【文章內容簡介】 農村公共財政管理體制。根據(jù)自治區(qū)有關規(guī)定，結合柯坪縣實際，制定本《實施方案》。一、指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持實事求是、與時俱進，客觀公正地處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務管理中出現(xiàn)的各種問題。根據(jù)當前公共財政發(fā)展的要求，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理制度，是符合我縣實際。通過改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。二、基本原則（一）縣、鄉(xiāng)利益分配不變原則。嚴格按照縣鄉(xiāng)分稅制財政體制不變原則，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政體制實施期間，除財稅政策調整外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收支范圍和定額上交（補助）基數(shù)不變。（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的預算分配權不變原則。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按《預算法》的有關規(guī)定自主決定本級財政預算編制，組織本級預算的執(zhí)行，決定本級預算的調整方案。（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金的所有權和使用權不變原則。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的資金所有權和使用權歸各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有，縣財政不得集中或平調。（四）財務審批權不變原則。屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財權和事權范圍內的各項支出，其審批權，仍按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原有規(guī)定程序辦理。（五）獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務核算，結余歸各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有。（六）債權債務關系不變原則。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權、債務仍由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）享有和承擔。三、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的主要內容“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”是在現(xiàn)行財政體制和政策不變的前提下，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預算管理方式，做到所有權、使用權與管理權、核算權相分離，由縣財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收支。（一）預算共編?？h財政局、鄉(xiāng)財股按有關政策，結合財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預算安排的具體指導意見，報縣政府批準；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)縣財政部門的指導意見，結合各自經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級預算草案，經(jīng)縣財政部門審核后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查批準。經(jīng)批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所及時批復至各單位，同時上報縣財政部門。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預算由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織執(zhí)行。在年度預算執(zhí)行中需調整的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出預算調整方案，報縣財政部門審核。（二）賬戶統(tǒng)設。撤銷原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各站所在金融機構開設的所有賬戶，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所統(tǒng)一在金融機構開設“收入待解戶”、“基本支出戶”、“專項資金專戶”、“村級資金專戶”四個賬戶?！笆杖氪鈶簟眱H限于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所收的契稅、耕地占用稅、預算內行政事業(yè)性收費、罰沒收入、預算外收入及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各站所的上級補助收入的報解?！盎局С鰬簟敝饕糜诟鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)）人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及其他項目的收支核算?！皩ｍ椯Y金專戶”主要用于“糧食直補”、“退耕還林”、“抗震安居”等國家明文規(guī)定需要進行專戶核算的專項資金，實行一個賬戶，分賬核算的辦法?！按寮壻Y金專戶”主要用于村級的轉移支付資金的收支核算。（三）集中收付。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預算收入和預算外收入按有關規(guī)定分別上繳縣國庫和財政專戶；支出根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預算和用款計劃，定期撥付到“基本支出戶”。根據(jù)我縣特殊環(huán)境，在以上措施的基礎上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還將嚴格實行“支出限定用款額度，逐級核定下?lián)芎皖A提備用金制度”（阿恰、啟浪、玉爾其、蓋孜力每月用款額度5000元，柯坪鎮(zhèn)每月用款額度XX元）各單位不得超額支出，不得向銀行或私人舉債。如遇特殊情況，報縣財經(jīng)領導小組審批后可動用預提備用金；村級財務可參照執(zhí)行。（四）采購統(tǒng)辦。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的物品采購必須嚴格按照《政府采購法》、《柯坪縣政府采購實施細則》及《柯坪縣政府采購限額標準》，批量在XX元以上的采購項目，必須依照集中采購目錄，編制和申報采購計劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財股按照預算審核后，交縣政府采購中心統(tǒng)一辦理。采購資金由鄉(xiāng)財股從“收入待解專戶”直接轉入“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府采購專用支出戶”進行集中采購。（五）票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、罰沒票據(jù)，其管理權全部上收到縣財政、鄉(xiāng)財股，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）票據(jù)采取“限量領用、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴禁坐收坐支。未經(jīng)財稅部門監(jiān)制的票據(jù)均為非法票據(jù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不得使用。村級財務使用票據(jù)向財政所提出申請，實行限量領購、以舊換新制度。四、操作方法（一）機構和崗位設置縣財政局設立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心主要職責是代理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政職能，專門管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務工作，負責編制審核、匯總鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度部門預、決算報表，審核各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用款計劃，監(jiān)督預算的執(zhí)行，負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項收入的分配和資金的撥付與管理，辦理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收支結算，負責票據(jù)管理，按月向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）府和縣財政局報告預算執(zhí)行情況。