【文章內(nèi)容簡介】 、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定《裴興鎮(zhèn)20xx年防汛抗旱應急預案》。依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》《取水許可制度實施辦法》、《水旱災害統(tǒng)計報表制度》制定本預案。本預案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)水旱災害的預防和應急處置。水旱災害包括：大雨洪水、干旱災害以及由洪水、地震引發(fā)的堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等衍生災害。，樹立和落實科學發(fā)展觀，采取防汛抗旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱工作的現(xiàn)代化水平。，統(tǒng)一指揮。，實行“安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合”的原則。，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。，實行公眾參與，專群結(jié)合。，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。，在防洪保安全的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。2．組織指揮及職責裴興鎮(zhèn)人民政府設立防汛防旱指揮部（以下簡稱鎮(zhèn)防指），鎮(zhèn)防指負責領導組織指揮全鎮(zhèn)防汛抗旱工作，其辦事機構(gòu)為鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)防辦），設在鎮(zhèn)應急辦。當水旱災害發(fā)生時，啟動應急響應，鎮(zhèn)防指作為鎮(zhèn)防汛抗旱應急指揮部，負責全鎮(zhèn)的防汛抗旱突發(fā)事件應對工作。鎮(zhèn)防指指揮長：由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長胡超擔任，負責全面組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)防汛抗旱工作。鎮(zhèn)防指副指揮長：由鎮(zhèn)宣統(tǒng)委員高建華擔任。鎮(zhèn)防指成員單位：鎮(zhèn)黨政辦、宣傳辦、應急辦、平安辦、經(jīng)發(fā)辦、財政辦、民政和社會事務辦、規(guī)劃建設環(huán)保辦、農(nóng)業(yè)服務中心、文化服務中心、退役軍人事務站、派出所、衛(wèi)生院、小學等單位組成。各村（居）委會成立防汛抗旱工作領導小組，確定專職工作人員，落實村社防汛抗旱信息員，在鎮(zhèn)防指的領導下，負責組織領導本村（居）防汛抗旱工作。鎮(zhèn)防指：貫徹落實黨中央、國務院、市委、市政府關于防汛抗旱工作的決策部署和縣委、縣政府工作要求。負責領導、組織全鎮(zhèn)防汛抗旱工作，擬定全鎮(zhèn)防汛抗旱政策與制度、防汛抗旱應急預案。及時掌握和向社會發(fā)布全鎮(zhèn)汛情、旱情、災情和搶險救災信息，組織實施抗洪搶險及抗旱減災措施，做好洪水、應急供水調(diào)度管理工作，組織災后處置，組織防汛抗旱知識與法律法規(guī)、政策的宣傳，并做好有關協(xié)調(diào)工作。鎮(zhèn)防辦：監(jiān)督各村（居）委和鎮(zhèn)防指各成員單位貫徹落實黨中央、國務院、市委、市政府關于防汛抗旱工作的決策部署和縣委、縣政府工作要求情況。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)洪旱災害防治、應急搶險救援工作。負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定防汛抗旱規(guī)劃，編制鎮(zhèn)防汛抗旱應急預案。負責鎮(zhèn)級防汛抗旱經(jīng)費、物資的計劃、儲備、調(diào)配和管理。負責組織防汛抗旱知識與法律法規(guī)、政策的宣傳。負責洪旱災害調(diào)查與評估。完成縣委、縣政府、鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他防汛抗旱工作。宣傳辦：負責組織相關媒體做好防汛抗旱政策解讀和成效宣傳；指導有關部門做好重大洪旱災害及突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導；指導有關部門開展防汛抗旱知識宣傳教育；負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導防災減災救災網(wǎng)絡輿情的引導處置工作。人武部：負責組織民兵開展防汛抗旱搶險救援工作。負責發(fā)揮防汛抗旱應急救援主力軍作用，組織參加洪旱災害搶險救援，做好人員搜救、被困人員轉(zhuǎn)移等工作。