【文章內(nèi)容簡介】 展史就是一個社會不斷前進(jìn)的縮影，在全部法律中，它是改革周期最短的種類之一。而個稅改革的背后，正是市場經(jīng)濟(jì)的成熟和社會主流價值理念的表達(dá)。個人所得稅在我國的發(fā)展歷史較短，雖然最早可以追溯到1909年清政府草擬的《所得稅章程》，但真正開征個人所得稅卻是在1936年的《所得稅暫行條例》。1949年建國后的30年間，個人所得稅一直處于停征狀態(tài)，這里需要特別提到的是，所謂停征，并不是撤銷個人所得稅的概念，只是考慮到國家成立初期，各種收入情況復(fù)雜，更適合分條目詳細(xì)規(guī)定各項稅收。而個人所得稅是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)而出現(xiàn)的稅種，不適合計劃經(jīng)濟(jì)。無疑，在當(dāng)時，比起市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)更適合百廢待興的中國。停征個稅也從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度說明了當(dāng)時財政所面臨的巨大困難，人民生活水平之低下，以至于沒有人在意貧富差距，也沒有人在意社會公平，大多數(shù)國民但求溫飽，所有的矛盾都指向了一處，那就是發(fā)展生產(chǎn)力。當(dāng)時的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人敏銳的發(fā)現(xiàn)了這一點，毫不猶豫的采用了最具效率的社會形勢，短短幾年就帶人民走出了“朝不保夕”的苦難，讓生存變成了生活。馬克思主義觀點提到：事物是不斷發(fā)展變化的，都要經(jīng)歷一個肯定、否定、否定之否定的過程，當(dāng)舊事物不在適應(yīng)客觀規(guī)律的時候，必然會有“偶然”出現(xiàn)的新事物取而代之。計劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)入上個世紀(jì)七十年代，也終于走向了它的末路。人民不再擔(dān)心溫飽了，社會初步穩(wěn)定下來，國民生產(chǎn)積極性下滑，對社會公平的需求隨之浮出水面。1980年，伴隨著改革開放的大潮，我國第一部個人所得稅稅法《中華人民共和國稅法》于第五屆人大三次會議審議通過。當(dāng)時采用了累進(jìn)稅率①與比例稅率相結(jié)合的手段，設(shè)定收入起征點②為800元，在維護(hù)國家利益的同時促進(jìn)了國①累進(jìn)式個人所得稅計算公式：繳稅=全月應(yīng)納稅所得額*稅率速算扣除數(shù)全月應(yīng)納稅所得額=應(yīng)發(fā)工資四金免征額（2006年前為800,2006至2008年為1600,2008至今為2000）實發(fā)工資=應(yīng)發(fā)工資四金繳稅②正確的說法應(yīng)為“個人所得稅免征額”，兩者在財政學(xué)中是兩個不同的概念：所謂起征點是征稅對象達(dá)到征稅數(shù)額開始征稅的界限，一旦征稅對象的數(shù)額達(dá)到或超過起征點時，就要就其全部的數(shù)額征稅。而免征際交流。在至今為止的41年間，除一些補充條例外共有兩次大的修訂案，一次是2005年10月第十屆人大十八次會議通過（2006年起實施）。兩處修改為：起征點調(diào)至1600元人民幣，調(diào)整了稅率表的附注。另一次是2007年12月第十屆人大三十一次會議通過（2008年起實施）。再次將起征點提高至2000元。事實證明，這兩次修訂都促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長，是我黨執(zhí)政過程中重大而明智的決策。個稅改革主要表現(xiàn)在兩個方面：從微觀上講，個人所得稅的征收和管理可以影響到個人的行為，包括對勞動的供給行為、儲蓄行為和投資行為的影④響③；從宏觀上講，個人所得稅的功能可分為組織收入和調(diào)節(jié)收入差距兩項。以下為近年來我國各項指標(biāo)⑤：1994年至2009年間國內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)額是在征稅對象總額中免于征稅的數(shù)額。免征額部分不征稅，只對超過免征額的部分征稅。③相關(guān)理論詳見《中國個人所得稅功能定位的研究》，余顯財，《上海財經(jīng)大學(xué)博士論文庫》2006年12月 徐曄 袁莉莉 等，《中國個人所得稅制度》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2010年1月第一版，第46頁 資料來源：國家統(tǒng)計局，《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社。④⑤GDP與個稅總額增長曲線對比***010001994199619982000200220042006個稅總額國內(nèi)生產(chǎn)總值/1007654321019941996199820002002200420062008個稅占稅收比例從圖表中我們可以直觀地看出我國近年來國民經(jīng)濟(jì)一直呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，而個人所得稅曲線的增長趨勢也符合GDP走向，說明了無論是初期的制度完善還08是兩次調(diào)整都是充分考察了我國國情的，是基于現(xiàn)狀的變革，我黨在調(diào)節(jié)社會效率與公平這一矛盾的過程中做出了值得肯定的成績。我們相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“十二五”一定能創(chuàng)造更輝煌的功績。事實上，當(dāng)下擺在我們面前的挑戰(zhàn)依然很多，也給我黨的執(zhí)政能力提出了很高的要求。就個人所得稅的方面來說，今年4月自財政部發(fā)表聲明之后，各種各樣的觀點和聲音層出不窮，體系中的沉疴和長期困擾我們的問題又被再一次挖出來討論，全社會廣為關(guān)注，主流的幾個聲音依然是從稅制模式、稅基、稅率納稅單位、征稅方式和納稅主動性入手，兼有“效率還是公平”的考量。在社會建設(shè)邁入十二五開局之年的今天，在全球化大背景下，我國國情早已不復(fù)建國初期的單純，各種人群利益錯綜復(fù)雜，貧富差距已顯尖銳。如要切實解決這一問題，向高收入者加征稅款，就必然要違背公平性的原則，造成社會精英們的不滿，主動性下降甚至想方設(shè)法偷稅漏稅。“不患寡，而患不均”，放任自由有可能引發(fā)新的社會動蕩。我個人認(rèn)為，一國之策，困則求其效，達(dá)則求其和。中國正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型的時期，從一個欠發(fā)達(dá)的領(lǐng)土大國走向一個真正意義上的經(jīng)濟(jì)政治文化大國，我們不能再一味炫耀自己GDP以每年多少增長，而更多的關(guān)注文化和法制建設(shè)。對于個人所得稅這一小小的側(cè)面，我們每一個人都清楚解決社會的貧富差距靠的不是稅收，而是整個生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，稅收是一種預(yù)防和遏制手段，當(dāng)矛盾已經(jīng)產(chǎn)生，就不單單是征稅可以解決的了。著名學(xué)者李稻葵就近期的討論發(fā)表了自己的看法，高收入人群大多擁有自己的資產(chǎn)實體，可以通過合理合法的運作和轉(zhuǎn)移來規(guī)避稅款，起不到很好的效果，與此同時非免征額部分高比例的稅收卻白白葬送了社會的公平性，讓收入稍高的社會中流砥柱們寒了心。當(dāng)今社會有幾個上流階層的人是靠工資致富的？稅制發(fā)展到今天絕不是簡單地調(diào)調(diào)起征點，改改稅率這么簡單，如果在建國之初為了國情可以停征個稅，那么轉(zhuǎn)型時期為什么我們不能夠轉(zhuǎn)型個稅呢？我國缺少“中產(chǎn)階層”，我們就要提拔出一群來，自然而然關(guān)注點就要適當(dāng)分散到鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新上面。新時期新挑戰(zhàn)，這就是對我黨應(yīng)對復(fù)雜國內(nèi)外環(huán)境與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新能力的考驗，過去90年所做的