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立會計核算站主要職責是管理、核算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及所屬站所各項財務收支、稅收管理，并承擔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所“兩免一補”等職能。實行財政所、農稅所、核算所“三塊牌子、一套人馬”的聯(lián)合辦公機制。另外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站內設財政結算員、會計核算員、出納員、農稅征管員、票據(jù)專管員。財政結算員負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預、決算編制和預算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府各部門及縣財政局的結算和對賬，負責非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，按月編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政用款計劃，辦理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府經(jīng)費支出的請撥，負責向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關領導提供本預算單位預算會計報表，負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政票據(jù)的領取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入的及時足額入戶（庫）。會計核算員負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各單位日常會計核算，按行業(yè)設多個崗位提供財務報表，辦理年終決算，按月向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和所屬各單位提供財務報表，辦理年終決算，出納員負責核算站現(xiàn)金、支票的管理和收付結算業(yè)務。農稅征管員負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內的契稅和耕地占用稅征收、涉農專項資金的兌付及發(fā)放。票據(jù)專管員負責票據(jù)的領取、發(fā)放、核銷，建立票據(jù)管理臺賬。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其所屬站所各設一名報賬員。主要負責本單位用款計劃編制，解決收入，報送收支單據(jù)等。（二）建章立制主要制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心工作職責、報批程序、業(yè)務辦結時限、股長職責、各業(yè)務崗位職責、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站站長職責及核算員、會計員、出納員、農稅征管員和票據(jù)專管員崗位職責。（三）人員培訓重點培訓財政部門預算的知識和基本要求、非稅管理的操作要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站如何建立核算體系、設立各類總分賬、明細帳；結算員的結算、對賬程序和各部門報賬員的報賬時間、審批程序、票據(jù)臺賬的建立和領取、核銷程序。（四）收入管理國、地稅部門征收的各項稅款由稅務部門直接繳入縣級國庫。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政事業(yè)性收費收入、契稅、耕地占用稅收入、其他預算外收入、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）借款等收入全額繳入“收入待解戶”，歸集到“非稅專戶”和國庫集中管理。（五）支出管理全面推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員工資縣級統(tǒng)發(fā)辦法，把工資發(fā)放作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政支出的第一順序，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全額編制人員工資實行財政統(tǒng)發(fā)，銀行待發(fā)；對其他個人支出如：社保資金、住房公積金等按預算安排，錢跟人走，確保撥付到位。上級安排鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用的各類專項資金，除繼續(xù)實行縣財政報賬的以外，其他專項資金由相關業(yè)務股室直接撥付“專項資金支出戶”。對直接支付給農民的糧食補貼、良種補貼、退耕還林補助、救災優(yōu)撫補助等國家對農民個人的補助，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站出具相關表格，報經(jīng)相關股室和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門審批后從縣國庫或專戶直接撥付鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“專項資金支出戶”，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站統(tǒng)一組織發(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項公用經(jīng)費支出，先由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其所屬站所的報賬員提出用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導簽批后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站集中報“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心”審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心審核后由國庫或非稅專戶撥入“基本支出戶”，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照規(guī)定使用，每月末開支單據(jù)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（站、所）長簽后，由核算會計審核加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站圖章入賬。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的采購項目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各單位提出采購計劃，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部按預算審核后，交政府采購中心辦理，采購資金由國庫或非稅專戶劃入縣政府采購專戶直接支付。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基本建設項目，由縣財政投資評審中心審核預、決算，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)評審中心的評審結果，按工程進度提出基本建設資金申請，由國庫或非稅專戶直接劃入“專項資金支出戶”。為保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關及各站所機構的正常運轉和辦公需要，由各部門報賬員提出用款計劃，單位和部門領導簽，報經(jīng)核算站審核后，預撥一定限額備用金。以上各項支出的用款計劃和撥付憑證，均保留、保存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心備案。（六）收支對賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政結算員要建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分部