【文章內(nèi)容簡介】 工作。要建立規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督檢查的評價(jià)機(jī)制，努力使規(guī)劃成為貼近人民、具有指導(dǎo)性、操作性、實(shí)施性和約束力的規(guī)劃，成為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體行動綱領(lǐng)。統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)原則。在堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，加強(qiáng)對影響全縣全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，抓住西盟今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主要問題和突出矛盾。堅(jiān)持 “有所為、有所不為”，集中力量辦大事。“十二五”規(guī)劃編制要盡量減少行業(yè)發(fā)展等由市場機(jī)制發(fā)揮作用的內(nèi)容，充實(shí)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)內(nèi)容；要突出有限目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提高針對性、方案性。公眾參與原則。進(jìn)一步提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，擴(kuò)大化規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十二五”規(guī)劃的編制工作，使規(guī)劃編制的過程成為改革的過程、廣泛凝聚社會各界智慧的過程和重大問題形成共識的過程。使“十二五”規(guī)劃 真正成為體現(xiàn)政府要求、反映人民呼聲的規(guī)劃。規(guī)范程序原則。在編制程序上，按照前期工作、立項(xiàng)、起草、征求意見、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布等程序，建立和完善規(guī)范化的公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估、修訂制度。三、主要任務(wù)（一）深化重大問題研究各單位、各部門要結(jié)合實(shí)際，確定一批重點(diǎn)課題，重點(diǎn)加強(qiáng)對“十二五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)、區(qū)域、科技文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境等重大問題的前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。提出規(guī)劃的基本思路，明確本部門、本領(lǐng)域“十二五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措?？h發(fā)展和改革局結(jié)合西盟實(shí)際，研究提出我縣重大的前期研究課題《目錄》，以及開展重大問題研究的具體要求和意見。（二）編制總體規(guī)劃編制好總體規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)行動綱領(lǐng)的功能，確立總體規(guī)劃在各類規(guī)劃中的“龍頭”地位?？傮w規(guī)劃要突出特色，明確國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，重大建設(shè)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目布局，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要政策、措施等。總體規(guī)劃由縣“十二五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)起草，各有關(guān)單位和部門要提出涉及本單位和部門、本領(lǐng)域的發(fā)展思路、任務(wù)、目標(biāo)和措施建議。（三）編制專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和具體化，是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展，并決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的決策依據(jù)。做好專項(xiàng)規(guī)劃就是基本建設(shè)最大也是最重要的前期工作。各相關(guān)部門要把更多的精力放在規(guī)劃的研究編制、銜接審查以及實(shí)施過程的監(jiān)督評估上。編制專項(xiàng)規(guī)劃，首先要界定政府編制規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行公共職責(zé)，以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域。專項(xiàng)規(guī)劃要增強(qiáng)針對性和操作性，要明確提出需要由政府組織實(shí)施的重大的項(xiàng)目安排。所提出的項(xiàng)目，要求達(dá)到可供政府決策的深度。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由有關(guān)部門提出立項(xiàng)申請，由縣發(fā)展和改革局審核平衡，報(bào)縣人民政府確定后，由縣發(fā)展和改革局組織各有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。其他專項(xiàng)規(guī)劃由有關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)組織編制。四、進(jìn)度安排根據(jù)市政府的部署和我縣實(shí)際，我縣“十二五”規(guī)劃編制工作，主要分為3個(gè)階段：第一階段：3月底以前，由縣人民政府組織，縣發(fā)展和改革局牽頭，組織有關(guān)部門開展重大問題和規(guī)劃思路研究，起草形成“十二五”規(guī)劃基本思路，研究提出編制縣級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃工作方案。，前期研究工作初步確定為2個(gè)研究課題及35個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃（見重大研究課題及重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄），各有關(guān)部門及課題承擔(dān)單位，應(yīng)抽調(diào)專人成立課題調(diào)研小組，按課題要求深入開展工作，于3月初提交研究報(bào)告，并由咨詢委員會組織專題研究報(bào)告評審。