【文章內(nèi)容簡介】 、市級綠色學校102家、區(qū)級綠色學校242家；省級綠色社區(qū)29家、市級綠色社區(qū)45家、區(qū)級綠色社區(qū)182家，正在評議申報的市級綠色工地34家、區(qū)級綠色工地60家；正在評議申報的市級綠色醫(yī)院18家、區(qū)級綠色醫(yī)院13家。“多綠工程”的創(chuàng)建，提高了公眾環(huán)境意識，探索建立了公眾參與環(huán)境保護的新機制。四是開展了各類環(huán)保培訓。共開展舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、企業(yè)法人代表、街道環(huán)保員、暑期師資等環(huán)保培訓班50余期，3000多人參訓，并在市委黨校市管領(lǐng)導干部、中青年干部培訓班開設了環(huán)保課。五是扶持非政府環(huán)保組織的發(fā)展，引導環(huán)保志愿者參與環(huán)境保護。策劃了“保護母親河，我們在行動”等10余次活動，共有上萬名志愿者參與。發(fā)展保護共雙贏 為促進我市經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，正確處理好“環(huán)境立市”與“工業(yè)興市”的關(guān)系，我市堅持以高新技術(shù)為先導、先進工藝為基礎(chǔ)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為重點的經(jīng)濟發(fā)展方向，充分發(fā)揮杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、之江國家旅游度假區(qū)和蕭山江東、余杭臨平兩大工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，積極引進培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，逐步改變“北工南市”的城市布局，把工業(yè)重心移向開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，在主城區(qū)實施“退二進三”、“優(yōu)二興三”，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏”，走可持續(xù)發(fā)展道路。重點抓了五個方面的工作： 一是從2001年起分三年共關(guān)停轉(zhuǎn)遷了316家影響生態(tài)環(huán)境的水泥、礦山和磚瓦企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)力。二是提出了主城區(qū)到2010年分三期搬遷74家污染企業(yè)的計劃，并啟動了首批16家污染企業(yè)搬遷工作，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，既減少了污染，又盤活了土地存量，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。三是加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設。全市規(guī)劃建設了一批工業(yè)園區(qū)（科技經(jīng)濟園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)），促進了資源共享和污染集中控制，改善了環(huán)境質(zhì)量，并對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，產(chǎn)生了積極的作用。四是開展實施“禁燃區(qū)”工程。市政府制定出臺了《關(guān)于杭州市區(qū)劃定禁止銷售、使用高污染燃料區(qū)域?qū)嵤┮庖姟?，?002年開始在城區(qū)分近、中、遠三期推進實施“禁燃區(qū)”，規(guī)定使用輕質(zhì)柴油、管道煤氣和電。已建成“禁燃區(qū)”面積76平方公里，共拆除燃煤鍋爐近100臺、完成改造燃用高污染燃料爐窯灶150多家、削減煤耗量每年約20萬噸，10噸/小時以上鍋爐均安裝煙塵、二氧化硫在線監(jiān)測系統(tǒng)，改善了我市城市大氣環(huán)境質(zhì)量，推進了城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是推進實施清潔生產(chǎn)和ISO14000認證。