【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 重大，對(duì)水利、交通、電力、通訊、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施極易造成毀滅性破壞，群眾的建設(shè)成果和數(shù)十年心血?dú)в谝坏?，恢?fù)難度大；四是夜發(fā)性。 從 災(zāi)害 發(fā)生的時(shí)間看 ，降 雨多發(fā)生在午 后，主雨多發(fā)生在晚上，災(zāi)害多發(fā)生在凌晨， 因此， 群眾猝不及防，自防自救受到極大制約，加重了災(zāi)害損失；五是反復(fù)性。受地理?xiàng)l件限制和人為 破壞活動(dòng) 影響 ， 災(zāi)害 發(fā)生地 大 都 在 局部暴雨高發(fā)區(qū)域， 且 周而復(fù)始， 循環(huán)反復(fù) 。 造成 商洛 洪水災(zāi)害 多發(fā)的主要 原 因 有 ： 一是地質(zhì) 地貌復(fù)雜，河流水系密布。 商洛境內(nèi)群山起伏，溝壑縱橫，基本上屬山地河源段或上游段。受東西向的構(gòu)造斷裂影響，巖石風(fēng)化、剝蝕 嚴(yán)重 ，受河流流水切割，形成結(jié)構(gòu)復(fù)雜和溝 壑密布的山地地貌， 且 水土流失嚴(yán)重。全市河溪眾多、河網(wǎng)密布，其中流域面積在 10 k ㎡以上的 499 條， 流域面積在 100 k ㎡以上的 65 條，除丹江、洛河、金錢河、乾佑河、旬河五大干流段外，河流溝道狹窄，比降大，匯流速度快，洪水陡漲陡落，危害程度大 ， 極易造成 損失。 二是氣候多變，降雨時(shí)空分布不均。商洛屬季風(fēng)性氣候，具有兩個(gè)氣候帶和垂直差異顯著的山地氣候特點(diǎn)，小氣候 特征明顯 ， 降雨時(shí)空分布不均，易 誘 發(fā)局部性歷時(shí)短、強(qiáng)度大的極端天氣。 三是水土流失，人為因素不可小覷。 人們?cè)诶门c改造自然活動(dòng)中，只顧眼前利益，濫伐濫墾，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，加劇了水土流失和環(huán)境的持續(xù)惡化 。 山區(qū)群眾沿河道亂占、亂建、亂挖等現(xiàn)象屢禁不止，圍河造地，改河造田，占河建房 等 ，導(dǎo)致河道狹窄，河勢(shì)改變 ， 有的 干脆 直接斬坡蓋房，一旦山洪爆發(fā)，往往房毀人亡 ；商洛市紅十 字 備災(zāi)救災(zāi)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 19 受利益驅(qū)動(dòng)， 河道采砂 超深超量，造成堤防基礎(chǔ)掉根，抗沖擊能力減弱 ；基建 產(chǎn)生的棄渣直接堆積于河道，導(dǎo)致河床淤積抬高，迫使河水改道，河道變窄，行洪不暢，形成惡性循環(huán) ； 一些水利及防洪工程在施工時(shí)，不尊重自然規(guī)律，不考慮防洪安全，沒有區(qū)域內(nèi)水文、氣象數(shù)據(jù)支持，造成工程被山洪毀滅。 四是投入不足，防洪減災(zāi)措施滯后。商洛是一個(gè)集中連片的貧困地區(qū)，歷年財(cái)政累計(jì)赤字大，財(cái)政收支矛盾突出，有限的財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了防洪減災(zāi)工作的需要 ， 特別是一些急需建設(shè)的控制性骨干工程和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程因資金問題被擱淺， 從而 帶來隱患。同時(shí)， 由于 山大溝深，群眾居住分散，加之預(yù)警設(shè)施落后，多數(shù)地方無雨量觀測(cè)設(shè)備，不能及時(shí)傳遞雨情、汛情信息，給防災(zāi)救災(zāi) 工作 帶來很大困難。 從以上分析可能看出，商洛發(fā)生重大自然災(zāi) 害的可能性仍將長(zhǎng)期存在，紅十字會(huì)要把防災(zāi)減災(zāi)將為一項(xiàng)政治任務(wù)常抓不懈。 面對(duì)殘酷的災(zāi)情環(huán)境，面對(duì)災(zāi)難深重的山區(qū)人民， 要 盡力當(dāng)好助手和幫手，協(xié)助政府和有關(guān)部門開展抗洪救災(zāi)工作，努力為政府分憂，為災(zāi)民解難。一 方面 開拓創(chuàng)新，積極開展社會(huì)募捐活動(dòng) ， 爭(zhēng)取國(guó)（境）內(nèi)外紅十字組織的寶貴支援 ， 另一方面 迅速查清災(zāi)情，及時(shí)上報(bào)，確保信息暢通，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供 準(zhǔn)確依據(jù)，為救災(zāi)工作贏得了先機(jī) ， 特別要 保證在 第一時(shí)間公開、公平、公正地發(fā)放救災(zāi)物資，開展緊急生活救助 ， 積極參與災(zāi)后重建工作 。 