【文章內(nèi)容簡介】 差距拉大的現(xiàn)象，容易引起社會矛盾。 由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。這包括：因農(nóng)村土地征用、移民搬遷安置、各種工程建設(shè)用地等補償標準不一，發(fā)生侵害農(nóng)民利益的問題。城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題。企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問題。建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題。等等。同時，一些地方和部門在處理涉及人民群眾切身利益的問題時，工作中也存在不少需要改進的地方。要把利益矛盾視為人民內(nèi)部矛盾的主導(dǎo)方面，視為決定其他人民內(nèi)部矛盾存在、發(fā)展、激化的主導(dǎo)性矛盾。解決這一矛盾的關(guān)鍵，不是以一種利益去取代、剝奪另一種利益，而是對各種矛盾著的利益進行協(xié)調(diào)。同時由于利益矛盾具有剛性，還必須以制度化的方式和機制———社會主義民主與法律制度去加以解決。干群之間的矛盾是人民內(nèi)部矛盾的一個突出表現(xiàn)。解決這個矛盾首先要通過在黨員干部中牢固樹立“三個代表”重要思想，其次也要考慮使干部與群眾這一矛盾雙方的權(quán)利義務(wù)平等，干部和群眾在同一個法律體系的框架內(nèi)行動。工農(nóng)矛盾、城鄉(xiāng)矛盾，作為人民內(nèi)部矛盾的一個重要方面，目前表現(xiàn)得同樣非常突出。如果不在工農(nóng)群眾、城鄉(xiāng)居民之間建立起權(quán)利義務(wù)的法律關(guān)系，工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的利益一致和工農(nóng)、城鄉(xiāng)矛盾的解決就是一句空話。國家、集體、個人之間的矛盾，公與私之間的矛盾，也是人民內(nèi)部矛盾的重要表現(xiàn)，對這一矛盾的正確解決，同樣離不開權(quán)利義務(wù)平等的社會主義法治觀念的確立和實施。只有國家的政策規(guī)章合乎大多數(shù)人的意志，它們就不再是與廣大人民利益相矛盾的東西，而是人民群眾自己意志的集中體現(xiàn)。不同所有制的產(chǎn)權(quán)之間的矛盾也是人民內(nèi)部矛盾，也要體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對等的社會主義法治精神。應(yīng)該像鄭重對待公有產(chǎn)權(quán)一樣鄭重對待私有產(chǎn)權(quán)。只有給予同等的法律監(jiān)督和同等的法律保護，才能在公產(chǎn)和私產(chǎn)之間建立起正常的競爭與合作的關(guān)系。收入差別的擴大，是新時期社會矛盾的主要表現(xiàn)方式之一。對這種利益差別的調(diào)節(jié)也必須建立在法律制度的基礎(chǔ)上。要通過各種稅收制度、收入再分配制度等，有效地調(diào)節(jié)不同階層的利益差別，從而在一部分人率先富裕的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人民的共同富裕。新時期社會矛盾主要是人民根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，是前進中的矛盾，應(yīng)從新時期社會矛盾的根本性質(zhì)出發(fā)，在工作中把握好四個處理原則。第一，堅持“做減法”的原則。正確處理社會矛盾，一定要突出一個“減”字，通過減少引發(fā)矛盾、激化矛盾的誘因，控制矛盾的發(fā)展，這是有效化解社會矛盾的基點。要按照“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化” 和“不過夜”、“不出門”的要求，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，突出重點，對矛盾集中、問題較多的地方、部門、單位、環(huán)節(jié)，要反復(fù)“掃描”，認真分析和排查，有針對性地制定措施，及時調(diào)處，把矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)，從而有效減少因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素。第二，堅持增強改革的堅定性、發(fā)展的積極性和維護穩(wěn)定的自覺性有機結(jié)合的原則。要從根本上化解社會矛盾，維護社會政治穩(wěn)定，必須深化改革、加快發(fā)展，增強解決問題的物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在的很多問題都是經(jīng)濟利益問題，只有靠改革發(fā)展才能解決。因此，不能講穩(wěn)定就在改革發(fā)展上縮手縮腳，那樣做的結(jié)果是得不償失。一定要從第一要務(wù)這個大局來認識和處理社會矛盾，把工作著眼點放在增強改革的堅定性、保護發(fā)展的積極性上，堅定不移地推進改革，更加努力地抓好發(fā)展，為快速、有效地化解矛盾、維護穩(wěn)定提供堅實的保障。