督促重點行業(yè)及重污染單位開展清潔生產(chǎn)審核試點，共完成了杭州西湖啤酒朝日股份有限公司等18家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核試點，并有12家單位創(chuàng)建成為首批省級綠色企業(yè)，有100多家企業(yè)通過了ISO14001認證，削減了污染物排放總量,提高了企業(yè)環(huán)境意識、科學管理的水平及經(jīng)濟效益。為了保障各項“創(chuàng)模”工作持續(xù)有效的進行，市委、市政府盡快完善了相關(guān)的法律法規(guī)，制定出臺地方規(guī)章和規(guī)范性文件，強化環(huán)境管理的制度化、規(guī)范化建設。重點加強環(huán)境保護地方立法，2001年修改了《杭州市苕溪水域水污染防治管理條例》，出臺實施了《杭州市污染物排放許可管理辦法》；2003年出臺實施了《杭州市城市揚塵污染防治管理辦法》，《杭州市生活飲用水源保護條例》已經(jīng)市人大常委會審議通過。加強環(huán)境保護規(guī)范性文件建設，主要制定出臺了《關(guān)于市區(qū)范圍內(nèi)市屬工業(yè)企業(yè)搬遷的若干意見》等10多個規(guī)范性文件，為提高環(huán)境管理水平提供支撐。在污染源管理方面，制定出臺了《杭州市企業(yè)環(huán)境行為分類管理實施方案》等文件。在總量控制方面，市政府辦公廳出臺了《轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于杭州市主要污染物排放總量控制管理辦法的通知》。在執(zhí)法保障方面，市政府辦公廳出臺了《轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于杭州市環(huán)境違法行為有獎舉報實施方案的通知》等文件。結(jié)合杭州市區(qū)建成區(qū)面積擴大的實際，增設并建成了2個空氣自動監(jiān)測點；結(jié)合杭州市區(qū)行政區(qū)劃的調(diào)整，增加建設了4個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測子站。同時我市開展與其他省、市交界斷面設立水質(zhì)自動監(jiān)測點，先后建成了建德將軍巖等3個水質(zhì)自動監(jiān)測站，并從2003年開始在建德與桐廬交界斷面嚴陵塢和九溪水廠飲用水源地等建設5個水質(zhì)自動監(jiān)測站。共投入200萬元用于在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，提高了環(huán)境監(jiān)測的自動化、智能化、網(wǎng)絡化和環(huán)境管理的水平。嚴格執(zhí)行《建設項目環(huán)境保護管理條例》和國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄，抓好建設項目日常審批管理工作，三年來全市環(huán)保部門共審批項目22500多件，為加快經(jīng)濟發(fā)展搞好服務，同時否決或建議作重新選址、調(diào)整方案2300多項，控制了一批污染嚴重或與區(qū)域環(huán)境發(fā)展不相協(xié)調(diào)的建設項目。并注意抓好建設項目跟蹤管理和竣工驗收工作，開展了工業(yè)園區(qū)專項檢查和整治，市委、市政府出臺了《關(guān)于加強全市工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護管理工作的若干意見》，進一步規(guī)范和促進了工業(yè)園區(qū)的建設。通過三年的努力，在總量控制指標分解、制度結(jié)合、項目審批、環(huán)境監(jiān)理監(jiān)測、排污權(quán)交易等方面做了大量的工作，確保在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時工業(yè)和生活的主要污染物排放量都有不同程度的下降。至2003年底，我市主要污染物排放總量均已控制在國家下達的“十五”控制目標內(nèi)。同時根據(jù)國家環(huán)?？