經(jīng)發(fā)辦：負責全鎮(zhèn)經(jīng)信系統(tǒng)的防汛抗旱搶險救災工作，負責防汛抗旱信息化建設的技術支持，協(xié)調(diào)防汛抗旱信息的應急發(fā)布。在緊急情況下，調(diào)度架設通訊線路和應急通訊設備，保證防汛抗旱指揮調(diào)度聯(lián)絡暢通；負責指導商業(yè)企業(yè)防洪搶險工作和組織協(xié)調(diào)商業(yè)企業(yè)參與搶險救援；組織和協(xié)調(diào)鎮(zhèn)內(nèi)跨地區(qū)應急生活物資供應，按程序動用鎮(zhèn)級儲備物資，穩(wěn)定市場供應；協(xié)助組織自然災害搶險救援相關物資；指導、督促、協(xié)調(diào)所屬單位組織開展防汛抗旱工作；監(jiān)督、指導所屬單位開展對重點水源、城鄉(xiāng)供水、污水處理、大河治理、地方水電、骨干渠系工程、土地儲備及開發(fā)等設施防汛抗旱安全檢查，落實防汛抗旱安全措施，統(tǒng)計、核實、上報災情等；協(xié)助開展防汛抗旱與搶險救災的其他工作。民政和社會事務辦：負責支持引導社工等社會力量參與搶險救災、救災捐贈等工作，督促指導各村（居）委及時將符合條件的受災群眾納入臨時救助或最低生活保障范圍；做好因災遇難人員殯儀工作；負責災區(qū)醫(yī)療救護和疾病預防控制工作。組織、調(diào)配應急隊伍搶救負傷人員；建立疫情報告制度，并采取有效措施防止和控制傳染病暴發(fā)性流行；加強生活飲用水衛(wèi)生知識宣傳工作，確保災區(qū)群眾飲水安全；及時向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。財政辦：負責編制全鎮(zhèn)防汛抗旱和救災經(jīng)費預算并及時撥付，負責防汛抗旱資金管理和監(jiān)督。建環(huán)辦：牽頭全鎮(zhèn)因暴雨洪旱災害引發(fā)的地質(zhì)災害的群測群防、監(jiān)測預警，負責地質(zhì)災害應急處置的技術支撐工作；負責依法組織、指導開展因災導致的交通基礎設施損毀等突發(fā)事件的應急處置工作，為防汛抗旱搶險救災提供交通運輸保障；負責組織全鎮(zhèn)因洪旱災害引發(fā)的環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的環(huán)境應急監(jiān)測，提出防止事態(tài)擴大和控制污染的要求或建議；負責做好在建房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場的防汛抗旱安全工作；負責市政設施防汛抗旱安全。應急辦：負責鎮(zhèn)防辦日常工作；組織編制全鎮(zhèn)防汛抗旱應急預案，組織開展預案演練負責組織、指導開展轄區(qū)內(nèi)因洪水引發(fā)的水上險情的應急處置。按照分級負責原則，指導洪旱災害應急救援；組織指導重大洪旱災害應急救援工作，并按權限做出決定；協(xié)助黨委、政府指定負責同志組織重大洪旱災害應急處置工作；指導協(xié)調(diào)相關部門開展水旱災害防治工作；組織建立應急管理平臺，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。農(nóng)業(yè)服務中心：負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制洪水干旱災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；承擔水情旱情監(jiān)測預警工作；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防汛抗旱應急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施；承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作。組織實施山洪災害防御、水利水毀工程修復工作。負責指導、督促相關村（居）抓好水庫蓄水安全防范工作；負責制定和實施農(nóng)業(yè)科技防御洪水抗御旱災方針政策，指導全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)防汛抗旱防災減災技術服務體系，組織維修人員到災區(qū)幫助搶修農(nóng)業(yè)機械，組織農(nóng)技人員深入災區(qū)，幫助指導群眾開展生產(chǎn)自救，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災和損失分析統(tǒng)計工作，指導災后恢復重建工作；對影響汛情旱情的中長期天氣形勢做出分析和預測；汛期及時對全鎮(zhèn)及重點區(qū)域重要天氣形勢和災害性天氣做出及時預報及滾動監(jiān)測預報；收集和核實氣象災害類別和等級；及時向鎮(zhèn)防辦及有關成員單位提供氣象信息，及時通報重要災害天氣信息。