行6300萬(wàn)元、信用聯(lián)社5351萬(wàn)元、郵政儲(chǔ)蓄2132萬(wàn)元、村鎮(zhèn)銀行3112元(各金融機(jī)構(gòu)財(cái)政性存款情況見(jiàn)附表4)。㈡誠(chéng)信體系建設(shè)薄弱。一是少數(shù)企業(yè)、個(gè)人信用觀念淡薄、償債意識(shí)較差、還款意愿不強(qiáng)，甚至存在惡意懸空和逃廢銀行債務(wù)的行為，嚴(yán)重?fù)p害了金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，一定程度上挫傷了金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)的積極性。還有極少數(shù)國(guó)家公職人員故意拖欠銀行貸款，在社會(huì)上造成不良影響。如：縣農(nóng)行反映，%，且有600多萬(wàn)元違期三個(gè)月以下即將進(jìn)入不良的貸款，如不良貸款率超過(guò)2%，省農(nóng)行就會(huì)停止縣農(nóng)行新辦惠農(nóng)貸款發(fā)放業(yè)務(wù)。二是有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法守信意識(shí)較差，個(gè)人的不良誠(chéng)信記錄導(dǎo)致企業(yè)總體信用下降，無(wú)形中增加了企業(yè)貸款的難度。三是社會(huì)失信懲戒機(jī)制不健全，打擊逃廢銀行債務(wù)行為的力度不夠，金融司法環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。㈢企業(yè)自身?xiàng)l件不足。一是經(jīng)營(yíng)管理粗放。多數(shù)企業(yè)都沒(méi)有建立完善的公司管理機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度，專業(yè)管理人員缺乏，以粗放式或家族式管理模式居多，發(fā)展方向和目標(biāo)不明確，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。二是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。不少企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，會(huì)計(jì)報(bào)表資料殘缺不全，資產(chǎn)、銷售等基本財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確度不高，有的企業(yè)根本無(wú)法取得財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，看不到良好的連續(xù)經(jīng)營(yíng)記錄，銀行難以準(zhǔn)確、完整地把握企業(yè)的資信狀況、償債能力和經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)。三是資信等級(jí)低。不少中小企業(yè)處在發(fā)展的起步階段或成長(zhǎng)階段，資產(chǎn)規(guī)模小、盈利水平低，往往難以達(dá)到信用評(píng)定等級(jí)要求，而被銀行拒之門外。四是有效抵押物不足。有的企業(yè)前期手續(xù)不完備，產(chǎn)權(quán)不明晰。有的企業(yè)租賃廠房生產(chǎn)，缺乏足夠的固定資產(chǎn)和抵押物，難以滿足銀行信貸抵押要求。㈣金融服務(wù)效率不高。一是貸款審批的環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)。國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行集權(quán)制、集中制的信貸管理模式，縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)信貸投放權(quán)限低，即便有符合貸款條件的企業(yè)，也必須嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)行的相關(guān)要求，逐級(jí)上報(bào)，層層審批，手續(xù)繁雜，不能及時(shí)滿足企業(yè)的資金需求。二是信貸服務(wù)和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新跟不上。部分金融機(jī)構(gòu)信貸政策僵硬，信貸產(chǎn)品單一，認(rèn)可的抵押物少，多數(shù)銀行貸款對(duì)企業(yè)機(jī)械設(shè)備抵押不認(rèn)可。三是貸款成本較高。據(jù)企業(yè)反映，有的銀行預(yù)收的貸款保證金比例過(guò)高，1000萬(wàn)元貸款要扣除100多萬(wàn)元保證金。在貸款審查過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)指定的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、審計(jì)收費(fèi)不合理，幾百萬(wàn)元貸款，中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、審計(jì)收費(fèi)叫價(jià)達(dá)七、八萬(wàn)元，大大增加了貸款成本。四是金融機(jī)構(gòu)對(duì)自己的信貸產(chǎn)品宣傳不夠，與企業(yè)溝通對(duì)接少，不少企業(yè)對(duì)銀行的信貸政策、貸款品種和貸款條件了解不清，不知如何才能獲得銀行貸款支持。五是少數(shù)銀行為企業(yè)服務(wù)有差距。有的銀行考慮到工作負(fù)荷重、放貸成本較高、風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)中小企業(yè)放貸的積極性不高。有的銀行為吸引企業(yè)開戶存款提出了諸多優(yōu)惠條件，但當(dāng)企業(yè)有貸款需求時(shí)，卻不能得到銀行的幫助和支持。㈤擔(dān)保公司發(fā)展滯后。目前我縣已注冊(cè)的擔(dān)保公司有3家，但真正能為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的只有2家。受注冊(cè)資金的限制，擔(dān)保公司的擔(dān)保能力不足?？h創(chuàng)業(yè)擔(dān)保有限公司注冊(cè)資本僅1000萬(wàn)元，由于注冊(cè)資本少、擔(dān)保能力低，影響了金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保公司的合作程度，縣四大國(guó)有商業(yè)銀行均不認(rèn)可該公司的擔(dān)保資格，目前只同九江銀行修水支行建立融資擔(dān)保業(yè)務(wù)關(guān)系，而且銀行給予的放大倍數(shù)小。擔(dān)保公司的單體規(guī)模小，不僅運(yùn)行成本高，而且不能享受國(guó)家對(duì)擔(dān)保公司的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，增加擔(dān)保公司的注冊(cè)資金已成當(dāng)務(wù)之急。㈥貸款投向不合理。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和有潛力的中小企業(yè)貸款少，大多數(shù)銀行熱衷于商貿(mào)性的流動(dòng)資金信貸，對(duì)工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目信貸支持隔岸觀火、無(wú)關(guān)痛癢，只強(qiáng)調(diào)重風(fēng)險(xiǎn)控制，不注重支持幫扶，從XX年3月末貸款余額看，%。三、促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高存貸比的建議為提高銀行的存貸比，激勵(lì)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，打造良好的金融生態(tài)環(huán)境，提出以下幾點(diǎn)建議：㈠完善對(duì)金融工作的引導(dǎo)、激勵(lì)和協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建議成立縣金融工作辦公室，為縣政府下屬事業(yè)單位。明確縣金融辦對(duì)全縣金融工作的服務(wù)、協(xié)調(diào)職能，配備或聘請(qǐng)專業(yè)人員，研究分析國(guó)家金融政策、全縣金融運(yùn)行情況，及時(shí)提出改善金融發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的建議，為縣委、政府決策提供參考。