偩值囊螅?003年初我市開展了污染物總量控制城市試點工作，截止去年底，已初步完成了全市污染物排放總量的基數(shù)核準、地表水和大氣的控制單元劃分、計算模型的選取和環(huán)境容量的計算，制定了一系列總量控制政策、制度，積極探索了加強環(huán)境管理和污染控制的新路子。除此之外，還重點開展了針對感光材料廢物和汽車維修行業(yè)固體廢物集中處置專項整治工作，做好毒鼠強專項整治工作。加強對工業(yè)固體廢物收集、貯存、處置、利用的全過程管理，全市工業(yè)固體廢物處置率達到90%以上，同時加強對醫(yī)療廢物集中處置的監(jiān)督、管理、服務，保證醫(yī)療廢物處置工作的正常進行，確保市區(qū)醫(yī)療廢物集中處置率達100%，特別是去年杭州出現(xiàn)“非典”期間，我市及時采取切實有效措施，嚴格加強對醫(yī)院廢水、醫(yī)療廢物和“非典”疫情留驗點生活垃圾的監(jiān)管，指導做好“非典”醫(yī)療和生活垃圾收運、處置工作，防治二次污染，確保了環(huán)境安全。同時實行危險廢物集中代處置制度，目前我市唯一具有資質(zhì)的集中處置單位杭州大地維康醫(yī)療廢物處理公司直接收集376家醫(yī)療單位，收集點覆蓋2960個醫(yī)療單位，20012003年共處置醫(yī)療廢物13000余噸。嚴格執(zhí)法控污染 三年來，我市加強環(huán)境行政執(zhí)法工作，建立健全轄區(qū)排污單位現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度、積極推行有獎舉報和開展對嚴重污染企業(yè)專項整治，加大行政執(zhí)法力度。重點抓住重污染企業(yè)的執(zhí)法管理，加強現(xiàn)場檢查排污單位及其污染防治設施運行狀況，組織夜間施工突擊檢查。根據(jù)國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于在全國嚴查環(huán)境違法行為遏制污染反彈電視電話會議》精神，2002年79月組織開展了杭州市環(huán)境違法行為執(zhí)法大檢查，共出動檢查人員4460余人，檢查企業(yè)3600多家，對80多家違法企業(yè)進行了立案查處。2003年，在清理整頓行動和“嚴查”行動期間全市共出動監(jiān)察人員3500人次，查處案件638件，辦結(jié)案件530件，處罰金額達500余萬元。并加大環(huán)境執(zhí)法力度，三年來全市共查處環(huán)境違法行為3690多件，收繳罰款2352萬元，嚴厲打擊了各類環(huán)境違法行為。我市從2001年2月8日開始，在全市開展環(huán)境違法行為有獎舉報工作，三年來共立案查處有獎舉報案件170多件，收繳罰款100多萬元。同時通過建立12345市長專線、12369環(huán)保投訴專線、局長信訪接待日制度、完善信訪處理網(wǎng)絡、實行環(huán)保執(zhí)法人員24小時值班制度等措施，及時受理群眾投訴，查處環(huán)境違法行為，接待群眾來訪130批270人次，通過努力，目前這些信訪均得到妥善處理，信訪處理的反饋率、辦結(jié)率達到100%，有效地打擊了環(huán)境違法行為。杭州市于2001年4月接受了國家環(huán)保模范城市考核驗收，5月31日榮獲國家環(huán)保模范城市稱號。當時恰逢杭州市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整階段，蕭山市、余杭市撤市設區(qū)。鑒于杭州市前幾年的“創(chuàng)?！惫ぷ魇菄@原城區(qū)進行的，國家環(huán)保總局決定蕭山區(qū)、余杭區(qū)不在考核驗收范圍，但到今年復核時，要按照調(diào)整后的行政區(qū)劃進行“創(chuàng)?！?復核。三年來，我市根據(jù)國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于鞏固并深化國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作的通知》的要求，加強組織領(lǐng)導、廣泛宣傳發(fā)動、強化污染控制、實施環(huán)境綜合整治，狠抓蕭山、余杭兩個新城區(qū)的“創(chuàng)模”工作，取得了突破性進展，群眾環(huán)境意識不斷增強，環(huán)境基礎(chǔ)設施治污能力不斷提高，環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，重點區(qū)域、流域環(huán)境污染得到有效控制，兩區(qū)環(huán)境面貌和環(huán)境質(zhì)量明顯改善，并改善了投資環(huán)境，促進了經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，蕭山、余杭兩區(qū)“創(chuàng)?！