，各綜合部門參與，在匯總分析前期專題研究成果基礎(chǔ)上，形成我縣“十二五”發(fā)展基本思路。組織召開座談會、專家咨詢會等，聽取單位、部門及社會各界意見建議，并與國家、省、市“十二五”規(guī)劃基本思路銜接。3月底前，向縣人民政府報(bào)送“十二五”規(guī)劃基本思路，并準(zhǔn)備好向縣委規(guī)劃建議起草匯報(bào)的有關(guān)材料。，以基本思路為指導(dǎo)，部署專項(xiàng)規(guī)劃的準(zhǔn)備工作。第二階段：從4月初到縣委“十二五”規(guī)劃建議出臺前，主要是配合縣委建議起草，繼續(xù)深化重大專題研究，組織開展規(guī)劃綱要的研究工作，明確目標(biāo)要求、基本原則、政策導(dǎo)向、戰(zhàn)略重點(diǎn)等，形成規(guī)劃綱要框架。組織部門研究提出納入規(guī)劃綱要的重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策等。圍繞綱要框架中的一些重大問題開展調(diào)研，召開有關(guān)會議聽取意見和建議。部署開展縣級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。第三階段：縣委“十二五”規(guī)劃建議出臺后，組織起草規(guī)劃綱要草案，并做好向縣委、縣人大常委會、縣人民政府、縣政協(xié)匯報(bào)和縣人大常委會審議等工作。各部門按照全縣的統(tǒng)一部署和時(shí)間安排，適度超前部署規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。—8月，集中力量完成“十二五”規(guī)劃綱要草案初稿?！?2月，對“十二五”規(guī)劃綱要進(jìn)行廣泛征求意見，不斷修改、完善，由咨詢委員會組織評估后，報(bào)縣委、縣人民政府審查?！?2月，編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。—3月，進(jìn)一步做好總體規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、各行業(yè)規(guī)劃修改完善和銜接工作，總體規(guī)劃經(jīng)縣委、縣人民政府審定后，提交縣人代會審議，通過后向社會公布實(shí)施。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、各行業(yè)規(guī)劃組織專家評審后，按規(guī)劃編制程序上報(bào)審批發(fā)布實(shí)施?！笆濉币?guī)劃編制工作總結(jié)。五、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為切實(shí)加強(qiáng)我縣“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問題，保證規(guī)劃編制工作的順利完成，經(jīng)縣人民政府研究，決定成立西盟縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：縣委副書記、縣人民政府縣長常務(wù)副組長：縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長副組長：縣委常委、縣人民政府副縣長縣人民政府副縣長縣人民政府副縣長縣人民政府副縣長縣人民政府副縣長、公安局局長縣委辦公室副主任、政策研究室主任縣人民政府辦公室副主任縣人民政府辦公室副主任縣發(fā)展和改革局局長成員：縣委宣傳部副部長縣經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局局長縣教育局局長縣扶貧辦主任縣科學(xué)技術(shù)局局長縣民宗局局長縣監(jiān)察局局長縣民政局局長縣財(cái)政局局長縣人事局局長縣勞動和社會保障局局長縣國土資源局局長縣建設(shè)局局長縣交通局局長縣水務(wù)局局長縣農(nóng)業(yè)局副局長縣林業(yè)局局長縣衛(wèi)生局局長縣人口和計(jì)劃生育局局長縣審計(jì)局局長縣環(huán)保局局長縣文體局局長縣統(tǒng)計(jì)局局長縣旅游局局長縣司法局局長縣廣播電視局局長縣政務(wù)服務(wù)中心主任縣地稅局局長縣國稅局局長縣工商局副局長縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長縣食品藥品監(jiān)督管理局局長縣發(fā)展和改革局副局長、糧食局局長縣發(fā)展和改革局副局長、項(xiàng)目辦主任縣發(fā)展和改革局副局長鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制具體組織協(xié)調(diào)工作，由兼任辦公室主任，、兼任辦公室副主任，成員從縣發(fā)改局及相關(guān)部門抽調(diào)。（二）組建專家隊(duì)伍組建由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的全縣“十二五”規(guī)劃咨詢委員會，負(fù)責(zé)對全縣“十二五”總體規(guī)劃的基本思路、草案及有關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行咨詢論證。（三）強(qiáng)化人員保障要充實(shí)規(guī)劃隊(duì)伍，抽調(diào)知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍。要加強(qiáng)有關(guān)培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平，為做好編制工作提供人才保障。（四）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)縣級“十二五”規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，保障規(guī)劃經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。（五）及時(shí)溝通銜接各部門要加強(qiáng)溝通銜接，共同做好“十二五”規(guī)劃編制工作，形成下級規(guī)劃服從和落實(shí)上級規(guī)劃，同級規(guī)劃各有分工，各有側(cè)重、銜接協(xié)調(diào)的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃融為一體。（六）按時(shí)完成任務(wù)各負(fù)責(zé)單位要統(tǒng)籌安排規(guī)劃編制工作，及時(shí)與縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通并匯報(bào)進(jìn)展情況，嚴(yán)格按照時(shí)間要求完成相關(guān)規(guī)劃并及時(shí)報(bào)送縣發(fā)展和改革局，保證“十二五”規(guī)劃編制工作順利完成。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)