二是健全金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核評(píng)估機(jī)制。進(jìn)一步修訂完善我縣《金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，由縣金融辦牽頭對(duì)金融部門支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行考核評(píng)估，并將考核評(píng)估結(jié)果予以通報(bào)。通過(guò)有效措施引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、中小企業(yè)尤其是仍有發(fā)展?jié)摿颓熬暗奈＠髽I(yè)增加貸款投放，并將其作為對(duì)金融部門考核評(píng)估的重要內(nèi)容。設(shè)立專門獎(jiǎng)項(xiàng)，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的銀行及行長(zhǎng)進(jìn)行重獎(jiǎng)。對(duì)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)少、效率低、反映較差的銀行給予通報(bào)批評(píng)，并將考核結(jié)果報(bào)送其上級(jí)主管部門，并對(duì)行政事業(yè)單位在該行帳戶進(jìn)行清理。也可組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、群眾代表等對(duì)金融單位服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行專項(xiàng)測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)不滿意的限期整改，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。三是建立財(cái)政性存款與銀行信貸投放數(shù)量及結(jié)構(gòu)、存貸比掛鉤機(jī)制。制定政府性金融資源在各金融機(jī)構(gòu)中的分配管理辦法，在不違反上級(jí)有關(guān)規(guī)定的前提下，政府性金融資源要盡可能向?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)好、支持大的金融機(jī)構(gòu)傾斜，加大支農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款的財(cái)政貼息力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加有效信貸投放。四是建立暢通的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。政府要加強(qiáng)與駐縣銀行上級(jí)行的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的傾斜政策，擴(kuò)大對(duì)我縣的信貸規(guī)模。有關(guān)部門要及時(shí)了解各金融機(jī)構(gòu)的信貸政策、信貸產(chǎn)品以及放貸條件和企業(yè)的貸款需求，通過(guò)召開經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)席會(huì)議、政銀企座談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)、貸款營(yíng)銷洽談會(huì)，暢通信息溝通渠道，搭建交流融資平臺(tái)，促進(jìn)銀企合作共贏。㈡加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。縣政府要出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)施方案，開展信用企業(yè)、信用村鎮(zhèn)、信用農(nóng)戶創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)守信企業(yè)和個(gè)人實(shí)行信貸傾斜政策，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的社會(huì)風(fēng)氣，增強(qiáng)全民誠(chéng)信意識(shí)。全縣各級(jí)政府、行政事業(yè)單位及公職人員要帶頭按期償還銀行貸款，做打造誠(chéng)信金融環(huán)境的表率，建議在全縣開展一次拖欠銀行貸款專項(xiàng)清理活動(dòng)，各有關(guān)單位要積極配合銀行做好本單位及干部職工個(gè)人拖欠銀行貸款或擔(dān)保貸款的清欠工作。建立金融機(jī)構(gòu)和司法部門的聯(lián)席會(huì)議制度，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)的行為，提高金融案件審判和執(zhí)行效率，優(yōu)化金融司法環(huán)境?？h人民銀行和有關(guān)單位要繼續(xù)加強(qiáng)征信系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善企業(yè)和個(gè)人的信用檔案，擴(kuò)展征信系統(tǒng)的信息覆蓋面，建立信用信息交換與共享平臺(tái)。企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理人員要樹立“誠(chéng)信就是企業(yè)生命”的觀念，自覺(jué)接受銀行的信貸監(jiān)督，按時(shí)歸還貸款本息，提高自身信用等級(jí)。㈢提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，夯實(shí)信貸準(zhǔn)入基礎(chǔ)。一是要規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)管理。縣工信委、縣中小企業(yè)局要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行信貸知識(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助建立健全的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，提高企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的透明度和財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性，使企業(yè)財(cái)務(wù)管理更符合銀行信貸要求。二是要建立企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。企業(yè)主管部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要定期深入貸款企業(yè)抽查財(cái)務(wù)報(bào)表情況，檢查貸款效益與安全狀況，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，與銀行建立真實(shí)的信息互動(dòng)機(jī)制，杜絕資金體外循環(huán)、抽逃資產(chǎn)和逃廢債務(wù)等行為，增強(qiáng)銀行對(duì)中小企業(yè)的信心。三是要加大力度培育中小企業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)企業(yè)制訂符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和市場(chǎng)需求的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，提高精細(xì)化管理水平，重視產(chǎn)品研發(fā)，提升產(chǎn)品檔次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。㈣創(chuàng)新金融服務(wù)方式，提高金融服務(wù)質(zhì)量。金融部門要結(jié)合我縣實(shí)際，因地制宜創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，突破以不動(dòng)產(chǎn)為抵押物的限制，推出“知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、應(yīng)收賬款融資、訂單融資、倉(cāng)單質(zhì)押貸款”以及“小企業(yè)簡(jiǎn)式快速貸款、小企業(yè)多戶聯(lián)保貸款、抵