第三，堅持依法律、按政策辦事的原則。防范和化解社會矛盾，要堅持按政策和法律辦事。對群眾反映的問題，法律和政策有明確規(guī)定的，要不折不扣地落實。法律和政策沒有明確規(guī)定但又需要的，要抓緊研究完善。不能解決的，要講清道理，做好深入細致的說服教育工作。對群眾反映的涉及司法的問題，一定要引導(dǎo)群眾到司法部門依法解決，如果繼續(xù)沿用以前單純靠行政手段協(xié)調(diào)工作的老方法，不但不能有效解決問題，反而會影響司法公正，造成問題久拖不決。第四，堅持做好思想政治工作和解決實際問題相結(jié)合的原則。產(chǎn)生社會矛盾主要有兩個問題， 一是思想上不理解， 二是實際問題沒得到解決。因此，一方面，各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入群眾，細心聽取群眾的訴求，了解群眾在想什么，有針對性地做好思想政治工作，深入宣傳政策，理順群眾情緒，爭取他們的理解和支持。另一方面，做好群眾思想政治工作必須與解決群眾實際困難相結(jié)合，對群眾反映的生產(chǎn)生活中的困難和問題，要以高度負責(zé)的態(tài)度、極大的熱情和全部的智慧，認真協(xié)調(diào)解決，把中央和當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)于社會保障、減輕農(nóng)民負擔(dān)、國企改革、征地拆遷等方面的政策落到實處，把黨和政府的溫暖送到群眾的心坎上，盡量讓群眾滿意。第五，堅持在改革發(fā)展中解決矛盾。新形勢下人民內(nèi)部矛盾多發(fā)多樣的一個根本原因，是現(xiàn)階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系還不相適應(yīng)。這既有體制轉(zhuǎn)軌的影響，又有經(jīng)濟比較落后、生產(chǎn)力水平低，不能滿足全體社會成員日益增長的物質(zhì)文化需要的因素。發(fā)展才是硬道理，解決中國所有問題的關(guān)鍵在于加快發(fā)展。因此，改革與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，牢牢把握經(jīng)濟建設(shè)這個中心，把財富這塊“蛋糕”做大，是正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾的根本途徑。第六，著眼于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們開展一切工作應(yīng)堅持的根本原則。堅持在代表最廣大人民根本利益的基礎(chǔ)上處理人民內(nèi)部矛盾的原則，是在調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的過程中實踐“三個代表”重要思想的必然要求。調(diào)處矛盾的方案只有充分考慮人民群眾的合法權(quán)益，才會得到人民群眾的支持和擁護，人民內(nèi)部矛盾也才能因此得到有效化解。第七，做到依法和公開、公平、公正。調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，實質(zhì)上是保護和實現(xiàn)公民合法利益和民主權(quán)利的一項重要工作。矛盾調(diào)處好了，不僅解決了當(dāng)事雙方爭端的問題，更重要的是落實了憲法賦予公民的合法權(quán)益，可以為社會的穩(wěn)定和諧奠定良好的基礎(chǔ)。調(diào)處人民內(nèi)部矛盾必須依法、依政策辦事，必須公開、公平、公正地進行。依法、及時、有效地化解各種社會矛盾，需要建立健全科學(xué)合理的調(diào)處機制。從實際需要看，當(dāng)前應(yīng)在以下幾個方面努力：第一，建立和完善民意表達機制。這是保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，及時了解社情民意、迅速化解社會矛盾的主要措施。它包含四個方面的內(nèi)容： 一是在各項政策和決策出臺前，應(yīng)征求有關(guān)專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學(xué)合理，從源頭上預(yù)防侵害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。 二是拓寬民意表達途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。各級人民政府及其有關(guān)工作部門，應(yīng)向社會公布信訪行政機構(gòu)和有權(quán)處理問題的行政機關(guān)的通信地址、聯(lián)系方式、工作程序和標準等相關(guān)事項。 三是建立高效透明、便于監(jiān)督的人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作機制，主要有協(xié)商、合議、聽證和辦理、復(fù)查、復(fù)核的三級終審制等，以提高求決的效果，減少重復(fù)求決和越級求決。 四是建立多渠道分流的化解機制。人民內(nèi)部矛盾的化解，不能只通過一個渠道，更不能讓矛盾滯留在一個渠道。應(yīng)根據(jù)問題的不同性質(zhì)，該走信訪的走信訪，該走法院的走法院，該