要居安思危 ， 針對(duì)我市災(zāi)害特點(diǎn)， 極早 建設(shè)商洛市紅十字會(huì) 備災(zāi)救災(zāi)中心 ， 保障本地備災(zāi)救災(zāi)必需品的 儲(chǔ)備 ， 加強(qiáng) 救災(zāi) 物資 管理 ， 完善 地方 救災(zāi) 物資 儲(chǔ)備體系。 商洛市紅十 字 備災(zāi)救災(zāi)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 20 第四章 項(xiàng)目建設(shè) 選址 項(xiàng)目建設(shè)選址 選址原則 根據(jù) 國(guó)家規(guī)定的 備災(zāi)救災(zāi)中心的性質(zhì) 和 任務(wù)，項(xiàng)目選址 本著 儲(chǔ)存安全、運(yùn)輸方便的 要求， 應(yīng)符合 以下 原則。 商洛 市 土地利用總體規(guī)劃 。 選擇 工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件較好，并高于當(dāng)?shù)貧v史最高水位 的地區(qū)，以避免 備災(zāi) 救災(zāi) 中心 受 洪澇等自然災(zāi)害 威脅 。 選擇 臨近鐵路貨 運(yùn) 站、高速公路 出 口及其 它 交通運(yùn)輸便利的地區(qū) ，以 縮短救災(zāi)物資的運(yùn)輸時(shí)間 ， 確保救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性 。 選擇 具有可靠、穩(wěn)定的電力保障和完善的給排水系統(tǒng) 等 市政條件較好 的地區(qū) ，以 確保 備災(zāi) 救災(zāi) 中心能夠 全天候作業(yè) 。 下列地區(qū)不應(yīng) 列入 備災(zāi)救災(zāi)中心 選擇方案： 設(shè)防烈度大于 9度的震區(qū)；泥石流、滑坡、流沙等直接危害地質(zhì)的地段； 設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)低于 備災(zāi) 救災(zāi) 中心的 設(shè)防標(biāo)準(zhǔn) ， 堤壩潰決后可能淹沒的地區(qū)； Ⅳ級(jí)自重濕陷性黃土 厚度大的新近堆積黃土，高壓縮性的飽和黃土和Ⅲ級(jí)膨脹土等工程地質(zhì)不良地區(qū)；受交通管制的地段；歷史文物古跡保護(hù)區(qū)；具有開采價(jià)值的礦藏區(qū)；雷暴區(qū) 。 利用 閑置場(chǎng)地，避免占用耕地并降低土地投資成本。 項(xiàng)目 選址 根據(jù)以上選址原則，經(jīng)多次與市政府 主要 領(lǐng)導(dǎo)及 相 關(guān)部門溝通協(xié)商洛市紅十 字 備災(zāi)救災(zāi)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 21 調(diào)，先后對(duì)多個(gè)建設(shè)場(chǎng)址進(jìn)行了考察篩選， 經(jīng)綜合分析，最終選定 商洛市中心城區(qū)東店子村為項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)址。該場(chǎng)址西靠朝陽路，北接?xùn)|關(guān)支路，距商州火車站 4 公里，距滬陜高速西出口 3 公里，靠近 312國(guó)道， 場(chǎng)地平整開闊， 交通十分便利 ， 施工設(shè)備、建筑材料運(yùn)輸 方便 ，施工用水、 用 電 容易 解決。 項(xiàng)目用地方案 場(chǎng)址 土地權(quán)屬類別 項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地土地使用權(quán)現(xiàn)為商州區(qū) 東店子村 集體所有 。 占地面積及 土地利用現(xiàn)狀 項(xiàng)目選址和土地利用貫徹國(guó)家有關(guān)法律法 規(guī) 和地方土地 管理相關(guān)規(guī)定 ，切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理、節(jié)約。項(xiàng)目建設(shè) 從項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)開始 就 充分考慮 了 合理利用土地資源。 商洛市紅十字 備災(zāi) 救災(zāi) 中心 建設(shè) 項(xiàng)目 占 地 5 畝， 符合 商洛 市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī) 劃 ， 當(dāng)前 為未利用荒地 。 取得土地方式 建設(shè)單位以國(guó)家劃撥方式取得，但 需 按 市國(guó)土部門 規(guī)定支付一定的土地補(bǔ)償費(fèi)用 ，按每畝 38 萬元執(zhí)行 。 