钡?項基本條件、24項考核指標已經(jīng)達到或基本達到了考核要求，為杭州市“創(chuàng)?！睆秃说於藞詫嵉幕A(chǔ)。為了鞏固擴大“一控雙達標”成果，三年來兩區(qū)對近200多家非重點污染企業(yè)下達了限期整改治理決定，同時加大了對污染企業(yè)監(jiān)督檢查力度，對各類環(huán)境違法行為進行查處。通過限期治理、加倍征收排污費、罰款等措施，落實責任制和補助、貼息等經(jīng)濟政策，促使企業(yè)對污染治理設施實行長效管理。二是積極調(diào)整工業(yè)布局和行業(yè)結(jié)構(gòu)。兩區(qū)關(guān)停了80多家礦山水泥和2家造紙廠，下決心淘汰了一批低水平、高能耗、污染型、資源破壞型的企業(yè)。同時兩區(qū)注意抓好新污染源防治，嚴把新項目審批關(guān)，對不符合產(chǎn)業(yè)導向的，發(fā)展計劃局、經(jīng)濟發(fā)展局不立項，環(huán)保局、工商局不審批，三年來對300多個不符合產(chǎn)業(yè)導向目錄的項目予以否決。啟動建設余杭臨平、蕭山江東兩大工業(yè)園區(qū)，將現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)搬遷，逐步改變了工廠與居民區(qū)混雜的局面，有效控制了新污染源的產(chǎn)生。三是加強生活垃圾和危險廢物管理。在兩區(qū)范圍建立健全垃圾收集系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)，并明確了相關(guān)的資金補助政策，集中到杭州天子嶺填埋場、順壩垃圾填埋場、杭州錦江綠色能源有限公司和杭州錦江環(huán)保能源有限公司進行處理。加強醫(yī)療廢棄物的管理，實行三級中轉(zhuǎn)管理，集中在區(qū)屬醫(yī)院統(tǒng)一由杭州大地維康公司處理，防止二次污染。四是鞏固和創(chuàng)建煙塵控制區(qū)，大力發(fā)展聯(lián)片供熱，實施“禁燃區(qū)”。余杭區(qū)臨平城區(qū)有110余家企業(yè)聯(lián)片供熱，熱網(wǎng)管道建設近50公里，年供汽量達60萬噸，塘棲鎮(zhèn)、余杭鎮(zhèn)、崇賢鎮(zhèn)也發(fā)展了聯(lián)片供熱，共撤掉46臺鍋爐和27支煙囪。蕭山區(qū)有20多家企業(yè)完成了鍋爐改造任務，采用集中供熱或輕質(zhì)柴油作燃料，減少了大氣污染物的排放量。五是以中高考為重點，加強對城區(qū)聲環(huán)境的管理及整治。加強舊城改造、道路建設噪聲污染防治，對商業(yè)區(qū)的主要交通要道實行單向行駛，城區(qū)禁止拖拉機進入、禁鳴喇叭。強化了固定聲源、社會生活噪聲、建筑施工噪聲的管理。同時加強日常建筑施工審批和監(jiān)督管理，每年制定出臺《關(guān)于加強中、高考期間噪聲源管理的通知》，聯(lián)合開展對各建筑工地、娛樂場所進行檢查，對可能產(chǎn)生噪聲污染的單位進行督促和教育，創(chuàng)造安靜的生活環(huán)境。六是加強建設施工揚塵污染控制。采取責成施工單位建房、拆房必須有密閉式防塵措施，設置護欄，隨拆隨灑水，對渣土運輸車輛實施密閉化等措施，有效控制了揚塵污染。整治環(huán)境志不移 在強化污染控制的基礎(chǔ)之上，又大力開展了環(huán)境綜合整治工程。一是加大資金投入，加快環(huán)境基礎(chǔ)設施建設，全面提高污染物排放達標率。蕭山區(qū)政府制定出臺了《關(guān)于加強全區(qū)污水治理工作的決定》，提出了統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中治理、分步實施的污水治理工作思路。并加快截污納管步伐，城市污水管網(wǎng)普及率達89%，污水并網(wǎng)率達71%，已進管大小工業(yè)企業(yè)160家，隨著城市污水處理廠的擴建，并網(wǎng)區(qū)域?qū)⑦M一步擴大。