【文章內(nèi)容簡介】 我們一個啟示，行政透明度不和經(jīng)濟發(fā)展水平呈正比例。所以，我們建議推廣信息公開的典型，著力解決中央與地方發(fā)展不平衡、不同地域發(fā)展不平衡和不同層級政府發(fā)展不平衡的問題?！蓖蹂a鋅教授建議。“賬本”，就引來大批想來“審一審”的市民。昨天和前天，首次公布市直部門預算的市財政局官網(wǎng)被市民“點爆”，大部分時間處于難以登錄狀態(tài)。廣州市財政局的網(wǎng)站23日一度因為蜂擁而至的下載瀏覽而“癱瘓”了。這是中國內(nèi)地城市第一次在網(wǎng)絡上將政府“賬本”完全攤在了陽光下。點擊打開后可以看到，文件完全由圖片格式構成。如果打印成普通雜志般大小，將會如兩塊磚頭厚。此次公開的預算涉及到從市委辦到食檢所的114個部門，每個部門的預算內(nèi)容包括“部門基本情況”、“預算收支基本情況”、“項目支出基本情況”、“收支預算總表”，及詳細的“收入預算總表”和“支出預算總表”。廣州市財政局局長張杰明說：“這只是一個開始，明年只要我們的部門預算經(jīng)過人大會議審議通過，就立刻上網(wǎng)，向社會公開?！币宰顬辇嫶蟮?、足足有18頁的廣州市教育局預算情況為例，人們除了可以看到教育局的商品和服務支出外，還可以看到農(nóng)民工子女教育補助經(jīng)費、技工教育支出等詳細科目，以及每一所市屬學校的預算收支情況。廣州市的舉動引發(fā)了社會各界的強烈關注。有關專家指出，這一舉措是近年來廣東乃至全國各地持續(xù)推進預算公開透明化建設步伐的一個新高潮。24日記者多次查閱這些部門的預算，但大部分時間都打不開，而且查閱起來并不方便，需要過許多道關卡才能看到預算真容。可能由于查閱人數(shù)較多，網(wǎng)站打開非常慢，打開一個頁面要么打不開，要么顯示不完整，需要不斷刷新許多次才能打開。部門預算公開采用的是簡單的文件下載索引列表，需要逐個下載后才能觀看，而文件完全由圖片格式構成，占用空間很大，下載非常費時間。記者打開預算文件后，發(fā)現(xiàn)預算內(nèi)容還是比較詳細的，但各部門預算都還有待進一步細化的地方，許多地方只是“點到為止”，較為含糊，如廣州市委辦公廳的“支出預算總表”，只簡單羅列了行政運行、專項服務、專項業(yè)務、事業(yè)運行等幾項，公眾對這些預算的具體去處并不太了解。公眾十分關注的公款招待、公車消費和公費出國這“三公”消費在預算支出中沒有找到相應蹤跡。，國土資源部在近日發(fā)布的《2009年政府信息公開工作報告》中表示，該部門戶網(wǎng)站專門開設“土地市場”頻道，加強對土地市場信息的發(fā)布。今年，國土資源部將把政府信息公開納入領導目標責任考核中。報告稱，2009年，國土資源部門戶網(wǎng)站集成中國土地市場網(wǎng)、中國城市地價網(wǎng)、中國國土資源報及各地國土資源管理部門網(wǎng)站的相關信息，專門開設“土地市場”頻道，設置了土地出讓、供地計劃、地價信息、用地審批、土地規(guī)劃、土地利用、政策法規(guī)、違法案件、土地資源概況、市場分析、理論探討等欄目，建立有效的土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)，權威發(fā)布各種土地市場信息。2009年，該頻道以及相關網(wǎng)站共上傳監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)90萬余條，其中土地交易合同(包括出讓合同和劃撥用地決定書)，發(fā)布土地供應計劃、對加強和改善土地宏觀調控，有效引導土地市場預期，促進土地市場公開、公平、公正發(fā)揮了重要作用。國土資源部認為，目前的政府信息公開主要是結果的公開，政策措施解讀不夠，行政審批過程公開不夠，社會公眾參與不夠。根據(jù)政府信息公開條例規(guī)定，國土資源部將按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責”的原則，要求各司局和單位切實負起責任，及時、準確地公開所產(chǎn)生的政府信息。同時對條例施行前產(chǎn)生現(xiàn)依然有效的政府信息進行集中梳理，按照輕重緩急逐步予以公開。同時將重點建立政務公開的目標責任和考核評估制度，明確將考核的原則、內(nèi)容、標準、程序、方式和獎懲，納入到領導目標責任考核中，把政務公開與各項業(yè)務工作結合起來，貫穿于行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。4.“釣魚式執(zhí)法”被公眾質疑有“罰款經(jīng)濟”利益驅動。為查究竟，北京律師申請上海市18個區(qū)縣的建設和交通委員會以及上海市交通行政執(zhí)法總隊19個執(zhí)法單位公開近兩年來處罰黑車的罰款數(shù)額，依據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定，上述機關應當在自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復。但很多人認為，北京律師很可能會得到“不盡如人意的答復”，因為政府信息公開條例中沒有具體規(guī)定什么可以公開?公開范圍籠統(tǒng)、原則，不具有強制性。