項(xiàng)目用地合理性分析 項(xiàng)目場(chǎng)址 地表無建筑物，地下無歷史文物遺跡，用地范圍內(nèi)無居民，建設(shè)前期對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行平整后即可使用，場(chǎng)地范圍既不存在拆遷和移民安置問題，也 不存在對(duì)地下文物的破壞問題。主要不利因素是場(chǎng)商洛市紅十 字 備災(zāi)救災(zāi)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 22 地低于路基以下 5 米，前期填方量較大。從地理位置、占地規(guī)模、交通條件分析，本項(xiàng)目符合因地制宜、集約用地、少占耕地的用地原則，可以滿足商洛市 紅十字 備災(zāi)救災(zāi)中心的建設(shè) 需 求。 商洛市紅十 字 備災(zāi)救災(zāi)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 23 第五章 項(xiàng)目 建設(shè) 條件分析 地理位置 商洛 因境內(nèi)有商山、洛水而得名，地處陜西東南部、秦嶺南麓、鄂豫陜 3 省結(jié)合部，東與河南省南陽、三門峽市接壤，南與湖北省十堰市毗鄰，西與安康市相鄰，北與西安、渭南市相連。界于東經(jīng) 108176。34′ 20″～ 111176。 1′ 25″、北緯 33176。 5′ 30″～ 34176。 25′ 40″之間。東西長(zhǎng)約 229 公里，南北寬約 133 公里，總面積 萬平方公里，轄商州、洛南、丹鳳、商南、山陽、鎮(zhèn)安、柞水 7 個(gè)縣區(qū)， 122 個(gè)鎮(zhèn)，4 個(gè)辦事處， 萬人?，F(xiàn)有耕地 萬畝 ,素有“八山一水一分田”之稱。曾先后被命名為省級(jí)園林城市和省級(jí)衛(wèi)生城市、被國(guó)家經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)授予“中國(guó)核桃之都”稱號(hào)。國(guó)務(wù)院 2020 年 5 月批準(zhǔn)商洛市商州、丹鳳、洛南、柞水 4 區(qū)縣納入國(guó)家級(jí)“關(guān)中 — 天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”，把商洛的發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，從而使商洛進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展征程。 商州區(qū) 是商洛 市委 、市政府所在地， 東臨丹鳳縣，西毗藍(lán)田，南接山陽、柞水，北 靠洛 南。 界于 東經(jīng) 109176。 30180。，北緯 33176。 38180。—— 34176。11180。之間，東西長(zhǎng) 公里，南北寬 65 公里，總面積 2672 平方公里，占商洛市 ％， 轄 23 個(gè) 鎮(zhèn) 、 4 個(gè) 辦事處， 55 萬人， 耕地面積 萬畝，人均 畝。 商州 是 全 市 的 政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心 ，已北 融大關(guān)中一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，南接長(zhǎng)三角一天交通圈， 是 西安大都市圈的第二生活區(qū) ， 陜 西 東南的門戶， 地理位置 十分 優(yōu)越， 區(qū)位優(yōu)勢(shì) 非常 明顯 。 地形地貌 商洛市紅十 字 備災(zāi)救災(zāi)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 24 商洛是一個(gè)以中、低山為主體的山區(qū)，群山連綿起伏，峽 谷相間。地勢(shì)西北高、東南低，最高點(diǎn)位于柞水縣秦嶺主脊的牛背梁 ,海拔 米 。最低點(diǎn)在商南縣梳洗樓附近的丹江河谷 ,海拔 米；相對(duì)高差 2578 米。山勢(shì)結(jié)構(gòu)猶如手掌，掌結(jié)位于鎮(zhèn)安、柞水西部山地，秦嶺主脊、蟒嶺、流嶺、鶻嶺和勛嶺、新開嶺等宛如手指向東與東南方向延伸。 呈手指狀延伸的山嶺之間，分布著洛河、丹江、金錢河、乾佑河、旬河及眾多的支流。掌狀嶺谷結(jié)構(gòu)在地質(zhì)成因上主要受東西向和西北～東南向的構(gòu)造斷裂所控制，自中生代末期以來，除一些局部盆地外，地質(zhì)構(gòu)造已基本定型。自第三紀(jì)、第四紀(jì)以來新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)承繼了老 構(gòu)造格局，具有間歇性斷裂分異運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)，同時(shí)遭受長(zhǎng)期風(fēng)化、剝蝕，加之河流分割，形成結(jié)構(gòu)復(fù)雜、縱橫交錯(cuò)及千溝萬壑的山地地貌。 地形大體分為川原、低山、中山三大類。