【文章內容簡介】 .............................................................................4（一）目的意義.................................................................4（二）編制依據.................................................................4（三）適用范圍.................................................................5（四）規(guī)劃期限.................................................................5二、總體思路..............................................................................5（一）指導思想.................................................................5（二）工作原則.................................................................5（三）總體目標.................................................................6三、形勢和現(xiàn)狀..........................................................................6（一）氣象災害防御工程現(xiàn)狀.........................................6（二）氣象災害防御非工程現(xiàn)狀.....................................7（三）氣象災害防御的薄弱環(huán)節(jié).....................................8四、主要氣象災害風險區(qū)劃.....................................................9（一）干旱災害風險區(qū)劃...............................................10（二）冰雹災害綜合風險區(qū)劃.......................................12（三）暴雨洪澇災害綜合風險區(qū)劃...............................14（四）其它災害...............................................................16五、氣象災害防御措施...........................................................17（一）氣象災害防御非工程性措施...............................17（二）氣象災害防御工程性措施...................................24六、氣象災害評估與恢復重建...............................................28 ——大通縣氣象災害防御規(guī)劃——（一）氣象災害的調查評估...........................................28（二）救災與恢復重建...................................................29七、氣象災害防御組織體系建設...........................................30（一）組織體系...............................................................30（二）氣象災害防御制度...............................................32(三)氣象災害應急處置.....................................................33（四）氣象災害防御教育與培訓...................................35八、保障措施............................................................................36（一）加強組織領導.......................................................36（二）納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)...............................36（三）強化政策建設.......................................................37（四）健全投入機制.......................................................37（五）依托科技支撐.......................................................38（六）加強部門聯(lián)動.......................................................38（七）提高防災意識.......................................................38 ——大通縣氣象災害防御規(guī)劃——一、總則大通縣地處青海省東部，湟水河上游北川河流域，屬高原大陸性氣候。氣象災害主要有干旱、冰雹、洪澇、連陰雨、雷電、低溫凍害和雪災。近年來，隨著全球氣候變暖，經濟快速發(fā)展，大通縣各類極端天氣事件時有發(fā)生，氣象災害造成的損失和影響不斷加重，為切實保障人民群眾生命財產安全，增強氣象災害防御能力，建立健全氣象災害防御體系，促進我縣經濟建設又好又快發(fā)展，結合我縣實際，特制定本規(guī)劃。（一）目的意義氣象災害防御規(guī)劃，是氣象災害防御工程性和非工程性措施建設及城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點項目建設的重要依據，也是全社會開展防災減災的科學指南。21世紀初期是大通縣發(fā)展經濟、深化改革，基本達到全面建設小康社會目標的關鍵時期，尤其需要安全穩(wěn)定的保障。以《國家氣象災害防御規(guī)劃》為指導，科學編制具有我縣特色的《大通縣氣象災害防御規(guī)劃》，以科學發(fā)展觀來加強我縣氣象災害防御安全保證體系建設，提高認識抵御自然災害能力，對于減少人民生命財產損失，構建“和諧大通”和全面建設小康社會意義深遠。（二）編制依據根據《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《地質災害防治條例》、國務院《氣象災害防御條例》、國務院辦公廳《關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》、《青海省氣象條例》和《西寧市雷電災害防御條例》等法律法規(guī)及《國家氣象災害防御規(guī)劃》和《西寧市氣象防災減災規(guī)劃》等文件，編制《大 ——大通縣氣象災害防御規(guī)劃——通縣氣象災害防御規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。（三）適用范圍本《規(guī)劃》是指導我縣氣象災害防御工作的指導性文件，適用于大通縣區(qū)域內。（四）規(guī)劃期限規(guī)劃期為2014—2020年，規(guī)劃基準年為2014年。二、總體思路（一）指導思想以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建立健全“政府領導、氣象部門組織實施、相關部門協(xié)作配合、全社會參與”的氣象防災減災體系，以防御突發(fā)性氣象災害為重點，著力加強災害監(jiān)測預警、防災減災、應急處置工作，充分發(fā)揮科學技術和教育在氣象災害防御中的作用，加強合作與交流，正確處理好當前與長遠、局部與整體、防（減）災與經濟建設的關系，最大限度地減少人員傷亡和經濟損失、保障社會穩(wěn)定，促進我縣經濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。（二）工作原則1．堅持以人為本原則。在氣象災害防御中，把保護人民群眾的生命財產安全放在首位，完善緊急救助機制，最大限度地降低氣象災害對人民群眾生命財產造成的損失；積極改善人民群眾生存環(huán)境，加強氣象災害防御知識普及教育，實現(xiàn)人與自然和諧共處。2．堅持預防為主原則。氣象災害防御立足于預防為主，防、抗、救相結合，非工程性措施與工程性措施相結合。充分發(fā)揮氣象現(xiàn)代化建設引領作用，深入研究氣象災害發(fā)生的 ——大通縣氣象災害防御規(guī)劃——機理，加強氣象災害風險評估，探索減輕氣象災害造成損失的有效途徑，加強重點防災減災工程建設，實行配套綜合治理，發(fā)揮各種防災減災工程的整體效益，最大限度地減輕氣象災害給我縣經濟社會發(fā)展所造成的損失。3．堅持統(tǒng)籌兼顧突出重點原則。實行“統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，分步實施、整體推進”的原則。采取因地制宜的防御措施，按輕重緩急推進區(qū)域防御，逐步完善氣象防災減災體系。集中資金，合理配置各種防災減災資源，減災與興利并舉，優(yōu)先安排氣象災害防御基礎性工程，加強重大氣象災害易發(fā)區(qū)的綜合治理，做到近期與長期結合，局部與整體兼顧。4．堅持依法科學防災原則。氣象災害的防御要遵循國家和青海省、市以及我縣有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)劃，并依托科技進步與創(chuàng)新，加強防災減災的基礎和應用科學研究，提高科技減災水平，逐步建立預測、防治、抗御、救援的預警預報和應急救援組織管理體制，提高我縣氣象防災減災綜合能力。