【文章內(nèi)容簡介】 ，全市法律援助機構(gòu)和力量不斷壯大，為貧弱者免費提供法律咨詢近10萬人次，,有效促進(jìn)了廣州社會的和諧穩(wěn)定。面對新的形勢和任務(wù)，廣州的法律援助工作要認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，更新觀念，開拓創(chuàng)新，為促進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻(xiàn)。一、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，推動廣州法律援助工作的持續(xù)發(fā)展從科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)容來看，社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展是社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的共同發(fā)展，是社會各項事業(yè)和社會和諧穩(wěn)定的全面發(fā)展。加強法律援助工作，依法維護和保障法律正確實施，促進(jìn)社會主義公平正義與和諧發(fā)展，為改革發(fā)展創(chuàng)造長期穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境，這本身就是社會全面發(fā)展的內(nèi)容。要以人為本，進(jìn)一步明確法律援助的目標(biāo)和任務(wù)。堅持以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。以人為本，就是要始終把人的因素放在第一位，把滿足人民群眾的物質(zhì)和精神需求放在第一位。法律援助作為一項法律救濟制度，就是要為那些社會困難群體提供無償?shù)姆稍?，解決他們請不起律師、打不起官司的問題，幫助他們依法維護和實現(xiàn)自身合法權(quán)益，落實“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，實現(xiàn)社會的公平和正義。二、積極開拓創(chuàng)新，探索建立具有廣州特色的法律援助工作發(fā)展模式法律援助工作要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵要形成一種適應(yīng)時代要求，符合本地區(qū)特色的發(fā)展模式，即：以政府的投入為主體、以社會面的參與為補充、不斷加強區(qū)域間的合作與交流的發(fā)展道路。這種發(fā)展模式有利于推動各種資源之間的優(yōu)勢互補，對法律援助工作充滿活力地向前發(fā)展具有十分重要的作用。具體來說，包括以下內(nèi)容：（一）要全面落實法律援助工作中的政府責(zé)任?，F(xiàn)代法治社會要求國家必須承擔(dān)法律援助的責(zé)任，2003年7月，國務(wù)院頒布實施的《法律援助條例》明確規(guī)定政府是實施法律援助的主體。廣州法律援助工作要獲得進(jìn)一步發(fā)展，繼續(xù)保持在全省乃至全國的排頭兵位置，各級政府必須采取積極措施切實承擔(dān)起職責(zé)，為其提供工作指導(dǎo)和財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，要盡快制定適合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的地方性法律援助法規(guī)及政策。目前，盡管《法律援助條例》已經(jīng)實施了一段時間，但是有關(guān)法律援助范圍、經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)和辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)等都沒有具體規(guī)定。因此，必須通過地方立法的形式，出臺有關(guān)法律援助對象、范圍、形式、資金來源等具體規(guī)定，明確法律援助工作必須遵循的原則，指明發(fā)展的方向。另一方面，要加強對法律援助工作的財政支持和資金投入。據(jù)統(tǒng)計，目前我國撥付的法律援助經(jīng)費平均每人每年不足6分錢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的平均水平。因此，必須盡快將法律援助經(jīng)費納入各級地方政府的財政預(yù)算。（二）要充分調(diào)動資源，全面擴大社會的參與面。從法律援助工作的發(fā)展趨勢看，政府越來越多地承擔(dān)主體職責(zé)是必然的。但是，與群眾不斷增長的法律援助需求相比，政府的力量仍然有限。在這種情況下，鼓勵全社會的支持和參與，科學(xué)合理地調(diào)配各種社會資源，是實現(xiàn)法律援助工作高效率、低成本運作的有效方式。首先，要合理利用廣州市豐富的律師資源，讓所有律師都普遍公平地承擔(dān)法律援助義務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，去年全市3947名專（兼）職律師共辦理法律援助案件3439件，這明顯是一種資源浪費。要根據(jù)各個區(qū)、各種專業(yè)的律師的特點，規(guī)定他們應(yīng)履行法律援助義務(wù)的具體內(nèi)容，組織、引導(dǎo)他們開展與其工作領(lǐng)域和業(yè)務(wù)能力相適應(yīng)的法律援助，充分發(fā)揮他們的積極作用，切實解決人民群眾打官司難的問題。其次，要鼓勵和支持社會組織以自身資源投入法律援助工作。要完善工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體參與法律援助的組織形式和方式，引導(dǎo)他們規(guī)范開展工作。要探索建立法律援助志愿者隊伍，引導(dǎo)他們開展法律咨詢、法制教育等活動，鼓勵更多的社會各界人士支持、參與法律援助工作。對于社會團體、高等法學(xué)院校等社會組織的人員，凡是主動要求參與辦理法律援助案件的，要通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、支付辦案補貼等方式予以積極支持。通過擴大社會參與，為法律援助工作提供人力資源保障。三、以促進(jìn)社會和諧發(fā)展為目標(biāo)，全面提高法律援助工作質(zhì)量法律援助作為一項尊重和保障人權(quán)、維護社會公平正義的重要制度，在我國實施已近十年，目前正處于發(fā)展的瓶頸期，出現(xiàn)了供需矛盾突出、服務(wù)不夠規(guī)范、發(fā)展不夠平衡等問題。要從根本上解決這些問題，發(fā)揮好法律援助對于構(gòu)建和諧社會的重要作用，就必須堅持以十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持以人為本，全面提高法律援助工作發(fā)展質(zhì)量。（一）有效發(fā)揮法律援助機構(gòu)的職能作用，實現(xiàn)法律援助低成本、高效率。法律援助機構(gòu)作為法律援助的組織實施部門，在整個法律援助制度實施中，處于核心地位，其職能發(fā)揮的好壞直接關(guān)系到法律援助工作的效率與質(zhì)量。廣州市法律援助工作發(fā)展至今，已基本形成了市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)該說組織是比較健全的，今后關(guān)鍵是作用發(fā)揮的問題，為此，要做好以下三個方面的工作：一是實現(xiàn)市級法律援助機構(gòu)職能的單一化。法律援助機構(gòu)就其職能的不同，劃分為法律援助管理機構(gòu)和法律援助實施機構(gòu)，兩者為監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。當(dāng)前，區(qū)（縣級市）級以下法律援助機構(gòu)同時承擔(dān)管理與服務(wù)雙重職能是現(xiàn)實的要求，但市級法律援助機構(gòu)的職能應(yīng)限定于制定法律援助政策和監(jiān)督政策的執(zhí)行，不提供具體的援助服務(wù)。二是認(rèn)真審查援助申請，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇低成本、高效益的維權(quán)方式。盡可能對案