這些擔心并不是“空穴來風”，2009年7月中旬，重慶的車主們嚴重質疑市政管理委員會：為什么燃油稅改革后，養(yǎng)路費和部分公路收費都被取消，而重慶仍然收取路橋費?政府應該公開路橋費的收支情況。但相關負責人卻說：“此事敏感，不能說。”上海一孟姓業(yè)主，曾要求上海市虹口區(qū)城市規(guī)劃管理局公開國際明佳城《建筑工程規(guī)劃設計方案審核意見單》，該局以“該信息屬于行政機關調查、討論、處理過程中的信息，因其內(nèi)容不確定，公開后可能影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定”為由，拒絕公開。針對此，某法律專家建議：“法律必須對國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私作出界定，否則實踐中，行政機關常常以‘涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私’為借口，妨礙信息公開?！碑斍埃S著信息化的快速發(fā)展，政府機關、涉密單位日常工作越來越依賴計算機信息系統(tǒng)。但是，由于各種原因，機關、單位涉密信息系統(tǒng)的保密管理比較薄弱。針對這種情況，2010年10月1日開始實施的《中華人民共和國保守國家秘密法》對涉密信息系統(tǒng)實行分級保護、涉密信息系統(tǒng)保密設施、設備規(guī)劃建設和配備要求等作出明確規(guī)定。采取分級防護的措施，可以使涉密信息系統(tǒng)的防護重點更加突出，方法更加科學。而保密設施、設備與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設、同步運行，將從源頭上徹底解決機關、單位在涉密信息系統(tǒng)建設與使用管理中的安全保密問題。新修訂的保密法規(guī)定：“國家秘密受法律保護”，“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應當依法公開?！边@樣規(guī)定，既強調依法保密，又強調依法公開，這就非常正確地規(guī)定了公開與保密的關系，在二者之間劃出了清晰界限。正如一個公民要保護自身信息的安全，一個國家也要保護自身信息的安全。在確保信息安全的同時，也要看到，信息資源應該合理充分利用，掌握和使用信息也是一項權益，特別是公民有權利也有責任了解政府信息，以更好地維護自己的合法權益并監(jiān)督政府。不應以保密為由拒絕公開那些應依法公開的信息。信息保密和信息公開是一個問題的兩個方面，是辯證統(tǒng)一的。正確認識和把握二者的關系，關鍵是要做到依法保密，依法公開，做到保放適度。該公開的不公開，會損害國家和人民的利益，不該公開的公開了，同樣也會損害國家和人民的利益。當前，既有定密過多、范圍過寬、解密不及時的問題，也有該定不定、該保不保、高密低定的問題。既有該公開而不公開的問題，也有不該公開而公開的問題。這兩類情況同時存在，同樣有害，都有違保密法的基本原則。這次修訂對保密與公開的關系作了充分考量。一是明確規(guī)定保密工作實行積極防范、突出重點、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。二是明確規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應當依法公開。三是明確規(guī)定機關、單位定密不當?shù)膽敵袚韶熑?。四是明確規(guī)定解密制度，設計了自行解密和審查解密兩種解密方式。，****中央政治局委員、上海市委書記俞正聲對網(wǎng)友提出的三類問題的回應出現(xiàn)在人民網(wǎng)《地方領導留言板》的頁面上。此前，6月25日，上海市市長韓正也曾在《地方領導留言板》發(fā)表公開信，對今年網(wǎng)友的46條留言進行分類回復。這些問題涉及住房保障、戶籍制度改革、“世博大禮包”發(fā)放等熱點話題。據(jù)悉，上海市已經(jīng)出臺具體解決方案，并在逐步實施中。作為唯一一家覆蓋全國的互聯(lián)網(wǎng)官民互動平臺，人民網(wǎng)《地方領導留言板》已經(jīng)走過4個年頭。截至目前，日均接收留言1300—1500條，有41位省級主要負責同志、157位地市級主要負責同志對網(wǎng)友留言做出公開回復?！邦I導會看我們的留言嗎?”人民網(wǎng)《地方領導留言板》設立之初，工作人員接到網(wǎng)友電話問得最多的，就是這個問題。5個“80后”編輯會耐心向網(wǎng)友解釋：留言板上所反映的問題，編輯都會交與地方黨委和政府的專門工作人員，以供領導審閱、批示。近年來，領導干部上網(wǎng)已成現(xiàn)實，國內(nèi)政府門戶網(wǎng)站數(shù)量已逾萬。隨著信息技術的發(fā)展、對網(wǎng)上民意重視的程度加強，“”的概念逐漸流行開來，得到各級黨政領導的認可，地方門戶網(wǎng)站上紛紛出現(xiàn)了“留言板”、論壇等互動版塊。人民網(wǎng)總裁、總編輯廖玒認為，電子政務也不能停留在單向傳播階段，應當提供一個平臺，在這個平臺中，網(wǎng)民和黨政領導可以進行雙向的溝通。《地方領導留言板》便是在這樣的理念支撐下搭建起來。“在這個‘人人都有麥克風’的時代，人民網(wǎng)也不能回避，應當有一個地方，把大家對同一類問題的想法聚到一起?！绷潍Y說。