其中：川原形，主要分布在較寬闊平緩的河谷地帶，面積 萬畝，占 %，海拔在1000 米以下，相對(duì)高差小于 100 米，地面坡度多為 3～ 7 度；低山形，是河谷川原至中山之間的過渡地帶，海拔多在 1000 米以上，面積 萬畝，占 %，北部相對(duì)高差 100500 米，地面坡度 2030度，南部相對(duì)高差 200600 米，坡度 2040 度；中 山型，位于各山脈海拔 1000 米以上的地方，面積 萬畝，占 %，相對(duì)高差500700 米，最高 1000 米以上，坡度多在 2540 度之間，許多峽谷斷巖常在 7080 度之間，海拔 12001800 米之間。 項(xiàng)目 建設(shè)地點(diǎn) 總體呈 長(zhǎng)方 形，場(chǎng)內(nèi) 地勢(shì)平坦，地面排水暢通， 處商洛市紅十 字 備災(zāi)救災(zāi)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 25 于 秦嶺南麓、丹江源頭 ， 北、西、南三面 環(huán)山 ，向丹江河谷傾斜 趨勢(shì)明顯 ， 地質(zhì)構(gòu)造為加里東褶皺地帶， 地貌屬丹江古河道，為商州 — 丹鳳山間盆地，系第三紀(jì)形成的斷陷盆地 ， 地貌單元屬丹江河北岸Ⅰ級(jí)階地 ，海拔 6002020 米 。由于處 在 丹江河谷 與低山丘陵交 接地帶 ，因此， 地質(zhì)硬、耐力高，工程性能好，建設(shè)成本低 。 氣候 條件 商洛氣候四季分明，冬無嚴(yán)寒、夏無酷署。雨量比較充沛，降水季節(jié)變化明顯 ， 冬季干旱，初春少雨 ，且 區(qū)域分布不平衡，川原少于山地，低山少于中山，東南部少于西北部。光能資源比較豐富。氣候水熱同期，光、熱、水配合較好，但由于受季風(fēng)和地形影響，水熱時(shí)空變化很大，氣溫和雨量的垂直差異顯著。旱澇災(zāi)害頻繁。多數(shù)地方在 4 月和 10 月都有霜凍發(fā)生。受地形影響，以東風(fēng)、東南風(fēng)為主，地處中緯度偏南地帶，北有秦嶺主脊屏障，干冷空氣不易侵入 ， 向東南走向的掌狀山川地勢(shì)有 利于東南濕熱氣流北上入境。 項(xiàng)目所在地 商州區(qū) ， 屬 亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候 ， 海拔高差較大，立體氣候特別明顯 ， 降水集中 ， 季節(jié)性明顯 ， 多夏旱，春季常有低溫 、倒春寒，秋季多秋風(fēng) 、 綿雨。主要?dú)庀髤?shù) 如下 ： 年平均氣溫 ℃（ 1971～ 2020 年 34 年數(shù)據(jù)，以下相同） 極端最高氣溫 ℃ 極端最低氣溫 ℃ 最熱月平均氣溫 （ 7 月） ℃ 最冷月平均氣溫 （ 1 月） ℃ 商洛市紅十 字 備災(zāi)救災(zāi)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 26 平均大氣壓 年平均降雨量 年最大降雨量 年最小降雨量 日最大降雨量 小時(shí)最大降雨量 56mm 瞬時(shí)最大風(fēng)速 28m/s 年平均風(fēng)速 m/s 夏季平均風(fēng)速 m/s 冬季平均風(fēng)速 m/s 年主導(dǎo)風(fēng)向 NNE 年最多雷電日 61 年平均雷電日 43 年平均相對(duì)濕度 80％ 月最大相對(duì)濕度 100％ 月最小相對(duì)濕度 15％ 水文條件 商州 地下水來源主要有河流 滲水、自然降水、冰雪融水等， 受丹江河以及數(shù)條山洪溝溪流控制。 丹江 河發(fā)源于秦嶺山脈李家坪， 從城區(qū) 西北 構(gòu)峪橋 流 出 ， 向東南流經(jīng)市區(qū) 后 轉(zhuǎn)至東龍山向東流去，出陜?nèi)朐ィ瑲w于漢江。 項(xiàng)目 擬建 地點(diǎn) 位于丹江河北岸約 500m 處， 地下水較為豐富， 主要受河床滲漏和大氣降水補(bǔ)給，酸堿度適中，對(duì)混凝土結(jié)商洛市紅十 字 備災(zāi)救災(zāi)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 27 構(gòu)無腐蝕性，對(duì)鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中鋼筋無腐蝕性 。 工程地質(zhì) 及 地震烈度 建設(shè)地點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造為第四紀(jì)河床溝谷堆積地區(qū)，海拔 200m— 900m，相對(duì)高差 低 于 100m，坡度小于 25186。，向河床傾斜 ， 無山洪、泥石流、滑坡等危害。 地層自上而下依次 為素填土、第四系全新統(tǒng)沖、洪積砂類土、圓礫和卵石，屬簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)類型，無斷烈構(gòu)造和不良地理地質(zhì)現(xiàn)象。 土壤 主要 為輕亞粘土、亞粘土夾淤泥