文化服務中心：根據(jù)縣防指和縣氣象局等部門提供的汛情、旱情、災情和氣象等資料，指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督廣播電視播出機構(gòu)及時向公眾發(fā)布氣象、汛情、旱情、災情等信息；督促旅游景區(qū)防洪及宣傳報道工作。派出所：負責防汛抗旱交通秩序維護、治安管理和安全保衛(wèi)工作，維護受災地區(qū)正常的社會秩序，協(xié)助做好被洪水圍困群眾的撤離工作；保護重要目標安全，解救、轉(zhuǎn)移和疏散受災人員；搶救、運送重要物資。學校：負責制定防汛抗旱教育工作方案并協(xié)助實施；負責教育系統(tǒng)防洪安保工作。各村（居）委會防汛抗旱工作領導小組：負責組織、協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱工作，制定和實施轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱宣傳方案和應急預案，全面指揮本行政區(qū)內(nèi)的防汛抗旱救援工作，建立本級防汛抗旱應急救援隊伍，配備相關人員和設備設施，組織對本轄區(qū)內(nèi)小型水庫、山坪塘、堤防、水閘、堰壩和抗旱供水等設施的檢查，落實安全措施，加強應急演練，組織群眾轉(zhuǎn)移和安置，統(tǒng)計、核實、上報災情等。3．預防和預警機制加強對當?shù)貫暮π蕴鞖獾谋O(jiān)測和預報，并將結(jié)果及時報送縣防汛指揮部和相關成員單位。當預報即將發(fā)生嚴重水旱災害時，鎮(zhèn)防汛指揮部應提早通知有關區(qū)域做好相關準備。發(fā)生洪水時，雨情、水情應在30分鐘內(nèi)報到縣防指，為適時指揮決策提供依據(jù)。（1）洪澇災害信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧、交通運輸、郵電通信、工礦企業(yè)、水電設施等方面的損失。（2）洪澇災情發(fā)生后，鎮(zhèn)防汛指揮部應及時向縣防汛指揮部報告洪澇受災情況，對人員傷亡等重大災情在災害發(fā)生后，應立即將初步情況報到縣防汛指揮部，并對實時災情組織核實，核實后及時上報。（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。（2）鎮(zhèn)防汛指揮部應掌握水雨情變化、加強旱情監(jiān)測，按照《水旱災害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報受旱情況。（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大旱的思想準備。（2）組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍的監(jiān)測網(wǎng)絡及預警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊和抗旱服務組織的建設。（3）工程準備。對存在病險的堤防、涵閘等各類水利工程設施實行應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。（4）預案準備。修訂完善各類預案和防御超標準洪水的應急方案，并開展預案演練，通過演練檢驗預案編制的效果，提高預案的39?？刹僮餍浴＃?）物資準備。按照分級負責的原則，鎮(zhèn)防汛指揮部應儲備充足的搶險物資。（6）通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災情等信息及指揮調(diào)度指令暢通。（7）防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任、限期整改。（1）地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)應建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，每個村、組和相關單位都要落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強巡邏，并落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報縣防汛指揮部，以便及時組織抗災救災。（1）鎮(zhèn)防汛指揮部應針對干旱災害的成因、特點，因地制宜采取預警防范措施。（2）鎮(zhèn)防汛指揮部應建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡，隨時掌握實時旱情災情，并預測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學依據(jù)。（3）鎮(zhèn)防汛指揮部將加強抗旱服務網(wǎng)絡建設，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務組織建設，以防范干旱災害的發(fā)生和蔓延。4．防汛應急響應依照《防洪法》和《防洪條例》的規(guī)定，按照防汛工作的統(tǒng)一部署，實行行政首長責任制。