東片污水處理廠管網(wǎng)建設30公里管線已全部完成?？偼顿Y5個億的東污水處理廠一期30萬噸工程已開工建設。占地50畝蕭山金家浜村裘江河內(nèi)的建筑垃圾、建筑廢土消納場正式投入使用。日處理400噸的蕭山垃圾發(fā)電廠即將開工建設，將有效解決生活垃圾無害化處置難題。余杭區(qū)編制完成了《余杭區(qū)污水治理工程總體布局規(guī)劃（20022020年）》，區(qū)政府成立了污水治理工程建設領(lǐng)導小組，提出了余杭、塘棲、良渚三大組團污水處理廠的主體工程實行BOT投融資模式進行建設。日處理能力2萬噸的塘棲組團污水處理工程（一期工程）今年5月份正式投入運行，日處理能力2萬噸的良渚組團污水處理廠、日處理能力3萬噸的余杭組團污水廠已開工建設，今年9月份投入運行；日外送能力5萬噸污水、有171家單位進行了排水申報，占城區(qū)供水總量的70%；總投資5億元的“環(huán)保型”天然氣發(fā)電廠一期工程已開工建設。二是加大取水口整治力度，創(chuàng)建合格飲用水源。蕭山區(qū)斥資1810萬元關(guān)閉搬遷了飲用水源地聞堰等貨運碼頭、黃沙碼頭；余杭區(qū)加強對苕溪流域水環(huán)境保護，臨平———塘棲供水工程合格飲用水源保護區(qū)、瓶窯水廠合格飲用水源保護區(qū)通過驗收，并積極開展黃湖鎮(zhèn)青山溪等4條小流域治理。三是開展河道綜合整治。兩區(qū)制定出臺了水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，城區(qū)主要河道采用截污、清淤、駁坎、綠化、配水、保潔等手段，其他河道主要采取了清淤、清草的措施，共整治疏浚河道50多條、330多公里、526多萬立方米，清除水草100萬立方米、垃圾1500多噸，總投資4140萬元。，河道兩岸進行綠化，并加強河道保潔工作，對主要河道實行全天候保潔，兩區(qū)內(nèi)河的水環(huán)境質(zhì)量有了明顯的改善。四是加大入城口和道路綜合整治力度。蕭山區(qū)重點整治了城區(qū)南大門等3個入城口和蕭西路等20條道路，拆除違章建筑332家單位和個人，拆除面積達2萬平方米，改善城區(qū)市容市貌；新增綠地20萬平方米。；全區(qū)新建綠色廊道74公里，總面積365萬平方米；積極開展生態(tài)公益林建設工作。五是加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的綜合整治。兩區(qū)成立了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治工作領(lǐng)導小組，制定出臺了綜合整治工作方案，明確責任，加強督促檢查，推進了“禁養(yǎng)”工作的開展，有效控制了農(nóng)業(yè)污染，進一步改善了城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。我市鞏固深化“創(chuàng)?！惫ぷ鞯拈_展，進一步改善了城市環(huán)境質(zhì)量，改善了生活居住環(huán)境和投資環(huán)境，提升了城市品位，提高了城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，推進了杭州經(jīng)濟、社會與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為我市在新世紀“構(gòu)筑大都市，建設新天堂”、建設生態(tài)市、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。相關(guān)鏈接 杭州市創(chuàng)模工作基本情況 杭州市主城區(qū)的“創(chuàng)?！惫ぷ鳎?jīng)過近三年的艱苦奮戰(zhàn)，于2001年6月16日獲得了“國家環(huán)境模范城市”榮譽稱號。從2001年下半年開始，我市即轉(zhuǎn)入了鞏固國家環(huán)境模范城市的工作，以保證在2004年順利通過“國家環(huán)保模范城市”復檢。三年來，在市委、市政府的領(lǐng)導下，在各級政府、有關(guān)部門的努力下，圍繞主城區(qū)鞏固深化“創(chuàng)?！背晒捝?、余杭兩區(qū)“創(chuàng)模”的兩主線，在加快城市基礎(chǔ)設施建設，提高城市污水的截污率、加