（三）總體目標通過加強氣象災害防御政策體系、組織體系、監(jiān)測預警和防御體系建設，多渠道籌集建設資金，建成對經濟社會發(fā)展具有基礎性、全局性、關鍵性作用的氣象災害防御工程，建立完善的氣象災害防御工作機制，提高全民氣象災害防御意識和知識水平，使氣象災害造成的直接經濟損失率顯著下降，人員傷亡明顯減少。（一）氣象災害防御工程現(xiàn)狀“十一五”期間及“十二五”的這兩年來，依托中國氣象局 ——大通縣氣象災害防御規(guī)劃——“三農”專項、“山洪地質災害氣象保障工程”、“預警工程”等的建設，我縣氣象現(xiàn)代化建設水平明顯提高。全縣已經建成了由1個國家氣象觀測站，13個自動氣象站（其中7個單雨量站、2個雨溫站、4個四要素或以上站），土壤水分觀測站1個，農田小氣候觀測站1個，1個移動氣象站組成的氣象災害監(jiān)測網；建立了省市縣4兆電纜光纖寬帶（4M SDH）局域網（內部網絡）傳輸方式，采用GPRS/CDMA通信技術實現(xiàn)了區(qū)域站的氣象資料的傳輸；建立了15個農村氣象預警電子屏，20個鄉(xiāng)村大喇叭，12個氣象信息服務站；組成了由氣象服務網、電子顯示屏、大喇叭、手機短信、9612氣象預警短信發(fā)布平臺及電視、廣播組成的氣象信息發(fā)布系統(tǒng)；省市縣三級視頻會商系統(tǒng)；市縣兩級預測預警一鍵式平臺等，基本實現(xiàn)氣象預報預警信息的快速發(fā)布，有效提高了災害性天氣的預報預警能力。自2005年春季開始，在原有的人工影響天氣“三七”高炮防雹作業(yè)點20個的基礎上，先后按人工增雨要求增設了火箭增雨平臺4個，形成了市、縣兩級人工影響天氣作業(yè)體系，作業(yè)能力和效益得到明顯提高。（二）氣象災害防御非工程現(xiàn)狀近年來，大通縣氣象局面向決策和公眾發(fā)布了《大通縣決策氣象服務信息》、《大通縣氣象災害預警》、《大通縣雨（雪）情公報》、《重大天氣預報手機短信》、《大通縣農事氣象服務信息》等氣象服務信息，為各級黨委和政府決策提供了科學依據，為公眾生產生活提供了重要指引；圍繞“中國大通攀巖賽”、“西寧市第七屆運動會”、“‘六月六’花兒會”、”環(huán)青海湖自行車賽”等重大社會活動和重要節(jié)日開展了專題氣象服務工作，為各項活動的成功舉辦發(fā)揮了作用；近年來，我局加強與國土資源局、林業(yè)局、大通森林公安分局、農牧局、大 ——大通縣氣象災害防御規(guī)劃——通縣應急辦、人影辦的聯(lián)系與合作。成立了由23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象聯(lián)絡員、300余名村（居）氣象信息員組成的氣象應急隊伍，建立了由水利、農業(yè)、保險等部門專家組成的氣象災害風險評估專家隊伍，氣象災害社會化管理水平和全社會主動防災意識得到明顯提升；通過電視、網絡、手機短信等手段，利用“323世界氣象日”、“512國家防災減災日”等各種活動，加強氣象知識科普宣傳，全社會應用氣象科學知識和防御氣象災害的意識與能力不斷提高。以農村、學校、危險品存放和生產場所為重點，加強氣象防雷知識的宣傳應用工作，把氣象科學融入到社會的方方面面；防雷減災工作穩(wěn)步有序開展，從無到有，發(fā)展到目前雷電防護設計審核和竣工驗收常規(guī)檢測，防雷檢測工作逐步成為易燃易爆場所和建筑工程建設的必經程序；同時，全面履行法律法規(guī)賦予的職能，使我縣雷電災害防御能力不斷提高。在中小學校安工程方面開展了中小學防雷設施的調查、評估。通過多方面的努力，不斷普及、提高了全社會防御雷電災害的意識與能力；縣氣象局通過積極磋商，加強了與海北州氣象臺新一代天氣雷達的資源共享，強化了聯(lián)防聯(lián)報共識，當海北州氣象臺天氣雷達發(fā)現(xiàn)可能影響大通地區(qū)的強對流天氣過程時，及時通過電話通知大通縣氣象局預報服務人員當時強對流回波的移動路徑，強度、移速，影響范圍等信息，增強了預警信息的服務能力；與防汛辦、水務局合作，共享山洪預警系統(tǒng)的雨情信息加強聯(lián)防聯(lián)報能力。（三）氣象災害防御的薄弱環(huán)節(jié)。天氣預報的準確率，特別是災害性、關鍵性、轉折性天氣的定點、定量、定時預報還不能滿足經濟建設和人民生活的需要；暴雨、冰雹、大風、沙塵暴等災害性天氣的預報能力與社會發(fā)展需求 ——大通縣氣象災害防御規(guī)劃——尚有較大差距；短期氣候預測的能力還不能適應氣象服務的需要。目前還不能有效開展多樣化氣象服務，農業(yè)氣象服務體系的效能尚未有效發(fā)揮。，突發(fā)氣象災害和次生災害預警能力較低。預警信息發(fā)布尚未做到全天候、無縫隙和全覆蓋。，在一定程度上影響了氣象預報防災減災效益的發(fā)揮。，對重大氣象災害的防御能力仍顯不足。氣象災害風險評估工作還沒有全面落實，一些建（構）筑物缺乏必要的抵御重大氣象災害的裝置和設施。對特色農業(yè)和設施農業(yè)的針對性氣象服務還不足，缺少防范不利氣象條件造成的農業(yè)災害的工程措施。重大氣象災害應急能力較弱，