各搶險隊在隊長領導下，按現(xiàn)場指揮制定的搶險方案，分工合作圍繞搶險這一目標，進行有序的工作。搶險隊伍組織及分工：搶險隊伍以單位組成，領導由各單位指派，為了較好完成搶險任務，保持隊伍的穩(wěn)定，下達給的搶險任務以隊伍為基礎，任務基礎上宜少不宜多。搶險隊執(zhí)行一般搶險任務。5．防汛搶險責任制、責任人、通訊聯(lián)絡方式及責任目標貫徹行政首長負責制；以防為主，防搶結(jié)合；全面部署，保證重點；統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度；服從大局，團結(jié)抗洪；工程措施與非工程措施相結(jié)合；盡可能調(diào)動全社會積極因素。立足防大汛、抗大災，做到遇設防標準洪水不出險，遇超標準洪水有對策。6．抗旱應急響應基于旱災的特殊性及發(fā)展形勢，使我們認識到防災減災的重要性。首先要樹立與旱災作長期斗爭的觀念。旱災主要由自然因素引起，而且有很大的隨機性，要消滅或完全控制是不可能的，但還是可以通過一定的防御措施和手段來避免或減輕災害。針對不同等級的干旱，我鎮(zhèn)采取如下措施：（1）輕度干旱主動到受旱區(qū)域查看現(xiàn)場，做好旱情監(jiān)測、預報工作，隨時掌握旱情變化情況，并及時收集災情；（2）中度干旱①加強到村一級的自我旱情監(jiān)測，密切注視旱情變化，每月上下旬分析旱情情況，收集災情并嚴格按照報旱制度統(tǒng)一歸口上報；②采取具體行動，做好抗旱準備工作；③及時向上下級通報旱情的抗旱情況；④按照旱情的變化趨勢，適時部署相應的抗旱工作。（3）嚴重干旱①通報域內(nèi)災情的抗旱工作情況，隨時掌握旱災的發(fā)展趨勢。②鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及時召開抗旱工作會議，并部署抗旱工作方案；③發(fā)布通知，進一步落實各部門的抗旱職責；④啟動本抗旱預案；因水資源分布不均，水土資源不協(xié)調(diào)，因此修建灌溉工程、發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)仍是我鎮(zhèn)防旱減災的主要措施。（5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：①因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。②科學培育抗旱優(yōu)良品種，推廣高產(chǎn)抗旱、耐旱作物。③精耕細作、增施有機肥保水。④種植綠肥提高土壤含水量。⑤采用農(nóng)田覆蓋栽培技術，減少蒸發(fā)、保持土壤濕度。7．應急保障（1）防汛隊伍防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)部隊搶險隊主要完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務。（2）抗旱隊伍抗旱服務組織是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要組成部分，在干旱時期應直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供生活用水、流動灌溉，維修保養(yǎng)抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務。（1）防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛抗旱的責任。（2）汛期或旱季，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應根據(jù)水旱災害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入到防汛抗旱工作中。8．善后工作發(fā)生水旱災害后，鎮(zhèn)人民政府應組織有關部門做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。，鎮(zhèn)人民政府應成立救災指揮部，負責組織、協(xié)調(diào)和指揮災害救助的工作。根據(jù)救災工作實際需要，各有關部門和單位派聯(lián)絡員參加指揮部辦公室工作。，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能；抗旱水源工程應盡快恢復功能。、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。9．獎勵與責任追究對防汛搶險和抗旱工作做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，由鎮(zhèn)人民政府表彰并向上級推薦表彰；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務員法》追究當事人的責任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。10．預案實施時間本預案自印發(fā)之日起